Головна
ГоловнаМитне, податкове, медичне правоМедичне право → 
« Попередня Наступна »
А.А. Кирилова. Науково-практичний коментар до Федерального закону "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації", 2012 - перейти до змісту підручника

Стаття 15. Передача здійснення повноважень Російської Федерації у сфері охорони здоров'я органам державної влади суб'єктів Російської Федерації

Коментар до статті 15
У ч. 1 коментованої статті перераховуються повноваження, здійснення яких Російська Федерація передає суб'єктам РФ.
По-перше, до таких повноважень віднесено повноваження з ліцензування окремих видів діяльності у сфері охорони здоров'я. Відповідно до Закону суб'єкти РФ здійснюють ліцензування:
з 1 січня 2013 р. - медичної діяльності медичних організацій (за винятком медичних організацій, підвідомчих федеральним органам виконавчої влади, державним академіям наук);
з 1 січня 2012 р. здійснювати ліцензування:
фармацевтичної діяльності (за винятком діяльності, що здійснюється організаціями оптової торгівлі лікарськими засобами та аптечними організаціями, підвідомчими федеральним органам виконавчої влади, державним академіям наук) ;
діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, культивування нарковмісних рослин (у частині діяльності з обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, внесених до списків I, II і III переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації).
При цьому діяльність організацій оптової торгівлі лікарськими засобами та аптечними організаціями, підвідомчими федеральним органам виконавчої влади, державним академіям наук, підлягає ліцензуванню.
По-друге, суб'єктам РФ передаються повноваження з організації забезпечення осіб, хворих на гемофілію, муковісцидоз, гіпофізарний нанізм, хворобою Гоше, злоякісними новоутвореннями лімфоїдної, кровотворної та споріднених їм тканин, розсіяним склерозом, осіб після трансплантації органів і (або) тканин лікарськими препаратами за затвердженим переліком. Відповідний Перелік затверджено розпорядженням Уряду РФ від 31.12.2008 N 2053-р (1) і містить списки лікарських засобів, централізовано закуповуються за рахунок коштів федерального бюджету. Зазначене повноваження реалізується органами влади суб'єктів РФ з 1 січня 2014
--- ---
(1) Розпорядження Уряду РФ від 31.12.2008 N 2053-р "Про перелік централізовано закуповуються за рахунок коштів федерального бюджету лікарських засобів" (ред. від 27.12.2010) / / СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 334.
Частини 2 - 6 коментованої статті визначають умови і порядок фінансування реалізації переданих регіонах від федерального центру повноважень у сфері охорони здоров'я.
Кошти на здійснення переданих повноважень передбачаються у вигляді субвенцій з федерального бюджету. Відповідно до ст. 133 Бюджетного кодексу РФ (БК РФ) субвенції являють собою міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органам державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.
Урядом РФ встановлюється методика визначення загального обсягу коштів, передбачених у федеральному бюджеті у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів РФ. Стосовно сфери охорони здоров'я методики визначаються виходячи з певних критеріїв і показників для реалізації конкретного повноваження.
Зокрема, для здійснення повноважень з ліцензування загальний обсяг коштів визначається виходячи:
з чисельності населення;
з кількості медичних організацій, здійснення повноважень з ліцензування медичної діяльності яких передано органам державної влади суб'єкта РФ;
з кількості аптечних організацій, що здійснюють реалізацію населенню лікарських препаратів і медичних виробів, наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; з інших показників.
У свою чергу, для визначення розміру фінансування здійснення повноважень з організації забезпечення лікарськими засобами окремих категорій громадян в розрахунок беруться:
чисельність осіб, включених до федерального регістр осіб, які страждають відповідними захворюваннями;
щорічно встановлюється Урядом РФ норматив фінансових витрат на місяць на одну особу, включене в відповідний федеральний регістр;
інші показники.
Субвенції надаються відповідно до порядку, встановленого бюджетним законодавством РФ (ст. 133 БК РФ), носять цільовий характер і не можуть бути використані на інші цілі.
У разі використання субвенцій не за цільовим призначенням федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, має право стягнути ці кошти в установленому порядку.
Відповідними контрольно-наглядовими повноваженнями згідно з Постановою Уряду РФ від 15.06.2004 N 278 (1) наділена Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Росфіннадзор).
---
(1) Постанова Уряду РФ від 15.06.2004 N 278 "Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду" / / СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
Поняття "нецільове витрачання бюджетних коштів", а також порядок їх стягнення визначені у ст. 289 БК РФ. Відповідно до зазначеної статті нецільове використання бюджетних коштів виражається в напрямку і використанні їх на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим правовою основою їх отримання.
