§ 2. Стан алкопотребленія
Ситуація в світі
Споживання алкоголю відомо з найдавніших часів. Алкогольним звичкам, ритуальному сп'яніння членів первісних племен, «культурі споживання» в сучасному світі, присвячена велика література. У Стародавній Індії особливою симпатією користувався п'янкий напій - сома, що вважався напоєм богів. А давньоіндійська сура представляла собою, мабуть, прообраз рисової горілки.
Вид бажаних алкогольних виробів, допустима норма, ритуал споживання, реакція суспільства істотно залежать від культурологічних факторів. Добре відомо, наприклад, що в Древній Греції виноградне вино зазвичай пили, розбавляючи водою. У середньовічному Китаї групове пияцтво могло каратися смертною карою. Ритуал грузинського застілля (інститут тамади, характер тостів) стали запозичувати інші народи, хоча «перевершити» грузин ще нікому не вдалося. У сучасній Європі, США, ряді інших країн тости зазвичай не прийняті. Максимум один-два на початку офіційного торжества.
З особистих вражень. Іноземці, наслухавшись про російській традиції тостів і російської горілці, по-перше, часто розпитують про наших тостах, їх значенні і з задоволенням (і з акцентом) повторюють «За здоров'я!». Один з німецьких колег з непідробним інтересом записував наші офіційні та «сленгові» тости (типу «Поїхали!», «Будьмо!» І т.п.). По-друге, навіть ніколи не вживають у повсякденному житті міцні напої, вважають за необхідне в Росії пити горілку. Одна шановна пані-професор з Англії при відповідному випадку сказала: «У Росії я п'ю тільки горілку!». А дуже відомий кримінолог з Англії через два роки після російського застілля зізнався мені, що запам'ятав це на все життя ...
Помірне споживання зазвичай рідко працюється, а іноді схвалюється (ритуал причастя в християнстві, прийом алкоголю по медичним рекомендаціям). Споживання алкоголю, точніше - зловживання ним, - стало соціальною проблемою після Другої світової війни. За даними ВООЗ, за 1955-1980 рр.. світове виробництво алкоголю на душу населення подвоїлося, а в країнах Африки середньорічне споживання алкоголю (в перерахунку на 100%) зросла в чотири рази, в Азії - в п'ять разів.
Зазвичай алкогольна ситуація характеризується рядом показників: обсягом виготовляються і продаються алкогольних виробів; душовим споживанням алкоголю (100% етанолу в літрах на одну людину); захворюваністю хронічним алкоголізмом, цирозом печінки; алкогольними психозами; рівнем смертності від цирозу печінки, гострого алкогольного отруєння; часткою злочинів та дорожньо-транспортних пригод (ДТП), скоєних з вини осіб, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння та ін Однак настільки великий аналіз по різних країнах неможливий в рамках даної глави. Тому ми коротко зупинимося на динаміці душового споживання алкоголю і лише частково назвемо деякі інші показники.
Так, рівень смертності від цирозу печінки (на 100 тис. чоловік населення) наприкінці 80-х рр.. склав: в Італії - 34,7, Чилі - 33,3, Франції - 30,8, Австрії - 30,7, Іспанії - 22,3, Бельгії - 13,9, США - 13,8, Канаді - 12,1 , Австралії - 8,3, Фінляндії і Норвегії - 5,8, Нідерландах - 5,2, Великобританії - 3,9, Ірландії - 3,7, Ісландії - 0,9 *.
* Report 89: Trends in alcohol and drug use in Sweden. Stockholm, 1989. P. 104.
За структурою алкогольних виробів розрізняються країни, де споживають тільки вино (Греція, Чилі, Уругвай), країни з переважанням споживання вина (Франція, Португалія, Італія, Австралія, Аргентина), з високою часткою (близько або вище 50%) міцних напоїв типу горілки або віскі (Угорщина, Австрія, Польща, Японія, Ісландія, Росія) *. Крім того, в післявоєнному світі все більшого поширення набуває споживання пива. Традиційно «пивними» є Чехія, Німеччина, почасти - Канада. Споживання пива бурхливо процвітає і в сучасній Росії, «розбавляючи» звичну горілку.
