| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.4.3. Боротьба навколо проектів. Конституційне нараду |
||
|
12 травня 1993 в Верховній Раді РФ відбулася нарада керівників представницької влади суб'єктів РФ. Голова Верховної Ради РФ Р.И.Хасбулатов зазначив, що робляться спроби нав'язати ілюзію якоїсь перемоги однієї сторони, для чого тепер об'єктом політичних суперечок обраний проект нової Конституції. У пропонованому президентському проекті є заслуговують уваги положення, їх потрібно розглянути і врахувати при доопрацюванні офіційного проекту. Голова Конституційного Суду РФ В. Д. Зорькін, виступаючи на нараді, зазначив, що за підсумками референдуму не можна говорити про те, що хтось "отримав установчу владу" і нібито тепер може йти "своїм" шляхом до створення нового Основного Закону країни * (194). Але також 12 травня 1993 р. Президент приймає Указ "Про заходи щодо завершення підготовки нової Конституції Російської Федерації" * (195). У довгій преамбулі Президент обгрунтував свою ініціативу виходу з власним проектом Конституції: він приймає Указ, враховуючи, що конституційна криза є головною перешкодою здійснення демократичних реформ в РФ, а VIII і IX З'їзди народних депутатів, всупереч принципу народовладдя як непорушною основи конституційного ладу Росії, заблокували проведення всеросійського референдуму за новою Конституцією, а також грунтуючись на підсумках всеросійського референдуму 25 квітня 1993, які підтвердили легітимність чинного Президента і довіру соціально-економічній політиці, здійснюваної Президентом і Урядом РФ. В Указі Президент постановив: - вважати необхідним завершення підготовки нової Конституції РФ до 10 червня 1993 р., поклавши в її основу проект, представлений Президентом головам суб'єктів РФ, народним депутатам РФ; - для розгляду та завершення підготовки проекту Конституції скликати 5 червня 1993 Конституційне нараду з делегуванням на нього по два повноважних представника від кожного суб'єкта РФ, представників Президента, а також (за згодою) представників від фракцій народних депутатів РФ; - здійснити доопрацювання проекту з урахуванням органів державної влади суб'єктів РФ, федеральних органів державної влади, політичних партій, профспілкових, інших громадських організацій і масових рухів, народних депутатів і громадян; - утворити для доопрацювання проекту Конституції і подання проекту Конституційному нараді робочу комісію під головуванням Президента РФ; - покласти забезпечення діяльності Конституційного наради і робочої комісії на Адміністрацію Президента і апарат Уряду РФ. 20 травня 1993 приймається Указ Президента "Про скликання Конституційної наради і завершення підготовки проекту Конституції Російської Федерації" * (196). В Указі уточнюється ряд положень попереднього акту щодо Конституційного наради. Згідно з Указом від 20 травня, для завершення підготовки проекту Конституції РФ, поданого Президентом, і з метою врахування пропозицій громадян, органів державної влади суб'єктів РФ, місцевого самоврядування, федеральних органів державної влади, політичних партій, громадських рухів, профспілок та інших громадських об'єднань Президент скликав 5 червня 1993 в Москві Конституційне нараду. Встановлювалося, що Конституційне нараду включає представників: - федеральних органів державної влади РФ; - органів державної влади суб'єктів РФ; - місцевого самоврядування; - політичних партій, профспілкових, молодіжних, інших громадських організацій, масових рухів і релігійних конфесій; - товаровиробників і підприємців. Склад представників федеральних органів державної влади РФ формувався з народних депутатів РФ - членів Конституційної комісії З'їзду народних депутатів РФ і представників від кожної фракції народних депутатів РФ (за згодою), а також 50 представників Президента РФ і Уряду РФ. Склад представників органів державної влади суб'єктів РФ формувався шляхом делегування двох повноважних представників від кожного суб'єкта - по одному від представницького і виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ. Указом від 31 травня було уточнено, що від кожного суб'єкта РФ беруть участь у роботі Конституційного наради з 4 представника, в тому числі керівники представницького і виконавчого органів державної влади * (197). Згідно п. 5, склад представників місцевого самоврядування формувався