Наслідками нецільового використання бюджетних коштів є заходи примусу - вилучення бюджетних коштів, що використовуються не за цільовим призначенням. Дана міра не є адміністративним покаранням. Порядок стягнення зазначених бюджетних коштів регулюється бюджетним законодавством. Стягнення провадиться у безспірному порядку державним органом у сфері застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства РФ (1).
---
(1) Постанова Пленуму ВАС РФ від 22.06.2006 N 23 "Про деякі питання застосування арбітражними судами норм Бюджетного кодексу Російської Федерації" (ред. від 26.02.2009) / / Вісник ВАС РФ. 2006. N 8.
Частина 7 коментованої статті визначає конкретні функції Міністерства охорони здоров'я Росії в рамках забезпечення передачі повноважень та їх реалізації суб'єктами РФ. До цих функцій віднесено:
1) видання нормативних правових актів з питань здійснення повноважень, в тому числі адміністративні регламенти надання державних послуг та виконання державних функцій у частині переданих повноважень;
2) видання обов'язкових для виконання органами виконавчої влади суб'єктів РФ методичних вказівок та інструкцій з питань здійснення переданих повноважень. Так, Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 16.03.2010 N 158н (1) затверджено Методичні вказівки щодо здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень з ліцензування діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. У свою чергу, Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 06.06.2008 N 263н (2) затверджено Методичні вказівки щодо здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень Російської Федерації з ліцензування фармацевтичної діяльності;
--- ---
(1) Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 16.03.2010 N 158н "Про затвердження методичних вказівок щодо здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень з ліцензування діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин "/ / Російська газета. 2010. N 95.
(2) Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 06.06.2008 N 263н "Про затвердження методичних вказівок щодо здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень Російської Федерації з ліцензування фармацевтичної діяльності" / / Російська газета. 2008. N 150.
3) здійснення у встановлюваному ним порядку погодження призначення на посаду (звільнення з посади) керівників, структури органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють передані повноваження. Відповідний Порядок встановлено Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 03.06.2009 N 297н (1);
--- ---
(1) Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 03.06.2009 N 297н "Про порядок погодження структури органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі охорони здоров'я, і кандидатури для призначення на посаду керівника органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює передані повноваження Російської Федерації в галузі охорони здоров'я "/ / БНА ФОИВ. 2009. N 34.
4) встановлення вимог до змісту і формам звітності, до порядку подання звітності про здійснення переданих повноважень;
5) підготовка і внесення в Уряд РФ у випадках, встановлених федеральними законами, пропозицій про вилучення у органів державної влади суб'єктів РФ переданих повноважень.
У ч. 8 коментованої статті передбачається ведення федерального регістра осіб, хворих на гемофілію, муковісцидоз, гіпофізарний нанізм, хворобою Гоше, злоякісними новоутвореннями лімфоїдної, кровотворної та споріднених їм тканин, розсіяним склерозом, осіб після трансплантації органів і (або) тканин. Такий реєстр ведеться Мінздоровсоцрозвитку Росії відповідно до Порядку, встановленим Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 04.04.2008 N 162н (1), і включає такі відомості:
--- ---
(1) Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 04.04.2008 N 162н "Про порядок ведення Федерального реєстру хворих на гемофілію, муковісцидоз, гіпофізарний нанізм, хворобою Гоше, злоякісними новоутвореннями лімфоїдної, кровотворної та споріднених їм тканин, розсіяним склерозом, а також після трансплантації органів і (або) тканин "(ред. від 01.12.2010) / / БНА ФОИВ. 2008. N 23.
Страховий номер індивідуального особового рахунку громадянина в системі обов'язкового пенсійного страхування (за наявності);
прізвище, ім'я, по батькові, а також прізвище, яка була у громадянина при народженні ;
дату народження;
підлогу;
адреса місця проживання;
серію і номер паспорта (свідоцтва про народження) або посвідчення особи, дату видачі зазначених документів;
дату включення до федерального регістр;
діагноз захворювання (стану);
інші відомості, що визначаються Урядом РФ.
Частина 9 коментованої статті визначає повноваження федерального органу виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у сфері охорони здоров'я. Таким органом згідно з Постановою Уряду РФ від 30.06.2004 N 323 (1) є Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздравнадзор).
---
(1) Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 323 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку" (ред. від 24.03.2011) / / СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2900.
У рамках наданих повноважень Росздравнадзор:
1) веде єдиний реєстр ліцензій, в тому числі ліцензій, виданих органами державної влади суб'єктів РФ в порядку, встановленому Мінздоровсоцрозвитку Росії <1 >;
---
(1) Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 09.11.2007 N 689 "Про Порядок ведення єдиного реєстру ліцензій, зокрема наданих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до переданих повноважень" (ред. від 17.05.2011) / / БНА ФОИВ . 2008. N 10.