* Bakgrunden. Stokholm, 1988. P. 46.
Продаж алкогольних виробів (100%-ного алкоголю в літрах на 1 жителя в кінці 1987 р.) склала: у Франції - 13,0, Іспанії - 12,7, Швейцарії - 11,0, Угорщини - 10,7, ФРН - 10,6, Італії - 10,0, Данії - 9,6, Австралії - 8,8, Нідерландах - 8,3, Канаді - 7,8, США - 7,6, Великобританії - 7,3, Польщі - 7,2, Фінляндії - 7,1, Японії - 6,3, Швеції - 5,4, Норвегії - 4,4 *.
* Report 89: Trends in alcohol ... P. 103.
Деякі дані про динаміку душового споживання алкоголю представлені в табл. 11.1.
Таблиця 11.1
Душове споживання алкоголю в деяких країнах (в л 100% алкоголю) *
* Alcoholstatistik. 1988. Stockholm, 1989. P. 31; Проблеми, пов'язані зі споживанням алкоголю в групах високого ризику. Копенгаген, 1991. С. 32.
* - Дані за 1985
** - дані за 1987
*** - офіційні дані без урахування самогону.
Як видно з табл. 11.1, високі показники душового споживання алкоголю характерні для виноробних країн. Виражений зростання споживання в більшості країн до 1976-1982 рр.. з наступною стабілізацією або зниженням цього показника. Деякі дані кінця 80-х - початку 90-х рр.. підтверджують цю тенденцію. Так, у Польщі подушне споживання міцних алкогольних напоїв знизилося з 14,8 л в 1980 р. до 9,5 л в 1994 р., а вина - з 10,1 л до 6,9 л (правда, при зростанні споживання пива) *. Динаміка душового споживання алкоголю в скандинавських країнах представлена в табл. 11.2.
* Moskalewicz J., Swiatkiewicz G. (Eds). Drug demand reduction in Poland inventory of data prepared for PHARE programme "Fight against Drugs". Warsaw, 1995. P. 14.
Таблиця 11.2
Душове споживання алкоголю (в л 100% алкоголю) в скандинавських країнах (1989-1997) *
* Nordic Alcohol Studies. 1994. Vol. 11. Helsinki, 1994. P. 87; Statistics on Alcohol, Drugs and Crime in the Baltic Sea Region. Helsinki: NAD Publication, 2000.
Схоже, що в країнах західної цивілізації «пік» алкоголізації залишився позаду (для Франції - 1960 р., для Італії - 1970 р., для Австрії - 1986 р., для Угорщини - 1983 , для Канади та Польщі - 1980 р., для Фінляндії - 1990 р., для Швеції - 1988 р. і т. д.), у всякому разі, за даними на 1997 г. *
* Див також: Leifman H. Perspectives on Alcohol Prevention. Stockholm, 1996.
Споживання алкоголю в Росії та його наслідки
У Росії перші відомості про винному спирті наводяться в «Вятської літописі» (XII ст.), Що не виключає більш раннього споживання алкогольних напоїв (меду, браги та ін.) *.
* Остроумов С. З історії пияцтва на Русі. СПб., 1914. С. 5-28.
Розглянемо офіційні відомості про виробництво і продаж алкогольних виробів у колишньому СРСР з 1970 р. по 1990 р. (табл. 11.3, 11.4). Для порівняння зазначимо, що в 1940 р. було виготовлено 19,7 млн. дал виноградного вина, а в 1965 р. - 134 млн. дал *.
* Тут і далі див щорічники «СРСР в цифрах в ... році ». М., 1987-1991.
Таблиця 11.3
Виробництво алкогольних напоїв в СРСР (1970-1990)
Джерело: Спиридонов Л. І. Соціальний розвиток і право . Л., 1973. С. 167.
Таблиця 11.4
Продаж алкогольних напоїв в СРСР
Джерело: Спиридонов Л. І. Соціальний розвиток і право. Л., 1973. С. 167.