федеральними та міжрегіональними асоціаціями органів місцевого самоврядування; складу представників політичних партій, інших громадських організацій і масових рухів або їх об'єднань формувався від відповідних організацій; склад представників від товаровиробників і підприємців формувався їх федеральними та міжрегіональними асоціаціями, спілками та іншими об'єднаннями. Заявки на участь у роботі Конституційного наради від зазначених організацій, статутні документи яких зареєстровані Міністерством юстиції РФ, належало представити до 25 травня 1993 У п. 6 Указу було передбачено, що в роботі Конституційного наради приймають участь представники профспілкових організацій, релігійних конфесій, а також Російської академії наук. Президент встановив загальну чисельність учасників Конституційного наради від організацій, зазначених у пп. 5 і 6, в кількості до 250 чоловік. У роботі Конституційного наради, згідно з Указом, могли брати участь представники Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також представники Генеральної прокуратури РФ. Текст проекту Конституції РФ, підготовлений Конституційним нарадою, належало представити Президенту РФ. 2 червня 1993 Президентом видано Указ "Про порядок роботи Конституційного наради" * (198). Їм уточнювалися терміни роботи Конституційного наради - з 5 по 16 червня 1993 р., визначені координатори п'яти груп представників - учасників наради. Було також затверджено Регламент роботи Конституційного наради * (199). Відповідно до нього Конституційне нарада мала спочатку зібратися на пленарне засідання, щоб заслухати доповідь Президента про проект нової Конституції, повідомлення про зауваження і пропозиції, що надійшли на проект, і порядок роботи Конституційного наради. Друге пленарне засідання мало завершити його роботу. У процесі роботи Наради учасники розбивалися на 5 груп представників: 1. федеральних органів державної влади; 2. органів державної влади суб'єктів РФ; 3. місцевого самоврядування; 4. політичних партій, профспілкових, молодіжних, інших громадських організацій, масових рухів і релігійних конфесій; 5. товаровиробників і підприємців. Засідання груп проводилися роздільно. У групах, згідно з Регламентом, належало розглядати проект Конституції постатейно, при цьому обговорювати узагальнені поправки, подані робочою комісією з доопрацювання проекту Конституції. Рішення про схвалення або відхилення пропозиції або поправки вважається прийнятим, якщо за нього голосує більше половини присутніх членів відповідної групи представників. По закінченні роботи кожна група направляє в робочу комісію таблицю поправок з рішенням групи по кожній з них - "підтримати" або "відхилити" у запропонованій робочою комісією формулюванні. Рішення груп належало передати в робочу комісію до 12 червня 1993 По закінченні роботи груп представників робочої комісії доручалося завершити роботу над текстом проекту Конституції з урахуванням рішень груп представників. Робоча комісія повинна була представити текст проекту Президенту 15 червня 1993 У зв'язку з скликанням Конституційної наради негайно виник ряд питань * (200). Перший з них: яка роль Конституційного наради? Нагадаємо читачеві, що у зв'язку з підготовкою проекту Конституції встав і питання про порядок її прийняття. Багато політиків пропонували скликати спеціальну Конституційну асамблею для прийняття Конституції - своєрідне Установчі збори. Очевидно, що якби ця ідея взяла гору, треба було б прийняти закон про такий асамблеї, провести вибори представників (делегатів) саме для участі у прийнятті Конституції. Однак нічого подібного не робилося. У цій ситуації у багатьох опозиційно налаштованих до Президента осіб з'явилося побоювання: а чи не готується підспудно Конституційному нараді роль майбутньої Конституційної асамблеї? * (201) Т.