2) здійснює контроль і нагляд за повнотою і якістю здійснення органами державної влади суб'єктів РФ повноважень з правом напрямки приписів про усунення виявлених порушень та про притягнення до відповідальності посадових осіб, що виконують обов'язки щодо здійснення переданих повноважень. Наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 12.08.2008 N 418н (1) затверджено Порядок організації роботи з контролю і нагляду за повнотою і якістю здійснення органами державної влади суб'єктів РФ.
---
(1) Наказ Міністерства охорони здоров'я Росії від 12.08.2008 N 418н "Про затвердження Порядку організації роботи з контролю і нагляду за повнотою і якістю здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих повноважень Російської Федерації у сфері охорони здоров'я" (ред. від 11.09.2009) / / БНА ФОИВ. 2008. N 45.
  У ч. 10 даної статті визначаються функції вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) в рамках виконання переданих на рівень суб'єкта РФ федеральних повноважень у сфері охорони здоров'я. До компетенції вищої посадової особи суб'єкта РФ у встановленій сфері віднесені такі повноваження:
  1) призначення на посаду (звільнення з посади) керівників органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють передані їм повноваження, за погодженням з уповноваженим федеральним органом виконавчої влади;
  2) затвердження за погодженням з уповноваженим федеральним органом виконавчої влади структури органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють передані їм повноваження;
  3) організація діяльності по здійсненню переданих повноважень відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, нормативними правовими актами та іншими документами Мінздоровсоцрозвитку Росії;
  4) затвердження адміністративних регламентів надання державних послуг та виконання державних функцій у частині переданих повноважень до затвердження федеральних регламентів. Затверджувані регламенти не можуть суперечити нормативним правовим актам РФ, повинні містити тільки передбачені такими актами вимоги та обмеження в частині реалізації прав і свобод громадян, прав і законних інтересів організацій та які розробляються з урахуванням вимог до регламентів надання федеральними органами виконавчої влади державних послуг та виконання державних функцій;
  5) забезпечення своєчасного подання до уповноваженого федеральний орган виконавчої влади у встановленій формі щоквартального звіту про витрачання наданих субвенцій, відомостей про ліцензії, виданих відповідно до переданих повноважень, про досягнення цільових прогнозних показників у разі їх встановлення, примірників нормативних правових актів, що видаються органами державної влади суб'єктів РФ з питань переданих повноважень, та іншої інформації, передбаченої нормативними правовими актами уповноваженого федерального органу виконавчої влади;
  6) забезпечення ведення регіонального сегмента федерального регістра осіб, які страждають захворюваннями, зазначеними в коментованій статті, і своєчасне подання містяться в ньому в уповноважений державний орган виконавчої влади.
  У ч. 11 коментованої статті перераховуються уповноважені органи у сфері здійснення контролю за витрачанням бюджетних коштів, що спрямовуються суб'єктам РФ для виконання переданих їм повноважень у сфері охорони здоров'я. Такими органами є:
  Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду (Постанова Уряду РФ від 15.06.2004 N 278 "Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду");
  Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 323 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку");
  Рахункова палата Російської Федерації (Федеральний закон від 11.01.1995 N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" (1)).
  ---
  (1) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
  Частина 12 коментованої статті закріплює за Урядом РФ право приймати рішення про включення до переліку захворювань, зазначених вище, додаткових захворювань. При цьому лікарські засоби для лікування знову включених до переліку захворювань купуються за рахунок коштів федерального бюджету.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стаття 15. Передача здійснення повноважень Російської Федерації у сфері охорони здоров'я органам державної влади суб'єктів Російської Федерації"
  1. Стаття 10. Повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі земельних відносин
      1. До повноважень суб'єктів Російської Федерації ставляться резервування, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єктів Російської Федерації, розробка та реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що у межах суб'єктів Російської Федерації; інші повноваження, не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого
  2. Стаття 86. Повноваження органів, які здійснюють державний контроль у сфері охорони здоров'я
      Коментар до статті 86 Частина 1 коментованої статті визначає державні контрольні повноваження відповідних федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері охорони здоров'я. Законом передбачені такі повноваження: 1. Видача обов'язкових для виконання приписів у разі виявлення порушень законодавства РФ у сфері охорони
  3. Стаття 16. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері охорони здоров'я
      Коментар до статті 16 Принцип федералізму - одна з основ конституційного ладу Росії, що представляє поєднання загальнофедеративного і регіональних інтересів. --- Єрохіна Т.В. Державне управління охороною здоров'я в Російській Федерації / / УПС. Територіальний рівень управління визначає повноваження, які в рамках процедури розмежування повноважень не
  4. § 2. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
      Стаття 132 Конституції РФ передбачає, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів, тобто даною статтею встановлено необхідні вимоги: наділення державними повноваженнями законом - форма правової регламентації; передача необхідних коштів для
  5. Стаття 14. Повноваження федеральних органів державної влади у сфері охорони здоров'я
      Коментар до статті 14 Справжня стаття відкриває гл. 3 коментованого Закону, присвячену питанням конкретних повноважень органів влади різного рівня у сфері охорони здоров'я. Відповідні норми були у розд. II Основ законодавства 1993 Правда, на відміну від коментованого Закону в Основах законодавець вів мову не про повноваження, а про компетенцію, що, зокрема, знаходило
  6. Стаття 17. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони здоров'я
      Коментар до статті 17 Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Вирішення цих питань незалежно від органів державної влади гарантується наявністю муніципальної власності. Найбільш важливі питання, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування, закріплені в ст. 132 Конституції
  7. Стаття 9. Повноваження Російської Федерації в галузі земельних відносин
      1. До повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин належать: 1) встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин; 2) встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок; 3) державне управління в
  8. А.А. Кирилова. Науково-практичний коментар до Федерального закону "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації", 2012

  9. Стаття 22.1. Судді та органи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
      1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, розглядаються в межах компетенції, встановленої главою 23 цього Кодексу: 1) суддями (світовими суддями); 2) комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав; 3) федеральними органами виконавчої влади, їх структурними підрозділами, територіальними органами та структурними підрозділами
  10. Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
      1. До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать резервування земель, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень, розробка і
  11. § 1. Форми передачі органам місцевого самоврядування державних та інших повноважень.
