| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Правове становище іноземних громадян, осіб без громадянства та юридичних осіб у сфері відносин власності в Російській Федерації |
||
|
Російське право не розмежовує іноземців на проживаючих в межах юрисдикції Російської держави і тих, хто має постійне місце проживання поза нею. І ті й інші можуть мати на території Росії той же обсяг речових прав і кореспондуючих їм обов'язків, заснованих на законі, принципах рівності, автономії волі і самостійності беруть участь в цивільному обороті суб'єктів, що і громадяни РФ, з винятками, встановленими нормами федерального законодавства або міжнародними договорами. У главі 14 говорилося про деякі обмеження, встановлених федеральним законодавством Російської Федерації, в області виникнення прав власності іноземців, особливо в тому, що стосується прав на землю в рамках первинної передачі прав на неї від держави. Як зазначалося, найбільшими обмеженнями характеризується правове становище іноземців в галузі земельних, приватизаційних та деяких інших відносин. У світлі того, що законодавство РФ наділяє іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб тими ж правами і обов'язками, що і громадян та юридичних осіб Російської Федерації, крім випадків, встановлених законом або міжнародним договором, за доцільне зупинитися на подібного роду вилучення. Нагадаємо, що згідно ст. 3 закону РРФСР «Про іноземні інвестиції в РСФСР» від 4 липня 1991 р. іноземні інвестори мали право здійснювати інвестування на території РРФСР шляхом придбання тільки прав користування землею та іншими природними ресурсами. * В нині діючому акті - федеральному законі «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації »від 9 липня 1999 р. даний питання не розглядається спеціально, а встановлюється лише загальне положення стосовно до дефініції іноземної інвестиції:« Іноземна інвестиція - вкладення іноземного капіталу в об'єкт підприємницької діяльності на території Російської Федерації у вигляді об'єкта цивільних прав, що належать іноземному інвестору, якщо такі об'єкти цивільних прав не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті Російської Федерації »(ст. 2). * Раніше вказувалося, що заборона на безоплатну передачу земельних ділянок іноземним громадянам у їх власність, встановлений ст. 7 Земельного кодексу РРФСР 1991 р., скасований Указом Президента РФ від 24 грудня 1993 р. Проте в даний час земельне законодавство РФ не містить норм, що допускають первинне надання земельних ділянок іноземним юридичним і фізичним особам. Ділянки надр, ділянки континентального шельфу, ділянки лісового фонду не можуть перебувати у власності іноземних громадян і юридичних осіб, а можуть бути надані їм тільки на правах користування або оренди за умови, що іноземні громадяни та юридичні особи наділені правом займатися відповідним видом діяльності (ст. 1-2 закону РФ «Про надра» від 21 лютого 1992 р., ст. 7. закону РФ «Про континентальний шельф» від 30 листопада 1995 р., ст. 22 Лісового кодексу РФ від 29 січня 1997). Законодавство РФ передбачає також наступні прямі обмеження прав іноземців щодо земельних ділянок. До них відноситься, по-перше, неможливість створювати селянсько-фермерські господарства і отримувати для створення селянського фермерського господарства земельну ділянку. Стаття 4 закону РРФСР «Про селянське (фермерське) господарство" 1991 р. визначає, що право на створення селянського господарства та на отримання земельної ділянки для цих цілей має кожний дієздатний громадянин РРФСР, який досяг 18-річного віку, має досвід роботи в сільському господарстві і сільськогосподарську кваліфікацію або пройшов спеціальну підготовку. По-друге, необхідно вказати на неможливість для іноземців мати у власності земельні ділянки, надані членам садівничих, городницьких товариств: ст. 18 закону РФ «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" 1998 р. встановлює, що членами товариств можуть бути громадяни України, які досягли 18 років і мають у власності земельні ділянки в межах товариства. Іноземні громадяни можуть бути членами таких товариств, якщо земельні ділянки надані їм в оренду або термінове користування. По-третє, особливим різновидом обмеження виступає в силу закону РФ «Про племінне тваринництво» від 3 серпня 1995 неможливість мати земельні ділянки у власності для здійснення племінного тваринництва у разі, якщо відповідний режим власності не надано російським громадянам відповідною іноземною державою. Дані обмеження відносяться до безоплатної «первинної» передачі іноземним громадянам