| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 51. Судовий контроль і нагляд |
||
|
Коментар до статті 51 Комментируемая стаття, присвячена судовому контролю і нагляду за діяльністю поліції, лише відсилає в частині порядку їх здійснення до федеральним конституційним законам і федеральним законам. Закон 1991 про міліції подібної статті не містив і в проект коментованого Закону дана стаття включена лише після громадського обговорення, але, як ми бачимо, вона не містить нічого нового. Слід зазначити, що навіть така скромна формулювання розглянутої норми викликала справедливу критику Правового управління Апарату Державної Думи, який вказав, що це положення вимагає додаткового обговорення, оскільки у Федеральному конституційному законі "Про судову систему Російської Федерації" функція зовнішнього нагляду відсутня (див. Висновок від 1 грудня 2010 р. N 2.2-1/4410 по законопроекту). Однак дане зауваження так і не було враховано. Говорячи про процедури судового контролю за діяльністю поліції слід назвати чотири категорії справ, що розглядаються судами: 1) визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині (за термінологією ЦПК РФ), оспорювання нормативних правових актів (за термінологією АПК РФ); 2) оспорювання рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, посадових осіб, державних службовців (за термінологією ЦПК РФ), оспорювання ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, посадових осіб (за термінологією АПК РФ); 3) оскарження дій і рішень посадових осіб, які здійснюють кримінальне судочинство (термінологія КПК України); 4) перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення (за термінологією КоАП РФ), оспорювання рішень адміністративних органів про притягнення до адміністративної відповідальності (за термінологією АПК РФ). Цивільні справи про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині розглядаються судами загальної юрисдикції за загальними правилами позовного провадження, передбачених ЦПК РФ, з особливостями, встановленими в гл. 23 і 24 цього Кодексу. Арбітражними судами справи про оскарження нормативних правових актів розглядаються за загальними правилами позовного провадження, передбаченим АПК РФ, з особливостями, встановленими в гл. 22 і 23 цього Кодексу. Підвідомчість судам справ про оскарження нормативних правових актів визначається за такими правилами: суди загальної юрисдикції згідно з п. 3 ч. 1 ст. 22 і ст. 245 ЦПК РФ розглядають справи про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині, якщо розгляд цих заяв не віднесено федеральним законом до компетенції інших судів. Як роз'яснено в п. 1 Постанови Пленуму ВС Росії від 29 листопада 2007 р. N 48 "Про практику розгляду судами справ про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині" (1), виходячи з положень ст. 245 даного Кодексу суди загальної юрисдикції не має права розглядати і вирішувати справи, що виникають з публічних правовідносин, в тому числі за заявами громадян, організацій, прокурора про оскарження повністю або в частині нормативних правових актів, у випадках, коли федеральним законом їх розгляд прямо віднесено до відання арбітражних судів; --- (1) РГ. 2007. 8 грудня. N 276. Арбітражні суди відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ (в ред. Федерального закону від 27 липня 2010 р. N 228-ФЗ (1)) розглядають справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності, про оскарження нормативних правових актів у сферах, прямо перерахованих в даній нормі, а у випадках, передбачених федеральним законом, в інших сферах. --- (1) СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4197. Істотні ознаки, що характеризують нормативний правовий акт, визначені в п. 9 названого Постанови Пленуму ВС Росії від 29 листопада 2007 р. N 48: видання його в установленому порядку уповноваженою органом державної влади, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, наявність у ньому правових норм (правил поведінки), обов'язкових для невизначеного кола осіб, розрахованих на неодноразове застосування, спрямованих на врегулювання суспільних відносин або на зміну або припинення існуючих правовідносин. Цивільні справи про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, посадових осіб, державних службовців розглядаються судами загальної юрисдикції за загальними правилами позовного провадження, передбачених ЦПК РФ, з особливостями, встановленими в гл. 23 і 25 цього Кодексу. Арбітражними судами справи про оскарження зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб розглядаються за загальними правилами позовного провадження, передбаченим АПК РФ, з особливостями, встановленими в гл. 22 і 24 цього Кодексу. Підвідомчість судам справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб визначається за такими правилами: згідно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 і ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбітражним судам підвідомчі справи про оскарження зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, посадових осіб. При цьому в ч. 3 ст. 198 даного Кодексу встановлено, що заяви про визнання ненормативних правових актів недійсними, рішень і дій (бездіяльності) незаконними розглядаються в арбітражному суді, якщо їх розгляд у відповідності з федеральним законом не віднесено до компетенції інших судів; відповідно до ч. 2 ст. 27 АПК РФ арбітражні суди вирішують економічні суперечки і розглядають інші справи за участю організацій, що є юридичними особами, та індивідуальних підприємців, а за участю громадян, які є індивідуальними підприємцями, - тільки у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими федеральними законами. У всіх інших випадках справи про оскарження ненормативних правових актів органів державної влади, рішень і дій (бездіяльності) даних органів і посадових осіб підвідомчі судам загальної юрисдикції. Як роз'яснено в п. 1 Постанови Пленуму ВС Росії від 10 лютого 2009 р. N 2 "Про практику розгляду судами справ про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців "(1): --- - (1) РГ. 2009. 18 лютого. N 27. До рішень відносяться акти органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних, муніципальних службовців та прирівняних до них осіб, прийняті одноосібно або колегіально, містять владне волевиявлення, що породжує правові наслідки для конкретних громадян і організацій. При цьому необхідно враховувати, що рішення можуть бути прийняті як у письмовій, так і в усній формі (наприклад, оголошення військовослужбовцю дисциплінарного стягнення). У свою чергу, письмове рішення приймається як у встановленій законодавством певній формі (зокрема, розпорядження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ), так і в довільній (наприклад, письмове повідомлення про відмову посадової особи в задоволенні звернення громадянина); до дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, державних або муніципальних службовців за змістом гол. 25 ЦПК РФ належить владне волевиявлення названих органів та осіб, яка не прибраний в форму рішення, але спричинило порушення прав і свобод громадян та організацій або створило перешкоди до їх здійснення. До дій, зокрема, належать виражені в усній формі вимоги посадових осіб органів, які здійснюють державний нагляд і контроль; до бездіяльності відноситься невиконання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, посадовою особою, державним чи муніципальним службовцям обов'язку, покладеного на них нормативними правовими та іншими актами, що визначають повноваження цих осіб (посадовими інструкціями, положеннями, регламентами, наказами). До бездіяльності, зокрема, відноситься нерозгляд звернення заявника уповноваженою особою. Оскарження дій і рішень посадових осіб, які здійснюють кримінальне судочинство, в тому числі дій (бездіяльність) та рішень органу дізнання, дізнавача, начальника підрозділу дізнання, слідчого, керівника слідчого органу регламентовано нормами гл. 16 КПК РФ. Названа глава поряд з іншим містить ст. 124, яка визначає порядок розгляду скарги прокурором, керівником слідчого органу, та ст. 125, визначальну судовий порядок розгляду скарг. Перегляд постанов і рішень у справах про адміністративні правопорушення регламентований нормами гл. 30 КоАП РФ. Як передбачено у ч. 3 ст. 30.1 названої глави, постанову по справі про адміністративне правопорушення, скоєному юридичною особою або особою, що здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, оскаржується в арбітражний суд відповідно до арбітражним процесуальним законодавством. Розгляду справ про оскарження рішень адміністративних державних органів, посадових осіб, уповноважених відповідно до федерального закону розглядати справи про адміністративні правопорушення, про притягнення до адміністративної відповідальності осіб, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, присвячений § 2 гл. 25 АПК РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 51. Судовий контроль і нагляд " |
||
|
||