| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
17.3. Види адміністративних проваджень |
||
|
Кожне адміністративне провадження являє собою систему норм, що регламентують порядок розгляду і вирішення тих чи інших однорідних груп управлінських справ Отже, воно є відносно самостійним адміністративно-процесуальним правовим інститутом В науці адміністративного права поки ще не існує єдиної думки про види адміністративних проваджень Наприклад, В Д Сорокін розрізняє дві групи виробництв Першу становить виробництво щодо прийняття нормативних актів державного управління У другу групу входять декілька видів виробництв, що характеризуються прийняттям індивідуальних актів, зокрема: | виробництво за пропозиціями і заявами громадян та зверненнями організацій про реалізацію належних їм прав у сфері державного управління; | виробництво по адміністративно-правовим скаргами і спорах; | виробництво з організаційних справах в апараті державного управління; | виробництво про заохочення в сфері державного управління; | провадження у справах про застосування примусових заходів у сфері державного управління У 1967 р. Ю. М. Козлов, досліджуючи природу адміністративного процесу та адміністративно-правових норм, прийшов до висновку про те, що останні регулюють наступні види виробництв: | з питань організації апарату державного управління; | за заявами і клопотаннями громадян, пов'язаним з реалізацією належних їм суб'єктивних прав; | у справах про застосування примусових заходів; | у справах, пов'язаних із застосуванням матеріального трудового, земельного та фінансового права Через 30 років з урахуванням стану чинного російського законодавства та адміністративно-процесуальних норм Ю М Козлов види адміністративних проваджень визначив наступним чином: | провадження у справах про адміністративні правопорушення; | дисциплінарне провадження; | виробництво за скаргами; | погоджувальна виробництво А. П. Коренев в основу розподілу кладе характер індивідуально-конкретних управлінських справ, що відображають їх найбільш суттєві властивості та особливості Відповідно до цього критерію він розглядає наступні види адміністративних проваджень: | за пропозиціями, заявами і скаргами громадян; | у справах про заохочення; по справах про дисциплінарні проступки; | у справах про адміністративні правопорушення. Крім того, А П Коренев окремою главою розглядає відповідальність органів державного управління та їх посадових осіб за шкоду, заподіяну службовою діяльністю (матеріальна відповідальність) Виділяють також провадження у справах про відшкодування в адміністративному порядку матеріальних збитків, у справах про винаходи, відкриттях і патентах, по виконанню постанов про накладення адміністративних стягнень та ін Незважаючи на наявні відмінності, зазначені види адміністративних проваджень здійснюються у сфері державного управління. Як правило, те чи інше виробництво здійснюють відповідні органи виконавчої влади та їх посадові особи Лише розглядом та вирішенням деяких справ у встановлених законодавством випадках відають, крім виконавчих органів, інші органи держави, їх посадові особи, а також громадські організації та їхні представники. Відносини, що виникають в ході здійснення того чи іншого виду виробництва, регулюються адміністративно-процесуальними нормами Саме ці фактори об'єднують окремі виробництва в єдиний адміністративний процес Розглянемо деякі види виробництв 1. Виробництво за пропозиціями, заявами і скаргами громадян. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст 33) громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування Вони можуть вносити в зазначені органи пропозиції про поліпшення їх діяльності, критикувати недоліки в роботі, оскаржувати дії органів та їх посадових осіб (ст. 46). Одночасно встановлюється обов'язок відповідних органів і посадових осіб в задані терміни і у визначеному законом порядку розглядати пропозиції, заяви і скарги громадян, давати на них відповіді і вживати необхідних заходів Загальний термін розгляду пропозицій, заяв і скарг, як правило, не повинен перевищувати одного місяця Проте законодавством передбачаються й інші більш скорочені строки їх розгляду Загальний порядок виробництва за пропозиціями, заявами і скаргами громадян про порушення прав і свобод, про створення перешкод для здійснення прав і свобод, про незаконне притягнення до відповідальності складається з чотирьох стадій (умовно): 1) на цій стадії реєструються надійшли до органу (установа) письмові пропозиції, заяви, скарги чи вислуховуються компетентним посадовою особою усні скарги (наприклад, в години прийому громадян), які потім можуть бути оформлені письмово і зареєстровані Оформлена даними чином скарга розглядається керівником органу, який доручає роботу зі скаргою конкретному виконавцю Якщо скарга надійшла не по приналежності, то дається вказівка про направлення її до компетентного органу (установа) з повідомленням про це заявника; 2) на даній стадії здійснюється перевірка фактів і обставин, викладених у скарзі Керівники та інші посадові особи при розгляді скарги зобов'язані розібратися в її істоті, в разі необхідності витребувати потрібні документи, направити працівників на місця для перевірки та вжити інших заходів для об'єктивного вирішення питання. Отримана інформація аналізується, і робиться висновок за результатами перевірки. Висновок доповідається керівнику органу, уповноваженому приймати рішення за скаргою; 3) ця стадія полягає в ухваленні рішення за скаргою та повідомленні про прийняте рішення заявнику. Відповідь за скаргою може бути письмовим або усним У разі відхилення пропозиції, заяви чи скарги дається мотивоване і юридично