е. чи не буде воно на якомусь етапі перетворено президентським указом в асамблею, приймаючу нову Конституцію. У президентських офіційних документах не було вказівок про можливість такої метаморфози. Проте опозиція вважала, що це може відбутися на якомусь етапі роботи Конституційного наради, і вимагала, щоб ця нарада відігравало роль саме дорадчого заходи і не більше того. Навіть Голова Конституційного Суду РФ В. Д. Зорькін висловив заклопотаність у зв'язку з скликанням Конституційної наради. У виступі по російському телебаченню 17 травня 1993 він, зокрема, сказав, що якщо розглядати ідею цієї наради як форму "круглого столу", спрямовану на залучення в процес підготовки проекту Конституції різних громадських сил, регіонів РФ, то ця пропозиція заслуговує всілякої підтримки. Але Конституційне нараду або яка-небудь інша форма громадських консультацій не можуть підміняти конституційні органи влади. Основний Закон повинен прийматися тільки конституційним шляхом * (202). Зрештою Президент офіційно підкреслив саме подібне - дорадчо-узгоджувальна - призначення наради у своїй доповіді на відкритті Конституційного наради * (203). Друге питання: чи брати участь в Конституційному нараді представникам Верховної Ради РФ? Як видно по президентським указам, він припускав таку участь народних депутатів РФ. Причому не своїх прихильників, якими він міг вважати приблизно 350-400 з 1068 депутатів, а саме офіційних представників Верховної Ради РФ. Участь останніх прямо залежало від того, як сприймати Конституційне нараду. Члени Верховного Ради в своїй більшості виходили твердо з того, що Конституційне нарада - лише консультаційне захід, його рішення можуть мати рекомендаційний характер, перспектива переростання в Конституційну асамблею для прийняття Конституції має бути виключена. Постановою Верховної Ради РФ від 3 червня 1993 р. "Про участь офіційного представника Верховної Ради Російської Федерації в роботі Конституційного наради" * (204) таким офіційним представником був обраний Голова Верховної Ради РФ Р.І. Хасбулатов. А 4 червня 1993 приймається постанова Верховної Ради РФ "Про порядок узгодження і ухвалення проекту Конституції Російської Федерації" * (205), яким підтверджується необхідність дотримання конституційного порядку прийняття нової Конституції. Враховуючи наявність проекту Конституційної комісії, проекту, підготовленого з ініціативи Президента, а також інших проектів Конституції, підготовлених у порядку законодавчої ініціативи, Верховна Рада запропонував Конституційної комісії узгодити з Президентом не пізніше 30 червня 1993 основні положення проекту нової Конституції. При цьому врахувати пропозиції: повноважних представників органів державної влади РФ і її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, партій та інших громадських об'єднань, релігійних конфесій, товаровиробників та підприємців, наукових центрів, що надходять до Конституційної комісії; учасників наради представників суб'єктів РФ, що проходив у Верховній Раді РФ з 25 травня по 3 червня 1993; Конституційного наради, а також пропозиції інших дорадчих органів. У постанові Верховної Ради від 4 червня передбачалося: проект Конституції опубліковується Верховною Радою і виноситься на всенародне обговорення строком на 3 місяці; відповідні пропозиції громадян РФ враховуються Конституційною комісією в єдиному проекті Конституції РФ; в місячний термін після всенародного обговорення проект узгоджується між Президентом, Конституційною комісією, Верховною Радою, суб'єктами РФ; остаточно узгоджений проект публікується для загального ознайомлення і на підставі ст. 110 Конституції виноситься на З'їзд народних депутатів, "що скликається 17 листопада 1993 для прийняття цього проекту в першому читанні" (п. 7). Конституційне нараду відкрилося 5 червня 1993 З доповіддю виступив Президент РФ Б. М. Єльцин * (206). Він зазначив, що з прийняттям Конституції завершиться установа справжньої демократичної республіки в Росії. Долі було завгодно, щоб цей процес розтягнувся на багато десятиліть. Республіка в нашій країні була проголошена 1 вересня 1917 декретом Тимчасового уряду. Її становлення відразу було перервано Жовтневою революцією, яка проголосила республіку Рад. Зараз народжується нова республіка - федеративна демократична держава народів Росії. Її політичні та юридичні інститути, продовжував Б.Н.