| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. Проблеми класифікації суб'єктів податкового права |
||
|
Використовуючи системний підхід для вирішення проблеми класифікації суб'єктів, представляється можливим розглядати структуру системи суб'єктів податкового права з точки зору співвідношення приватного та публічного в податкових відносинах і відповідно співвідношення приватних і публічних почав у правовому регулюванні даних відносин. Виходячи зі сказаного, питання розподілі суб'єктів податкового права на індивідуальні колективні відходить на другий план, домінуючим виступає розподіл на публічні та приватні. Перевага подібної класифікації проявляється у двох основних моментах. По-перше, є можливість отримати не тільки перелік суб'єктів галузі, але і згрупувати різновиди суб'єктів податкового права в великі структурні підрозділи (в рамках галузевої системи суб'єктів права) за відомими, об'єктивно існуючим ознаками. По-друге, що особливо важливо, така класифікація безпосередньо враховує соціальну природу суб'єктів і специфіку виконуваних ними функцій в галузі податкового права. У російській юридичній науці підрозділ суб'єктів права в рамках якої-небудь галузі на публічні та приватні не практикується. Однак у працях багатьох цивілістів неодноразово розглядалося питання про поділ юридичних осіб на публічні та приватні. Необхідно використати даний досвід для побудови системи класифікації суб'єктів податкового права. Г. Ф. Шершеневич відзначає, що юридичні особи можуть бути, перш за все, розділені на публічні та приватні. Публічні юридичні особи встановлюються крім волі приватних осіб. Серед них саме видне місце займає скарбниця, що представляє державу з господарською його боку. Крім держави, сюди відносяться: дворянське, міське, сільське, міщанське суспільство, земство губернське і повітове, казенні навчальні заклади, монастирі, церкви, архієрейські будинку. Приватні юридичні особи встановлюються волею осіб, які входять до їх складу, в силу небудь угоди приватно-правового характеру (такі товариства - повне, на вірі і акціонерне; артілі, клуби музичні та сценічні гуртки, вчені та художні товариства). Відомий французький вчений Мішу приходить до висновку, що точних критеріїв відмежування публічних юридичних осіб від приватних немає, оскільки існує велике число проміжних утворень між цими двома видами. «Відмінними ознаками публічних юридичних осіб, - зазначав він, - вважають: більш суворі вимоги, пропоновані до умов дійсності угод, скоєних ними, специфічне положення органів (органами є державні чиновники, які здійснюють функції влади), наявність у публічних осіб не тільки майнових прав, але й публічних правомочностей (права поліції, обкладення податками, надання податкових пільг і т. д.) ». Немає критеріїв, отже, відсутня доцільність зазначеної класси-фікації юридичних осіб. С. Н. Братусь пише: «З точки зору характеру і значення своєї діяльності не тільки в теорії, але і в законодавстві юридичні особи буржуазного права діляться на: а) публічні та б) приватні. Публічними юридичними особами визнаються держава, адміністративно-територіальні утворення, деякі державні установи і так звані публічно-правові корпорації. Приватними юридичними особами називаються всі інші суспільні утворення - корпорації та установи, діяльність яких не піднята до рівня діяльності, що має загальнодержавне, публічно-правове значення ». Інакше кажучи, буржуазний характер розподілу юридичних осіб заважає вийти на розуміння такої класифікації. М. І. Кулагін вказує: «Традиційно система юридичних осіб в буржуазному праві будувалася стосовно до основних розподілам буржуазного права, і в першу чергу розділенню буржуазного права на публічне і приватне. Відповідно і юридичні особи поділялися, насамперед, на публічні та приватні або на юридичні особи публічного та приватного права. До юридичних осіб публічного права відносять саме буржуазна держава, яка виступає в майнових відносинах в якості особливого суб'єкта права - скарбниці; адміністративно-територіальні підрозділи держави (землі, штати, департаменти, громади і т. д.); державні установи та державні організації, які одночасно виступають і як господарюючі суб'єкти, і як органи державного управління, Приватними