За експертними даними, в 1992-1993 рр.. відбулося різке зростання споживання алкоголю, в результаті чого за душового рівнем споживання алкоголю (14,5 л) Росія зайняла перше місце в світі, обігнавши традиційного лідера - Францію (13,0 л). При цьому частка горілки, традиційно висока в Росії (56% від продажу усіх алкогольних виробів в 1981 р., 66% - в 1990 р.), досягла 82,1% *. Деякі оціночні дані душового споживання алкоголю за 1981-2001 рр.. наводяться в табл. 11.5.
* Нємцов А. В. Алкогольна ситуація в Росії. М., 1995. С. 14, 70. Див також: Акопян А. та ін Динаміка рівнів захворюваності та смертності від хвороб, що мають «соціальне забарвлення» (соціопат) в сучасній Росії / / Питання статистики. 1998. № 3. С. 89.
Таблиця 11.5
Оцінка реального споживання 100% етанолу на людину в рік, л *
* Нємцов А. Споживання алкоголю і смертність в Росії / Населення і суспільство. 1996. № 10 тепер Він. Алкогольний шкоди регіонів Росії. С. 17.
За непрямими даними з 1994 по 1998 р. відбувалося деяке скорочення душового споживання алкоголю (до 13,5 л), проте вже в 1999 р. цей показник знову зріс до 14,5 л, в 2000 р. зростання душового алкопотребленія продовжився і досяг 15,0 л в 2001 р. *
* Нємцов А. Алкогольна смертність в Росії, 1980-90-і роки. М., 2001. С. 8 Він. Алкогольний шкоди регіонів Росії. М.: NALEX, 2003. С. 17.
Рівень смертності (на 100 тис. чоловік населення) від цирозу печінки в Росії виріс з 8,3 в 1988 р. до 15,7 в 1993 р., рівень смертності від алкогольного отруєння за ті ж роки зріс з 7,8 до 30,9, а алкогольних психозів з 5,1 до 32,1 *.
* Нємцов А. В. Алкогольна ситуація в Росії, 1995. С. 60.
Всього ж смертність з причин, пов'язаних з вживанням алкоголю (отруєння алкоголем, хронічний алкоголізм, алкогольний психоз, алкогольний цироз печінки), виросла в Росії з 12,3 (на 100 тис. чоловік населення) в 1990 р. до 46,5 в 1994 р., тобто в 3,8 рази за 4 роки. При цьому для осіб працездатного віку - з 17,6 до 65,2, а серед чоловіків працездатного віку за ті ж роки з 29,1 до 103, 3 *.
* Російський статистичний щорічник. М., 1995. С. 37.
Не дивно, що висока смертність з причин, пов'язаних з вживанням алкоголю (поряд зі смертністю від убивств, самогубств та нещасних випадків), різко знижують тривалість життя населення країни. ДО 2001 р. загальний коефіцієнт смертності в Росії склав 15,6 на 1000 осіб (більш високий рівень смертності в 2001 р. - 16 - був тільки в Східній та Центральній Африці, тоді як у країнах Західної Європи - 10, в Північній Америці - 9). Очікувана тривалість життя чоловіків в Росії в тому ж році склала 58,9 років (у Західній Європі - 75 років, в Північній Америці - 74 роки, в Японії - 77 років) *. При цьому в Росії «залишається досить значним внесок у зниження тривалості життя випадкових отруєнь алкоголем. Він весь час більше, ніж внесок вбивств або самогубств або цілих класів хвороб »**.
* Населення Росії, 2001. Дев'ятий щорічний демографічний доповідь / За ред. А. Г. Вишневського. М., 2002. С. 99; Всі країни світу (2001) / Населення і суспільство. 2001. № 56.
** Населення Росії. 2001. С. 107.
Кримінологи здавна відзначали зв'язок алкоголізації та злочинності. Спостерігалося зростання кількості злочинів в кінці робочого тижня; поєднання нестримного пияцтва і підвищеної «кримінальності» найбідніших верств населення; щодо більший вплив пияцтва на насильницькі злочини, ніж на майнові; збіг регіонів з підвищеним рівнем алкоголізації та злочинності тощо * Простежимо окремі прояви взаємозв'язку злочинності та алкоголізму в даний час.