Ельцин, вже увійшли в наше життя. Це - приватна власність, Федеративний договір, президентська влада, конституційний контроль, багатопартійність. Після багатьох років заціпеніння російська державність отримала імпульс для розвитку, але їх гасить конституційна криза, яку переживає Росія. Однак, на думку Президента, конструкція влади в Росії за своєю суттю не змінилася, залишилася колишньою. У неї були вбудовані лише окремі, хоча і важливі, елементи. І врешті-решт стало очевидно, що "радянський тип влади не піддається реформуванню. Поради та демократія несумісні". На такій ноті був витриманий весь доповідь. На думку Президента, тому й довелося скликати Конституційну нараду, що діючими інститутами влади для завершення роботи над проектом Конституції не можна скористатися - "представницька влада, залишена нам радянським ладом, не здатна знайти так необхідне сьогодні згоду. Вона без нього не може запропонувати Конституцію, яка внесе в суспільство стабільність і забезпечить його динамічне просування вперед ". Б.Н.Ельцин звинуватив представницькі установи не тільки в тому, що вони "спрямовують свої руйнівні зусилля на виконавчу владу і Президента". На його думку, "в протиборстві знаходяться не різні гілки влади, а по суті дві самостійні політичні системи". У другій частині доповіді Президент говорив про переваги свого проекту Конституції, яка, на його думку, забезпечувала збереження цілісності Російської держави і подолання слабкості державної влади. Президент запропонував таку правову процедуру прийняття нової Конституції: перший крок - в ході Конституційного наради узгоджується текст проекту; другий - повноважні представники суб'єктів РФ парафують проект; третій - суб'єкти РФ пропонують З'їзду народних депутатів затвердити узгоджений проект Конституції в цілому. Правда, Президент зробив і наступне багатозначне заяву: "Якщо представницька влада відхилить наші пропозиції, нам доведеться скористатися іншими можливостями. Саме про це вас (учасників Конституційного наради - С.А.) потрібно подумати, сформулювати свою позицію, підкріпити своїми рішеннями готовність Президента послідовно проводити політичну реформу ". Відразу ж після закінчення доповіді Президента на трибуну за своєю ініціативою піднявся Голова Верховної Ради РФ Р.И.Хасбулатов і просив дати йому час для виступу по суті. Однак більшість учасників Конституційного наради були налаштовані по відношенню до Раді і до нього особисто недружелюбно, вони влаштували обструкцію і не дали виступити Р.І.Хасбулатову. Він, як і багато хто з присутніх на нараді народні депутати РФ, а також інші особи залишили зал. Про сформовану ситуацію Р.И.Хасбулатов зробив доповідь на засіданні Верховної Ради. Останній у постанові від 9 червня 1993 р. "Про участь Верховної Ради Російської Федерації в Конституційному нараді, скликаній Президентом Російської Федерації" * (207) схвалив основні положення доповіді, делегував Р.І.Хасбулатова для роботи в Конституційному нараді в якості офіційного представника Верховного Ради РФ (власне кажучи, таке рішення вже виносилося 3 червня, ми про це сказали раніше). Верховна Рада визначив, що офіційному представнику в своїй роботі в Конституційному нараді треба виходити з таких принципів: - Вироблення єдиного тексту проекту нової Конституції на основі проекту, розробленого Конституційною комісією, проекту, поданого Президентом, інших проектів; - Відмова від тези Президента "Поради і демократія несумісні", що пролунав в його доповіді 5 червня 1993; - Рішення Конституційного наради носять рекомендаційний характер; - Конституційні процедури прийняття нової Конституції встановлюються Верховною Радою і З'їздом народних депутатів РФ. Навряд чи Президент збирався погодитися з такими умовами повністю. Однак суспільство не хотіло поглиблення конфронтації і сподівалося на примирення сторін. І якби Президент при цьому залишався на жорстких позиціях, викладених ним у доповіді 5 червня, це означало б його явний намір знехтувати існуючими реаліями. На такий крок Президент тоді і не хотів, і не міг піти. Тому в одному зі своїх публічних виступів він по суті дезавуював теза про Ради як антиподі демократії. Конституційне нараду працювало. Одні групи обговорювали тільки проект Президента. Інші взяли за основу даний проект, але одночасно розглядали відповідні статті проекту Конституційної комісії і брали з нього положення, які представлялися їм більш придатними, або на основі двох проектів виробляли компромісні варіанти. При вивченні того, що відноситься до скликання, проведення та результатами роботи Конституційного наради, виникає чимало запитань, на які досі немає належної відповіді. Наприклад: хто все-таки був учасником наради? Так, президентським розпорядженням затверджені поіменно представники від Президента та Уряду РФ, входять до першої групи учасників. Офіційні