| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Земельні правовідносини |
||
|
Земельні правовідносини, як і будь-які інші правовідносини, включають в себе наступні елементи: норму права, суб'єкт правовідносин, об'єкт правовідносини і зміст правовідносини. Норма права - правило, яким слід керуватися в процесі вирішення питань, з приводу яких виникло ставлення. За характером впливу на учасників відносин норма може бути імперативною, тобто зобов'язуючої або забороняє здійснювати будь-які дії, і диспозитивної, тобто управомочивающей (роздільної) учасників відносин вчиняти дії на свій розсуд або за взаємною домовленістю. Суб'єкти правовідносин - учасники земельних відносин. Склад учасників визначено ст. 5 ЗК РФ. Ними можуть бути громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти. Відповідно до ст. ст. 124 - 125 ГК РФ Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, а також міські, сільські поселення та інші муніципальні утворення виступають у майнових відносинах на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові права та обов'язки органів державної влади, від імені муніципальних утворень - органи місцевого самоврядування. Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення. Під сільським поселенням розуміється один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Міське поселення - це місто чи селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Муніципальний район - кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження з вирішення питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Внутрішньоміська територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування (наприклад, Законом міста Москви від 15 жовтня 2003 р. N 59 встановлені найменування і межі 125 внутрішньоміських муніципальних утворень в місті Москві). З точки зору земельного права подібна двухзвенная структура муніципальних утворень (міські округи і муніципальні райони - в якості муніципальних утворень першої ланки, а також міські та сільські поселення, що входять до складу муніципальних районів, - в якості муніципальних утворень другої ланки) має важливе практичне значення при розгляді питань, пов'язаних з визначенням рівня органу, уповноваженого приймати рішення, наприклад про розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, рішення про зміну одного виду дозволеного використання земельної ділянки на іншу і т.п . Як суб'єктів земельних відносин можуть виступати і іноземні громадяни, і юридичні особи, а також особи без громадянства. Проте їх права на придбання земельних ділянок у власність визначаються відповідно до спеціальних норм Земельного кодексу РФ, іншими федеральними законами і можуть бути обмежені. Так, наприклад, п. 3 ст. 15 ЗК України встановлено, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації, і на інших встановлених особливо територіях Російської Федерації відповідно до федеральними законами . Виходячи з того що в даний час перелік прикордонних територій не встановлений, відповідно до п. 5 ст. 3 Федерального закону від 25 жовтня 2001 р. N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" не допускається надання земельних ділянок, розташованих на зазначених територіях, у власність іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам. Слід окремо відзначити, що іноземні держави не розглядаються російським земельним законодавством як суб'єктів земельних відносин. Проте відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 р. на державу перебування покладено обов'язок надати сприяння аккредитующему державі у придбанні на своїй території, згідно своїми законами, приміщень, необхідних для його представництва. Дане положення міжнародного публічного права можна проілюструвати не тільки міжнародними правовими актами, а й російськими. Наприклад, розпорядженням Уряду РФ від 2 жовтня 2006 р. N 1361-р передбачається надання Німецької стороні в оренду на 99 років для використання Посольством Федеративної Республіки Німеччина в Російській Федерації будівлі і будов, а також зайнятого ними земельної ділянки з встановленням орендної плати за користування цією нерухомістю в розмірі 1 рубль (один рубль) на рік. Існує і зворотний практика придбання у власність Російською Федерацією земельних ділянок на території ряду зарубіжних країн при відкритті в іноземній державі посольств або консульських установ. При цьому від імені Російської Федерації правами володіння, користування і розпорядження власністю Російської Федерації, що знаходиться за кордоном, володіють Уряд Російської Федерації або федеральний орган виконавчої влади, в компетенції якого знаходяться повноваження на здійснення функцій управління і розпорядження державним майном. 