* Огляд див.: Гернет М. Н. Вибрані твори. М., 1974. С. 177-181, 296-298, 378-387, 439-442, 533-536.
Дані про деякі види зареєстрованих у Росії злочинів, скоєних особами, які перебували в стані алкогольного сп'яніння, наводяться в табл. 11.6. Спостерігається послідовне скорочення питомої ваги «п'яної» злочинності з 41,2% в 1993 р. до 22,6% в 2001 р. (у 2002 р. - 23,2%). Розрізняються злочини, що здійснюються переважно в стані алкогольного сп'яніння (всі тяжкі насильницькі злочини), і «на тверезу голову» (крадіжки, а також не увійшли до таблиці «біло-комірцеві» злочину - привласнення, розтрати, хабарництво і т. п.).
Таблиця 11.6
Частка зареєстрованих злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння,%
(Росія, 1987-2001)
* З 1987 по 1989 р. - тільки крадіжка особистого майна громадян
Джерела: Щорічники «Злочинність та правопорушення». М., 1992-2002.
Значні територіальні відмінності «п'яної» злочинності. Дані за 1907-1912 рр.. маються на неодноразово згадуваної книзі Гернета. Так, середнє споживання на душу населення спирту (40 °) у відрах коливалося від 0,13 в Семипалатинської губернії до 1,50 в Санкт-Петербурзької при среднероссійском показнику 0,57 *. Сучасні відомості ми знаходимо в щорічниках МІЦ МВС РФ «Стан злочинності в Росії». У 1999 р. середня по країні частка зареєстрованих злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння, склала 25,8%. Питома вага таких злочинів у республіці Тива досяг 41,1%, в Евенського автономному окрузі Красноярського краю - 48,8%, в Ненецькому автономному окрузі Архангельської області - 46,2%, низькі ж показники відзначалися в Кабардино-Балкарії - 3,0% , Адигеї - 6,5%, Інгушетії - 7,1, Краснодарському краї - 7,6%, Карачаєво-Черкесії - 8,0%, Дагестані - 8,9%.
* Гернет М. Н. Указ. соч. С. 381-382.
Порівняльні дані по Росії, Санкт-Петербургу і Ленінградської області показують, що при загальній тенденції до скорочення «п'яної» злочинності, її частка в загальній злочинності Санкт-Петербурга нижче среднероссийских показників, а в Ленінградській області - вище, що зайвий раз свідчить про підвищену «алкоголізації» злочинності в сільській місцевості. Так, в 1995 р. особами, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння, скоєно злочинів: в Росії - 39,0%, в Санкт-Петербурзі - 26,5%, у Ленінградській області - 43,4%; в 2000 р. відповідно 23 , 1,17,8,24,3%.
Цікаве широке дослідження регіональних відмінностей алкоголізації населення Росії та її наслідків (у вигляді алкогольної смертності) зробив А. Нємцов у вже згадуваній книзі 2003 р. У Зокрема, він показав, що найбільш важка обстановка в суб'єктах Федерації Далекосхідного, Сибірського і Уральського федеральних округів. Відносно благополучними (при вкрай важкої ситуації по країні в цілому) виявилися Центральний, Південний і Приволзький федеральні округи.
У табл. 11.7 представлені відомості про роль алкогольного сп'яніння в дорожньо-транспортних пригодах (ДТП), частина з яких містять склад кримінального злочину. Ми бачимо, що навіть за офіційними даними від 14 до 19% ДТП відбувається з вини п'яних водіїв та 6-7% - з вини нетверезих пішоходів.
Таблиця 11.7
Частка ДТП з вини водіїв та / або пішоходів, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння,%
* Немає відомостей.
Джерела: Щорічники «Злочинність та правопорушення». М., 1992-2001; Щорічники «Стан злочинності в Росії» М., 1996-2001.
У Санкт-Петербурзі в 1995 р. з вини п'яних водіїв зареєстровано 8,5% ДТП, з вини п'яних постраждалих - 8,9%; в 2000 р. - відповідно 4,5% і 8,1%.
З матеріалів багатьох кримінальних справ відомо, що частина злочинів проти власності відбувається для задоволення потреби в алкоголі за відсутності (недостатності) коштів на його придбання.