критерії відбору саме цих осіб не публікувалися, залишається зробити висновок про те, що це найбільш вірні прихильники Президента. Але ж в ту ж групу за Указом від 12 травня 1993 мали входити і представники від фракцій народних депутатів. Однак якщо депутати і брали участь в роботі наради, то не в якості представників фракцій, оскільки в наведених вище постановах Верховний Рада назвав лише одного представника від себе на Конституційному нараді. У другу групу - від органів влади суб'єктів РФ - входили по 4 людини, з них двоє - керівники представницького і виконавчого органів влади суб'єкта. Хто ж визначав двох інших учасників і за яким принципом - це неясно з указів Президента. Склад представників місцевого самоврядування належало сформувати федеральним і міжрегіональним асоціаціям місцевого самоврядування. За даними автора, федеральних асоціацій тоді не існувало, швидше за все тут маються на увазі Союз російських міст і Союз малих міст як федеральні об'єднання. Міжрегіональні асоціації були - близько дев'яти, але вони аж ніяк не охоплювали всю територію Росії. Немає даних про те, як же реально визначалися представники на Конституційне нараду від місцевого самоврядування. Неясно, які політичні партії, інші громадські організації і масові рухи захотіли брати участь у нараді і отримали цю можливість, а кому було відмовлено. І тим більше незрозуміло, які федеральні і міжрегіональні асоціації товаровиробників і підприємців послали своїх представників і чому саме вони. Як мала визначити своїх представників Російська академія наук - теж немає відповіді. Доводиться також констатувати невизначеність порядку роботи Конституційного наради та прийняття ним рішень. У Регламенті немає ні слова про те, був потрібний чи який-небудь кворум для роботи груп представників. Сказано лише, що рішення про схвалення або відхилення пропозиції або поправки приймається, якщо за нього проголосувало більше половини присутніх членів групи. Однак у залі роботи кожної групи могли бути присутні не тільки її члени, але також і експерти, науковці, представники вищих судів, Генеральної прокуратури РФ, інші особи. Як визначити, що рішення приймається голосуванням лише представників групи? Але саме істотне питання полягає в наступному. Кожна група повинна була постатейно обговорити президентський проект і дати по ньому свої пропозиції та поправки. Інакше кажучи, кожна група в підсумку складала свій текст проекту Конституції! Або від груп очікувалася повна підтримка президентського проекту і виключалася конфронтація між ними, або ... І тут ми переходимо до головного моменту. Кожна група всього лише передавала свій варіант робочої комісії. І ось ця вузька група осіб, певна Президентом, якраз і готувала остаточний варіант тексту Конституції. Отже, цілком можна сказати, що Конституційне нараду лише створювало ілюзію демократичного порядку доопрацювання тексту Конституції, поданого Президентом РФ. Зрозуміло, до моменту роботи Конституційного наради вже були очевидні багато мінуси цього проекту і переваги проекту Конституційної комісії. Не випадково ряд груп представників на Конституційному нараді взяв на себе ініціативу працювати з обома текстами, включив багато положень з проекту Конституційної комісії в текст Президента або проявив творчість і виробив компромісне рішення. Однак з кардинальних положень у більшості груп представників президентський проект не зазнавав принципових змін порівняно з початковим текстом. Проте робота Конституційного наради тривала. Більш того, передбачалася від нього оперативність, коли за тиждень учасники виконали би приховано очікувану від них місію - підтримали б в основному президентський проект, - не вийде. Все-таки учасники розглядали статтю за статтею, і їм потрібен час. Президент своїм Указом від 16 червня 1993 р. "Про організацію подальшої роботи Конституційного наради" * (208) прийняв рішення про продовження роботи Конституційного наради в період з 17 по 25 червня 1993 р., а Робоча комісія повинна була представити Президенту текст проекту 25 червня . Реально робота Конституційного наради тривала і на початку липня. А проект, поіменований як проект Конституційного наради, був ним схвалений лише 12 липня 1993 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.4.3. Боротьба навколо проектів. Конституційне нараду" |
||
|
||