| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.4. Перспективне дію акта законодавства про податки і збори, що погіршує правове становище громадян і юридичних осіб |
||
|
Цей принцип виникає як би на противагу принципом негайної дії податкового законодавства. Він означає, що акт законодавства про податки і збори, погіршує становище учасників податкових правовідносин, не діє негайно, оскільки неприпустимо зворотну дію у відношенні триваючих правовідносин щодо обчислення та сплати податку, що виникли до набрання чинності цього акту. Правовідносини, що виникають у зв'язку з обчисленням і сплатою податку, є триваючими правовідносинами, вони завжди прив'язані до податкового періоду. Тривають правовідносини виникають також тоді, коли законодавець встановлює гарантії для платника податків на певний період. Правило про те, що акт законодавства про податки і збори не діє назад (або має перспективне дію) у тих випадках, коли акт ділить податковий період (календарний рік), закріплено в п. 1 ст. 5 НК РФ. При цьому законодавець визначив, що дотримання цього правила є умовою для набуття чинності акта законодавства про податки і збори. З моменту набрання чинності закон має негайну дію. Зовсім інакше акт законодавства про податки і збори діє стосовно до інших триваючим правовідносин, про які в п. 1 ст. 5 НК РФ не згадується. Тут негайне дію закону виражається в тому, що новий закон як би розтинає котре триває ставлення. Діючи негайно для даного триваючого правовідносини, закон водночас поширюється на факти і породжені ними наслідки, які існували ще до його опублікування, набуваючи зворотну силу. Тому принцип перспективного дії акта законодавства про податки і збори стосовно до триваючим правовідносин грунтується на принципі неприпустимості зворотної сили актів законодавства про податки і збори. Тут виникає необхідність розмежування принципів неприпустимість надання зворотної сили податкового законодавства і перспективного дії податкового законодавства для триваючих правовідносин. Два цих принципу базуються на двох різних проявах зворотної сили. У теорії права прояви зворотної сили називають зворотною силою в більш сильній або в більш слабкому ступені (або ревізійної і простий зворотною силою). Перший прояв зворотної сили полягає в тому, що новий закон поширюється на правовідносини та юридичні наслідки, що виникли до вступу його в силу. Відповідно, правило про неприпустимість надання закону зворотної сили виражається в тому, що акт законодавства про податки і збори не поширюється на правовідносини та правові наслідки, що виникли з цього правовідносини до набрання чинності акту. Новий закон поширюється на правовідносини, що виникли до вступу його в силу, тільки в частині правових наслідків, що настали після набуття чинності нового закону. Це правило реалізується через принцип заборони надання зворотної сили податкового законодавства, ухудшающему правове становище громадян. Друге прояв зворотної сили полягає в тому, що закон стосується колишніх правовідносин таким чином, що зі вступом його в силу дію вже виникли правовідносин розвивається відповідно з новим законом. При цьому новий закон не стосується тих правових наслідків, які виникли з цього правовідносини до його вступу в силу. Правило про неприпустимість надання закону зворотної сили в цьому випадку буде виражатися в тому, що встановилися одного разу правовідносини, незважаючи на набуття чинності нових законів, продовжують регулюватися колишнім законом навіть після вступу в силу нового. При цьому під дію попереднього закону підпадають і правові наслідки, що виникли з даного правовідносини після набрання чинності нового закону. Це правило про неприпустимість зворотної сили діє лише щодо особливої категорії правовідносин - триваючих правовідносин і реалізується для цих правовідносин через принцип перспективного дії актів законодавства про податки і збори, що погіршує правове становище громадян. Перспективне дію закону означає в даному випадку, що новий закон впливає тільки на ті правовідносини, які виникнуть після його публікації; на правовідносини, що виникли до публікації, новий закон не діє, і вони продовжують регулюватися колишнім законом . Поняття триваючих правовідносин у податковому законодавстві було вперше сформульовано в Визначенні КС РФ від 1 липня 1999 р. N 111-О. Триваючими правовідносинами КС РФ назвав правовідносини, що виникли на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації". Цією нормою передбачалося, що "якщо в результаті зміни податкового законодавства будуть створені менш сприятливі умови для суб'єктів малого підприємництва в порівнянні з раніше діючими умовами, то протягом перших чотирьох років своєї діяльності зазначені суб'єкти підлягають оподаткуванню в тому ж порядку, який діяв на момент їх державної реєстрації ". Закон, яким ця норма була визнана такою, що втратила силу, на думку КС РФ, не міг мати зворотної сили і не застосовувався до триваючим правовідносин, які виникли до дня офіційного опублікування нового регулювання. Аналогічний висновок КС РФ зробив в Визначенні від 7 лютого 2002 р. N 37-О, вказавши, що нова норма податкового законодавства не застосовується до триваючим правовідносин, які виникли до дня офіційного запровадження нового регулювання, на підставі норми абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації". Цей висновок КС РФ зумовив виведеними з Конституції РФ началами забезпечення стабільних правових умов господарювання, що припускають підтримку довіри учасників господарської діяльності до закону і дій держави, в тому числі у сфері податкових відносин, дотримання принципів справедливості і розумної стабільності правового регулювання відповідних відносин і неприпустимість внесення довільних змін в діючу систему норм з поширенням цих змін на раніше виниклі що тривають податкові відносини. Із зазначених рішень КС РФ слід, що в податковому праві до триваючим відносяться такі правовідносини, які виникли на підставі норми закону, в якій міститься юридична гарантія того, що передбачені цією нормою права і обов'язки не будуть змінені законодавцем протягом певного періоду. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.4. Перспективне дію акта законодавства про податки і збори, що погіршує правове становище громадян та юридичних осіб " |
||
|
||