У ряді країн у періоди «сухого закону» саме виробництво і продаж алкоголю були криміналізовані. Можуть бути визнані протиправними, а то і злочинними нелегальне виготовлення алкогольних виробів без мети збуту або з метою збуту (ст. 158 КК РРФСР 1960 р.), а також виготовлення і збут фальсифікованих алкогольних виробів (ст. 238 КК РФ 1996 р.), настільки розповсюджені в сучасній Росії.
Відомий вштімологіческій аспект зловживання алкоголем: особи, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння та хворі на алкоголізм належать до групи підвищеного віктимна-го ризику, вони частіше стають жертвами різних злочинів і ДТП.
Разом з тим не слід переоцінювати роль споживання алкоголю як криміногенного фактора. По-перше, більшість поміркованих споживачів алкоголю не більш «кримінальним», ніж непитущі. По-друге, як показують результати локальних досліджень, підвищення рівня алкоголізації може супроводжуватися зниженням рівня кримінальності (хоча можливий одночасне зростання того й іншого).
Інформація, релевантна "§ 2. Стан алкопотребленія"
- § 1. Соціологічні дослідження окремих проявів девіантної поведінки
стан, структуру, динаміку соціальних девіацій в Росії і різних її регіонах; виявлені деякі закономірності взаємозв'язків різних форм девіантної поведінки і залежностей від економічних, соціальних, культурологічних та інших факторів: встановлені і розширюються наукові зв'язки із зарубіжними дослідниками, включаючи спільні компаративістські дослідження та участь у спільних - Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007
Станом на 1 листопада 2006 р.). Описано повноваження органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення та виконання цими органами окремих державних повноважень, містяться рекомендації про тлумачення норм і положень про повноваження органів місцевого самоврядування, а також рекомендована література по досліджуваним питанням. Посібник призначений для вивчення дисципліни "Муніципальне - § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
станом території закритого адміністративно-територіального утворення, за винятком режимних підприємств і (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон, які підлягають ведення уповноважених на те державних контрольних і наглядових органів. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані інформуватися про результати таких перевірок; - Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення та утримання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів; 29) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міського - § 4. Компетенція представницького органу.
станом дотримання та виконання муніципальних правових актів і в разі необхідності приймає рішення про підготовку змін і доповнень в такі акти, про проведення додаткових і наступних перевірок за дотриманням і виконанням муніципальних правових актів. Запит представницького органу і запит депутата. Представницький орган має право направити запит главі муніципального освіти, - § 4. Дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти
станом здоров'я здійснювати повноваження глави муніципального освіти; 11) дострокового припинення повноважень представницького органу, якщо глава муніципального освіти був обраний зі складу цього органу. У випадках, коли глава муніципального освіти тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене - § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації
стані регульованих у сфері місцевого самоврядування відносин, про виявлені прогалини, протиріччях в правовому регулюванні, про недоліки механізмів реалізації законодавства і т.д. . Все це, як правило, сприяє формуванню загальної картини стану законодавства про місцеве самоврядування, про його застосування, про належне органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами - § 2. Основні форми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування
стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, при наданні даних органам державної влади; здійсненні міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків і т.д. Звернення органу місцевого самоврядування або його посадової особи до суду з позовом або заявою на захист публічних інтересів також є реалізацією повноважень у порядку правозастосування. Особливістю при - Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
станом муніципальних житлових приміщень. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати контроль за використанням ділянок землі, наданих для потреб захисту Державного кордону, за виконанням законодавства України про охорону навколишнього природного середовища. Контроль за виконанням законодавства Російської Федерації про чорнобильську катастрофу може здійснюватися - Глава 24. НАДАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИЛЮДНИХ ПОСЛУГ
станом справ, чи існують заборгованості з оплати житлових та комунальних послуг, відсутній чи ордер. Якщо житлове приміщення переобладнано без відповідного дозволу, то службою надсилаються листи до міжвідомчі комісії районів, а якщо відсутня ордер на житлове приміщення, то служба вживає заходів щодо вирішення питання про можливість отримання дозволу на приватизацію без ордера.