земельних ділянок від держави. Проте не можна не підкреслити ще раз, що громадяни та юридичні особи - власники земельних ділянок - мають право здійснювати з ними цивільно-правові угоди. Указ Президента РФ «Про затвердження порядку продажу земельних ділянок при приватизації державних і муніципальних підприємств, розширенні і додатковому будівництві цих підприємств, а також наданих громадянам та їх об'єднанням для підприємницької діяльності» від 14 червня 1992 р. № 631 (розд. I) надав громадянам та юридичним особам, включаючи іноземних громадян та осіб без громадянства, які набули права власності на підприємство, будівля, будівля, споруда, приміщення в результаті приватизації, право набувати у власність земельні ділянки, займані приватизованими об'єктами, а також при розширенні і додатковому будівництві цих об'єктів . Хоча згідно з указом Президента РФ від 16 травня 1997 р. № 485 «Про гарантії власникам об'єктів нерухомості в придбанні у власність земельних ділянок під цими об'єктами» розд. I зазначеного Порядку втратив чинність, Указ Президента РФ № 485 підтвердив, що право придбання у власність земельних ділянок (часток земельних ділянок), на яких розташовані раніше приватизовані будівлі, будівлі, споруди, приміщення, об'єкти незавершеного будівництва (об'єкти нерухомості), в першу чергу мають фізичні та юридичні особи-власники зазначених об'єктів нерухомості. Таким чином, незважаючи на наявність у земельному законодавстві Росії певних вилучень з обсягу цивільних прав іноземних громадян і юридичних осіб, останні при дотриманні вищевикладених умов можуть мати у власності земельні ділянки на території Російської Федерації, придбані ними в результаті вчинення цивільно-правових угод, в тому числі в порядку спадкування та приватизації. Крім того, необхідно мати на увазі також і можливі зміни в напрямках майбутнього розвитку російського права. Посилаючись на правове регулювання, що міститься в ГК РФ, а саме в ст. 129 і 209, що встановлює, по-перше, що володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом, здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів третіх осіб, і, по-друге, що земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися (тобто передаватися в порядку купівлі-продажу, успадкування, дарування тощо) і вільно переходити від однієї особи до іншої іншими способами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах, а також що види об'єктів цивільних прав, перебування у обороті яких не допускається, повинні бути прямо зазначені у законі, - необхідно прийти до висновку, що поки пряму заборону іноземним громадянам і особам без громадянства мати у власності землю та інші природні ресурси на території Росії не буде присутній у спеціальних нормах законодавства Російської Федерації, вони можуть претендувати на володіння статусу власників відносно подібного роду об'єктів. У той же час, оскільки наведені положення Цивільного кодексу, так само як і інші його норми, що відносяться до права власності на землю, почнуть діяти після набрання чинності Земельного кодексу РФ, остаточне й однозначне рішення цього питання можна очікувати, як видається, з прийняттям на федеральному рівні спеціального земельного законодавства. При цьому потрібно проте згадати, що прийнята нині Федеральними Зборами РФ редакція Земельного кодексу як і раніше не передбачає вільного продажу сільськогосподарських, зокрема, земель навіть і для російських громадян. Тут, крім того, важливо також і знання відмінностей, існуючих в правовому регулюванні відповідних відносин, які можуть матися і маються на даний час фактично, в тому, що стосується підходу до вирішення тих чи інших завдань у рамках конкретних суб'єктів Федерації і, отже, дії певних норм на їх територіях. Наприклад, у Москві розпорядженням мера Москви від 17 січня 1994 р., що містить «Тимчасову інструкцію про деякі питання регулювання земельних і майнових правовідносин у м. Москві», встановлюється, що «при оформленні майнового та земельного правовідносин необхідно враховувати, що до прийняття Основ земельного законодавства Російської Федерації »передача міських земель у власність не виробляється». Визначено також, що земля не буде об'єктом цивільно-правової купівлі-продажу. Це положення характерно для земельних відносин за участю всіх без винятку фізичних та юридичних осіб - як власних громадян РФ, так і іноземних. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Правове становище іноземних громадян, осіб без громадянства та юридичних осіб у сфері відносин власності в Російській Федерації " |
||
|
||