обгрунтоване пояснення Прийняте рішення своєчасно повідомляється заявнику На прохання останнього роз'яснюється порядок оскарження прийнятого рішення; 4) остання стадія складається з дій по виконанню прийнятого рішення Ця стадія факультативна, вона існує, якщо скарга повністю або частково задовольняється У цьому випадку орган, який прийняв рішення, забезпечує своєчасне і правильне виконання рішення Громадянин, не згодний з рішенням, прийнятим за його пропозицією, заявою або скаргою, має право оскаржити його в той орган або тому посадовій особі, яким безпосередньо підпорядковані державний орган, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація або посадова особа, які прийняли оскаржуване рішення, або до суду. Законодавством передбачена юридична відповідальність за порушення встановленого порядку розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян. Діловодство за пропозиціями, заявами і скаргами громадян ведеться окремо від інших видів діловодства і покладається на спеціально призначених для цього посадових осіб. Особисту відповідальність за стан такого діловодства несуть керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій 2. Виробництво по справах про заохочення обумовлено тим, що заохочення є різновидом загального методу державного управління - переконання У сфері управління широко застосовуються різні види заохочення. Держава, поєднуючи моральні та матеріальні стимули, заохочує творче ставлення до роботи, нагороджує за успіхи в службовій діяльності, сміливість, ініціативу, високу професійну майстерність, вагомий внесок у розвиток науки та інші сфери життєдіяльності. Заохочення застосовується відповідно до встановленої законодавством процедури Правове регулювання порядку застосування заохочення у сфері державного управління має велике значення для підвищення ефективності заохочення Норми, що регламентують провадження у справах про заохочення, містяться в численних актах про заснування тих чи інших заходів заохочення Порядок застосування заходів заохочення регламентується правилами внутрішнього трудового розпорядку, а також положеннями про заохочення та дисциплінарної відповідальності, дисциплінарними статутами Так, порядок заохочення працівників ОВС регламентується Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 № 4202-1. Аналіз норм, що регламентують порядок застосування заходів заохочення, дозволяє зробити висновок про те, що провадження у справах про заохочення складається з наступних основних стадій: 1) порушення клопотання про заохоченні; 2) подання до заохочення; 3) розгляд подання (справи) про заохочення і прийняття рішення про заохочення; 4) вручення заохочення Розглянемо ці стадії на прикладі нагородження державними нагородами Російської Федерації. Порушення клопотання про нагородження відбувається в колективах підприємств, установ, організацій приватної, державної, муніципальної та інших форм власності або органами виконавчої влади районів, міст чи органами місцевого самоврядування Органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ, організацій після узгодження з органами виконавчої влади районів, міст клопотання про нагородження направляють до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або за погодженням з ними у федеральні органи державної влади. Порядок порушення клопотань про нагородження державними нагородами військовослужбовців, працівників ОВС, а також працює з ними цивільного персоналу визначається відповідними міністерствами і відомствами Росії Представлення до нагородження вноситься Президенту Російської Федерації керівниками федеральних органів державної влади, керівниками органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Представлення до нагородження іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Росії, проводиться на загальних підставах, а проживають за кордоном - за погодженням з Міністерством закордонних справ Російської Федерації Подання про нагородження та інші матеріали розглядає Комісія з державних нагород при Президентові Російської Федерації Комісія оцінює представлення до державної нагороди, готує матеріали і подає висновок про можливе нагородження, відновлення в правах на нагороду, позбавлення нагороди, видачу дублікатів орденів, медалей, відзнак, нагрудних знаків до почесних звань Комісія готує проекти відповідних державних актів Рішення про нагородження приймає Президент Російської Федерації у вигляді указу Указ Президента Російської Федерації про нагородження публікується в Зборах законодавства Російської Федерації За дорученням Президента Російської Федерації і від його імені нагороди можуть вручати керівники федеральних органів державної влади, голова Комісії з державних нагород при Президентові Російської Федерації, керівники органів представницької і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, повноважні представники Президента Російської Федерації, посли Російської Федерації, воєначальники - від командирів дивізій та їм рівних Президент Російської Федерації може доручити вручення державних нагород та іншим особам Державна нагорода вручається нагородженому не пізніше двох місяців з дня видання указу про нагородження. Нагороди вручаються в урочистій обстановці нагородженому особисто, одночасно йому видається посвідчення до державної нагороди. За виявлену відвагу, мужність і героїзм нагородження орденом або медаллю може бути проведено посмертно У цьому випадку нагороди і документи про нагородження передаються спадкоємцям померлого: дружині (дружину), батькові, матері, синові або дочці (без права носіння нагороди) |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "17.3. Види адміністративних проваджень " |
||
|
||