| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.4.2. Проект Президента РФ (травень 1993 р.) |
||
|
З проекту, і це відзначили практично всі аналітики того часу, якось випало поняття "конституційний лад". У розділі I проекту робиться спроба поєднати загальні положення, тобто характеристики держави, з основами статусу людини в Росії. У ч. 1 ст. 1 говориться, що Російська Федерація - Росія є демократична правова світське федеративна держава, вищими цінностями якого є людина, її гідність, невід'ємні права і свободи (можна бачити тут вплив проекту РДДР). Єдиним джерелом державної влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ (ч. 2 ст. 1). Думається, зайвим тут є слово "державної", оскільки народ є джерелом будь-якої влади. У ст. 4 проекту йшлося, що державна влада в РФ грунтується на поділі законодавчої, виконавчої та судової влади, а також розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і республіками та іншими суб'єктами РФ. Треба сказати, що друге положення, вірне саме по собі, на жаль, при подальшій роботі взагалі випало з конституційної матерії. Залишилося в ст. 4 лише перше положення про поділ трьох влади - законодавчої, виконавчої та судової. Але, згідно зі ст. 5, єдину державну владу РФ представляють і здійснюють: глава держави - Президент РФ (виділено мною - С.А.); законодавча влада - Федеральне Збори, що складається з Державної Думи і Ради Федерації; виконавча влада - Уряд РФ; судова влада - суди та судді системи правосуддя РФ. Хоча дана формулювання прямо дисонувала до ст. 4, вона була, так би мовити, "чесніше" і відвертіше, оскільки відповідала претензіями Президента на те, щоб вважати свою владу самостійним видом державної влади. Тут Президент виведений із системи розподілу влади і позначений як самостійний вид влади. Пізніше такого регулювання не залишилося, в ст. 10 чинної Конституції йдеться про те, що державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, а, згідно зі ст. 11, державну владу здійснюють Президент, Федеральне Збори, Уряд, суди РФ. Відсутність у чинній Конституції названого положення проекту про Президента - де він чітко поставлений перед законодавчою владою - викликає лише дебати про завуальованому відображенні ролі Президента. Те ж, що Конституція закріпила владу Президента як самостійного виду влади (так званої "президентської влади"), відзначено в літературі * (193), хоча дане питання і викликає чимало суперечок. У ч. 1 ст. 6 проекту закріплюється важливе положення про те, що ніяка ідеологія і релігія не можуть встановлюватися в Росії як державних і обов'язкових. У ч. 2 сказано, що ніяка партія і церква не можуть перебувати під опікою і контролем держави. Насчет опіки слід погодитися. А становище про контроль викликає подив, оскільки всі партії та релігійні конфесії повинні перебувати під контролем держави - з точки зору законності їх діяльності. Відносно статусу особистості, прав і свобод президентський проект був під явним впливом проекту РДДР, тобто спочатку основні права і свободи у розділі 1 і далі інші права і свободи, а також відповідні завдання держави в главі 2 "Громадяни Російської Федерації". Концептуально цей поділ було невдалим, не випадково від нього відмовилися на наступних етапах роботи, оскільки відокремити основні права і свободи від інших - теж конституційних - прав і свобод неможливо. Крім того, в проекті йдеться про права і свободи "людини" або ж "громадянина", в майбутньому від цього поділу також відмовилися, тим більше що в міжнародних документах говориться про права і свободи "людини і громадянина". У гол. 3 визначається федеративна структура і конкретний складу Російської Федерації. Однак ні на початку Конституції, ні в цій главі не сказано, що суб'єкти РФ рівноправні. Це положення лише пізніше було включено в проект. В цілому ж при формулюванні даної глави та інших положень Конституції щодо федеративного устрою Президент виявився заручником боротьби суб'єктів за посилення своїх позицій в РФ. У ст. 62 визначаються предмети ведення РФ, але з застереженням "оскільки інше не передбачено Федеративним договором". Включення останнього в текст проекту було явним "підіграванням" суб'єктам, диктувалося бажанням дістати їх підтримку. Однак три договори зберігали нерівні позиції суб'єктів РФ з багатьох напрямків. Наприклад, у назві першого договору і раніше говориться про "суверенних республіках", хоча це викликало істотні заперечення інших суб'єктів РФ. Обсяг законодавчих повноважень республік та інших суб'єктів з питань спільного ведення з РФ неоднаковий (хоча краю, області та ін тепер також отримують право на прийняття законів). Федеральні законопроекти з питань спільного ведення направляються республікам, а їх пропозиції розглядаються в Верховній Раді РФ. Іншим же суб'єктам законопроекти лише направляються, доля їх пропозицій не позначена аналогічно в проекті. Для республік позначено, що земля, її надра, води, рослинний і тваринний світ є надбанням (власністю) народів республік. Для інших суб'єктів даного положення немає. Перелік таких прикладів може бути досить довгим. У главу про Російської Федерації включається ст. 66, яка говорить про те, що система державної влади встановлюється в суб'єктах Федерації на основі положень цієї Конституції про народовладдя, республіканської