є всі інші юридичні особи, тобто ті, які створюються приватними особами і переслідують приватні цілі. Це різного роду господарські організації, об'єднання, що переслідують культурні, наукові, релігійні цілі, благодійні та інші товариства. Зазвичай публічними визнаються юридичні особи, які володіють державно-владними повноваженнями, а приватні юридичні особи позбавлені цієї якості ». У радянській юридичній науці багатьма авторами обгрунтовувалася безплідність поділу юридичних осіб на публічні та приватні з точки зору цивільно-правових наслідків. При цьому наголошувалося, що поняття юридичної особи має теоретичну і практичну цінність тільки як цивільно-правове поняття. Органи державної влади мають повноваження, недоступними юридичним особам цивільного права. Але всі ці повноваження або сукупність їх не надають будь-якого істотного впливу на майнову правоздатність державних (муніципальних) органів, що виконують ті або інші функції держави (муніципального освіти). Здійснюючи ці функції, держава (муніципальне утворення) або його органи виступають як носії певних прав і обов'язків, але зміст цих прав і обов'язків належить до сфери адміністративного, фінансового, податкового та ін, тобто публічного, права і не пов'язане з поняттям юридичної особи цивільного права. Інший характер набуває суперечка про доцільність поділу осіб на публічні та приватні, якщо перенести його в сферу податкового (публічного) права. При цьому зазначеної класифікації будуть піддаватися вже, природно, не юридичні особи, а в цілому всі суб'єкти галузі. Загальновідомо, що до публічного права відносять переважно питання влади, будови держави, відносин громадян та адміністрації, охорони правопорядку. Нині поняття «публічного» розширюється, воно охоплює багато сфер. Це пристрій держави і влади, сфери управління та організації самоврядування, вираз публічного інтересу як сумарного, усередненого соціального інтересу в кожній із сфер - економічній, соціальній та ін. У зв'язку з поділом в науці права на приватне і публічне вважаємо необхідним в основу розподілу суб'єктів податкового права на приватні та публічні покласти наявність (або відсутність) у суб'єкта владних повноважень, що реалізуються в рамках податкових відносин. Саме подібні владні повноваження є найбільш наочними показниками публічної природи суб'єкта податкового права. Зазначене підстава для класифікації суб'єктів обумовлює відмінність публічних і приватних суб'єктів податкового права і по ряду інших додаткових (іноді факультативних) ознак: 1) приватні суб'єкти виражають у податкових відносинах, як правило, власну волю і інтерес, публічні - волю й інтерес певної соціальної спільності, проживає на відповідній території; 2) правосуб'єктність приватних суб'єктів характеризується правоздатністю і дієздатністю, правосуб'єктність публічних суб'єктів - компетенцією; 3) виникнення публічного суб'єкта має або історичний характер, або суб'єкт утворюється (засновується) в примусовому порядку; для приватного суб'єкта більш характерний добровільний характер освіти (дана ознака має значення для колективних суб'єктів). Таким чином, очевидно, що за даними підставах державні (муніципальні) органи, публічно-територіальні утворення мають бути віднесені до підсистеми публічних правосуб'екта. Фізичні особи і різні організації визначаються як приватні суб'єкти {підсистема приватних правосуб'екта). Зазначений варіант класифікації побудований з урахуванням найбільш загальних ознак, що лежать у самій соціальній природі суб'єктів податкового права. Розподіл даних суб'єктів на приватні та публічні об'єктивно відображає зіткнення приватних і публічних інтересів у податкових відносинах, взаємодія приватних і публічних почав у правовому регулюванні даних відносин. Названі вище дві групи суб'єктів податкового права виконують функції підсистем в межах єдиної галузевої системи суб'єктів даного правової освіти. Кожна з них займає відносно самостійне місце в загальній системі суб'єктів податкового права, взаємодіючи (при виникненні конкретних податкових правовідносин) з іншого підсистемою суб'єктів цієї галузі права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 7. Проблеми класифікації суб'єктів податкового права " |
||
|
||