      Державні повноваження повністю або частково можуть передаватися органам місцевого самоврядування у двох формах: за допомогою наділення і делегування. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється тільки законом. Таку вимогу встановлено ч. 2 ст. 132 Конституції РФ. Делегування деяких державних повноважень органам місцевого
  12. Стаття 72. Муніципальний і громадський земельний контроль
      1. Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. 2. Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними
  13. Стаття 1.3.1. Предмети ведення суб'єктів Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення
      (Введена Федеральним законом від 28.12.2009 N 380-ФЗ) 1. До відання суб'єктів Російської Федерації в області законодавства про адміністративні правопорушення належить: 1) встановлення законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення адміністративної відповідальності за порушення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, нормативних
  14. 45. Учасники земельних правовідносин
      Учасниками земельних відносин є громадяни, юридичні особи, РФ, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Під громадянами ГК РФ розуміє фізичних осіб: громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, а також осіб з подвійним громадянством. Громадяни можуть мати земельні ділянки на праві власності, успадковувати і заповідати їх, здійснювати будь незаборонені законом угоди, предметом
  15. Стаття 82. Джерела фінансового забезпечення у сфері охорони здоров'я
      Коментар до статті 82 Джерелами фінансування та оплати послуг, що надаються лікувальними закладами у сфері охорони здоров'я, є кошти федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів за рахунок бюджетних асигнувань в рамках виконання публічних зобов'язань, тобто обумовлених законом, іншим нормативним правовим актом видаткових зобов'язань публічно-правового
  16. Стаття 23.44. Органи, які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій
      (В ред. Федерального закону від 28.12.2009 N 380-ФЗ) 1. Органи, які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері зв'язку, інформаційних технологій і масових комунікацій, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18, частинами 1 - 3 статті 15.27 (в межах своїх повноважень) цього Кодексу . (В ред. Федеральних законів від
  17. Стаття 4. Основні принципи охорони здоров'я
      Коментар до статті 4 Запропоновані законодавцем принципи охорони здоров'я представляють собою сформульовані в його нормах основоположні ідеї, що визначають процеси формування і реалізації його на будь-якому етапі. Фактично основні ідеї знаходять втілення в конкретних положеннях Закону, що сприяє їх належної реалізації. Попередньо слід сказати, що принципи охорони здоров'я
  18. Стаття 1304. Об'єкти суміжних прав
      1. Об'єктами суміжних прав є: 1) виконання артистів-виконавців і диригентів, постановки режисерів - постановників вистав (виконання), якщо ці виконання виражаються у формі, що допускає їх відтворення і розповсюдження за допомогою технічних засобів; 2) фонограми, тобто будь-які виключно звукові записи виконань або інших звуків або їх відтворень, за винятком
  19. Стаття 23.10. Прикордонні органи
      (В ред. Федеральних законів від 30.06.2003 N 86-ФЗ, від 07.03.2005 N 15-ФЗ) 1. Прикордонні органи розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (про знищення або про пошкодження спеціальних інформаційних знаків, що визначають межі прибережних захисних смуг та водоохоронних зон внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації, а
  20. § 2. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації
      Федеративний характер Російської держави, система поділу влади на регіональному рівні визначають важливе місце і повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в тому числі вищої посадової особи суб'єкта Федерації у сфері забезпечення координації діяльності та організації взаємодії органів влади суб'єктів Федерації з органами місцевого самоврядування.
© 2014-2021  yport.inf.ua