форми правління, поділ влади. У суб'єкті обираються представницький орган державної влади і глава виконавчої влади, утворюється уряд (адміністрація). Одночасно Президент намагається зберегти сильну вертикаль виконавчої влади. Тому сказано, що глава виконавчої влади і уряд (адміністрація) суб'єкта входять в єдину систему виконавчої влади РФ. У проекті відображені позиції сильного Президента РФ. Згідно ст. 70 він є главою держави. Президент - гарант Конституції, прав і свобод громадян. Він вживає заходів з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія всіх державних органів. Президент безпосередньо виробляє призначення на вищі державні посади або представляє Федеральним Зборам кандидатів для обрання та призначення на такі посади. У тому числі він представляє ФС кандидатуру для призначення на посаду Голови Уряду РФ; ставить перед ФС питання про довіру Уряду або про його відставку; за поданням Голови Уряду після консультації з Радою Федерації призначає на посади федеральних міністрів і керівників федеральних відомств і звільняє їх з посади ; представляє СФ кандидатури для призначення на посаду суддів КС, Верховного Суду, Вищого Арбітражного суду і федеральних суддів у Вище судове присутність (див. про нього далі), а також кандидатуру Генерального прокурора РФ. Проект передбачав, що Президент призначає вибори Федеральних Зборів; здійснює після консультацій з головами палат достроковий розпуск ФС у разі, якщо ФС не прийме рішення, необхідне для утворення Уряду, та в інших випадках, коли криза державної влади не може бути дозволено на підставі процедур, встановлених цією Конституцією; призначає загальнонародний референдум (ст. 74). Чи треба доводити, які широкі можливості давали Президенту подібні формулювання. Згідно з проектом (ч. 1 ст. 80), Президент є арбітром у спорах між державними органами РФ і суб'єктів РФ, а також між державними органами суб'єктів, затверджує своїм рішенням досягнуту угоду щодо спірних питань, а у разі недосягнення згоди передає спір на розгляд КС РФ. У разі прийняття державними органами РФ, суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування актів, що суперечать Конституції та Федеративному Договору або порушують права і свободи людини, Президент призупиняє дію цих актів і заявляє до відповідного суду вимогу про усунення цих порушень (ч. 2 ст. 80). Якщо врахувати, що державними органами РФ є Федеральне Збори, Уряд, міністерства і держкомітети, суди РФ, безмежність прерогативи Президента очевидна. Президента можна було усунути з посади, за даним проектом, рішенням СФ тільки на підставі висунутого ГД і підтвердженого висновком Вищої судової присутності звинувачення його в державній зраді або умисному порушенні Конституції, підриває державний лад або применшують права і свободи людини. За проектом Федеральне Збори (парламент Російської Федерації) є вищим представницьким органом РФ. Воно складається з Ради Федерації і Державної Думи. У СФ обираються по два депутати від кожного суб'єкта РФ. При цьому від республік, автономних областей і автономних округів додатково обираються депутати, з тим щоб в СФ депутати від цих суб'єктів складали не менше 50%. ГД складається з 300 депутатів, що обираються по територіальних виборчих округах на основі єдиних норм представництва. Таким чином, передбачалася тільки мажоритарна виборча система. Проект передбачав роботу обох палат у формі сесій, що проводяться в один і той же час. Палати мали засідати окремо, але для розгляду ряду питань, передбачених Конституцією, можливі й спільні засідання. За проектом обидві палати спільно: приймають федеральний бюджет і затверджують звіт про його виконання; розглядають щорічне послання Президента; стверджують прийняття в РФ і освіту в її складі нових суб'єктів РФ; приймають федеральні конституційні закони; вносять поправки до Конституції; вирішують інші питання, передбачені Конституцією. В інших позиціях СФ виглядає по проекту сильніше, ніж ГД. Особливо це підтверджується тим, що СФ затверджує зміни конституційно-правового статусу суб'єктів РФ; за поданням Президента РФ призначає на посаду Голови Уряду РФ, вирішує питання про довіру Уряду або його відставку; за поданням Президента призначає на посаду суддів КС РФ, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного суду РФ, федеральних суддів у складі Вищої судової присутності Федерації, а також призначає і звільняє з посади Генерального прокурора РФ; розглядає запропоновані Президентом кандидатури в Раду Безпеки РФ; ратифікує і денонсує міжнародні договори; вирішує питання війни і миру; встановлює ПП чи підтверджує акт Президента про його введення; вводить військовий стан або виносить постанову у зв'язку з його введенням Президентом; розглядає федеральні закони, прийняті ГД; вирішує питання про відмові від посади. Держдумі відведена скромніша роль. Вона здійснює законодавче регулювання з питань, віднесених до відання РФ; встановлює федеральні податки і збори; здійснює контроль за грошовою емісією; засновує державні нагороди, встановлює порядок заснування та присвоєння почесних звань РФ; оголошує амністію; висуває обвинувачення проти Президента РФ. Законодавчі можливості ФС та учасників законодавчого процесу істотно обмежені визначенням: проект федерального бюджету, законопроекти про введення, про скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші фінансові законопроекти можуть бути внесені до Федерального Зібрання не інакше, як за пропозицією Президента РФ або Уряду РФ (ст. 101). Законодавчий процес в ФС здійснюється, згідно з проектом, за принципом нижньої (ГД) і верхньої (СФ) палат, а також можливості президентського вето на прийнятий ними закон. У визначенні напрямів діяльності Уряду проект традиційний - бюджетно-економічні питання, власність, соціально-культурна сфера, забезпечення оборони країни і т.