2. За обсягом і змістом прав і обов'язків учасники земельних відносин поділяються на: власників земельних ділянок, тобто осіб, які мають земельні ділянки на праві власності; вторинних землекористувачів - осіб, які володіють та користуються земельними ділянками на праві постійного (безстрокового) або термінового користування, не будучи їх власниками. Залежно від конкретної форми і специфічних особливостей користування землею в групі землекористувачів виділяються: землевласники - особи, які мають земельні ділянки на праві довічного успадкованого володіння; орендарі - особи, володіють і користуються земельними ділянками за договором оренди або договором суборенди; володарі сервітуту - особи, які мають право обмеженого користування чужими земельними ділянками (сервітут). Всі перераховані суб'єкти, крім власників, в загальному випадку мають земельні ділянки на праві користування, не будучи їх власниками. Розмежування їх за видами користування (орендарі, землевласники і т.п.) здійснюється за змістом та обсягом правомочностей. 3. Об'єктом земельного правовідносини вважається індивідуально певний (тобто сформований) земельну ділянку, з приводу якого виникають земельні відносини. У сфері державного управління земельним ресурсом об'єктами земельних відносин можуть бути весь федеральний земельний фонд в цілому, його складові частини в межах кордонів суб'єктів РФ, адміністративно-територіальних утворень, окремі ділянки. Стаття 6 Земельного кодексу містить вичерпний перелік об'єктів земельних відносин: - земля як природний об'єкт і природний ресурс; - земельні ділянки ; - частини земельних ділянок. Земельна ділянка як об'єкт земельних відносин має законодавчо встановлені ознаки. Відповідно до ст. 11.1 ЗК РФ, яка введена Федеральним законом від 22 липня 2008 р. N 141-ФЗ і набрала чинності 23 жовтень 2008 р., земельною ділянкою є частина земної поверхні, межі якої визначені відповідно до федеральними законами. Таким чином, земельна ділянка стає таким з моменту встановлення її меж. Згідно ст. 7 Федерального закону від 24 липня 2007 р. N 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості" опис місця розташування меж земельної ділянки є унікальною характеристикою об'єкта нерухомості, що включається до державного кадастр об'єктів нерухомості. Земельна ділянка може бути діленим і неподільним. Діленим є така ділянка, який може бути розділений на частини, кожна з яких утворює після розділу самостійний земельну ділянку, дозволене використання якого може здійснюватися без перекладу його до складу іншої категорії, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Відомо, що речі можуть бути простими і складними, тобто складаються з сукупності окремих речей одного цільового призначення. У зазначеній сукупності виділяється головна річ, яка визначає долю інших речей, які в цьому випадку називаються приналежністю. Належність завжди слід долю головної речі. Земельна ділянка, ставлячись до нерухомих речей, є річчю складною. У тих випадках, коли ділянка і будови, споруди належать на праві власності одній особі, земельна ділянка разом з розташованими на ньому і міцно пов'язаними з ним будівлями та спорудами утворює земельно-майновий комплекс, що є єдиним об'єктом земельно-майнових відносин. Земельна ділянка в цих випадках виступає в ролі головної речі, а будівлі та споруди є приналежністю. Крім будинків, будівель та споруд як приналежність землі в земельно-майнових відносинах беруть участь: грунтовий покрив, природна рослинність, захисні та меліоративні насадження тощо, а також результати робіт з поліпшення землі, повністю злилися з землею (планування поверхні, терасування схилів, хімічні меліорації тощо). Більш докладно про земельно-майнових відносинах см. в § 3 цієї глави. 4. Зміст земельних правовідносин являє собою конкретні права та обов'язки учасників цих відносин, які вчиняють свої дії відповідно з правовими нормами. Держава регулює земельні відносини перш за все в якості органу влади, суверена. До такого виду регулювання належать, наприклад, видання санітарних і будівельних правил, вказівок з охорони природи, земельно-планувальні обмеження та приписи та ін Разом з тим, будучи власником землі, держава виступає в ролі господарюючого суб'єкта, зацікавленого в найбільш продуктивному і раціональному використанні належної йому землі. Ці якості держави (орган влади і господарюючий суб'єкт) нерідко настільки тісно переплітаються, що буває важко розрізнити, в якій саме ролі виступають його органи влади, приймаючи ті чи інші рішення, що стосуються землі. Проте слід мати на увазі, що юридична влада держави завжди вище, ніж його повноваження власника. Це може виражатися в тому, зокрема, що державні органи влади, виконуючи свої імперативні повноваження, можуть, виходячи з вищих інтересів суспільства, вторгатися в господарські функції відповідних суб'єктів, дозволяючи, змінюючи або скасовуючи ті чи інші їх дії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Земельні правовідносини " |
||
|
||