п. Призначення Голови Уряду - прерогатива СФ. Якщо він відхилить кандидатуру, запропоновану Президентом, той вносить у тижневий строк питання про призначення Голови Уряду на новий розгляд СФ (тобто неясно, та ж або інша кандидатура - С.А.). При вторинному відхиленні СФ кандидатури питання про призначення вноситься Президентом у тижневий термін на спільний розгляд обох палат ФС. Призначення Голови Уряду в такому випадку має бути проведено не пізніше місяця з дня внесення подання Президента, інакше він може прийняти рішення про достроковий розпуск ФС і призначити виконуючого обов'язки Голови Уряду. Проект дає право Уряду подати у відставку, яка приймається або відхиляється верхньою палатою за поданням Президента РФ. СФ за поданням Президента або за пропозицією депутатів палати може висловити недовіру Уряду. Якщо подання Президента про недовіру або про відставку Уряду не буде підтримана верхньою палатою або розглянуто у тижневий термін, Президент може повторно оголосити про свою недовіру Уряду або прийняття відставки, що тягне відставку Уряду без розгляду питання СФ. Таким чином, у Президента сильні позиції по відношенню до Уряду. Не можна не відзначити, що за проектом СФ може висловити недовіру федеральному міністру. Постанова СФ направляється Президентові, який відповідно до подання Голови Уряду залишає на посаді або звільняє з посади федерального міністра. Нагадаємо, що за чинною Конституцією жодна з палат взагалі не має права висловити недовіру окремому міністру. У питаннях правосуддя проект поряд з традиційними містить і деякі специфічні пропозиції. Зокрема, він обмежує повноваження Конституційного Суду РФ питаннями конституційності правових актів і суперечками про компетенції, відмовивши йому у повноваженнях по оцінці конституційності громадських об'єднань, правозастосовчої практики, дій вищих посадових осіб держави. Запропоновано новий інститут в системі правосуддя - Вища судове присутність (ВСП). Цей орган складається з Голів КС, Верховного Суду та Вищого Арбітражного суду РФ (вони по черзі і головують на засіданнях ВСП), їх перших заступників (заступників), а також трьох федеральних суддів, призначених СФ за поданням Президента РФ. ВСП дає тлумачення Конституції РФ, висновок про наявність підстав для відмови Президента РФ з посади; усуває від посади федеральних суддів, призначених СФ; приймає постанови з питань визначення підсудності справ судам РФ; вносить пропозицію Президенту РФ про кандидатуру на посаду та звільнення Генерального прокурора РФ; розглядає справи про конституційність судової практики, а також інші справи за поданням ФС, Президента, КС, Верховного Суду, Вищого Арбітражного суду РФ. Таким чином, ВСП конституювалося як вищий надсудебний орган, який брав на себе також і ряд функцій конституційного контролю та правосуддя. Не можна було не бачити в цьому підрив принципу незалежності правосуддя - адже ВСП набувало право оцінок рішень вищих федеральних судів. Проект містить основи місцевого самоврядування в РФ. Зокрема, згідно зі ст. 5 місцеве самоврядування відокремлене від державної влади і діє незалежно і самостійно. У гол. 8 "Місцеве самоврядування" йдеться про те, що воно здійснюється в містах, районах, селах та інших територіальних одиницях. Органи місцевого самоврядування самостійно стверджують місцевий бюджет, місцеві податки і збори, управляють муніципальної власністю, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують будь-які економічні, соціальні та інші питання місцевого значення, не виключені з їх ведення чи не передали державним органам. Органи місцевого самоврядування мають право делегувати окремі свої повноваження первинним територіальним колективам громадського самоврядування (правда, що це таке, проект не розшифровує). Місцеве самоврядування здійснюється населенням через різні форми прямого волевиявлення (референдуми, збори, сходи), через органи первинних територіальних колективів громадського самоврядування, а також місцевими представницькими і виконавчими органами, світовими суддями (ст. 130). Проект передбачив вельми жорсткий порядок зміни Конституції. Зокрема, не можуть бути предметом поправок або перегляду положення глави 1 Конституції. Якщо пропозиція про зміну положень глави 1 підтримано двома третинами голосів кожної з палат ФС, то Федеральне Збори розпускається і скликається Конституційне Збори, яке або підтверджує незмінність Конституції, або оголошує про підготовку нової Конституції РФ і встановлює для цього відповідну процедуру. Таким чином, депутати повинні припинити свої повноваження (чи всі підуть на це?), Якщо хочуть принципових змін Конституції. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.4.2. Проект Президента РФ (травень 1993 р.)" |
||
|
||