загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

4.3.1. Чи потрібно змінювати Конституцію?

Цих проблем ми ще торкнемося детально пізніше. Але спробуємо для початку все ж абстрагуватися від даної обставини і відповісти на питання: а назріла необхідність конституційних реформ? Доводиться сказати: так, підстави для реформування Конституції є - причому у зв'язку і з конструкцією конституційно-правових інститутів, і неясністю багатьох конституційних положень * (258).
По-перше, мова йде про конструкції влади. Ми вже торкалися даної проблеми в нашій роботі. Нагадаємо, що, згідно зі ст. 10, державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. А за ст. 11 державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, суди РФ. Отже, участь Президента у здійсненні державної влади передбачає включення його в одну з цих гілок. Припустимо припустити, що мова могла б йти про владу виконавчої. Однак, згідно зі ст. 110 Конституції, виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. Таким чином, Президент стоїть поза цієї гілки влади. За Конституцією він - глава держави, має право забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ. І як вже вказувалося раніше, все це дало підставу ряду авторів зробити висновок про наявність на федеральному рівні особливої ??форми влади - президентської влади * (259). Даний фактор вимагає принципового рішення: або треба відобразити в Конституції самостійне існування президентської влади як окремої форми, соизмерить її з поділом влади, або визначити конкретно положення Президента в системі існуючих трьох гілок влади.
Одночасно треба вирішити на конституційному рівні і ще ряд питань. Зокрема, в Конституції нічого не сказано про природу федеральних і галузевих органів виконавчої влади. За Конституцією виконавчу владу РФ здійснює Уряд, і складається воно з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів. Або Уряд здійснює всю виконавчу владу, але тоді членами Уряду мають бути, крім міністрів, керівники й інших відомств. Або виконавчу владу РФ здійснюють і багато інших органів виконавчої влади РФ, але тоді про це слід сказати в Конституції, щоб конструкція влади була чіткою. Зараз ці питання регулюються указом Президента, який до того ж ряд органів виконавчої влади виводить на пряме підпорядкування Президенту, що також не узгоджується з формулою Конституції про те, що виконавчу владу здійснює Уряд РФ.
Певну ясність повинен був внести федеральний конституційний закон про Уряд РФ. Однак, будучи підготовленим і схваленим палатами Федеральних Зборів в травні 1997 р., він до грудня 1997 не підписував Президентом РФ через низку розбіжностей. Одне з них якраз стосувалося федеральних органів виконавчої влади. Парламентарії вважали, що основою діяльності цих органів має бути спеціальний федеральний закон, прийняття якого і передбачалося в ст. 5 Закону про Уряд. Однак Президент поставив однією з умов підписання Закону про Уряд виключення з нього даної норми. Як говориться, жертвуючи "малим" в ім'я "великого", палати пішли на це. Президент підписав текст, але з нього тут же прийнятим палатами федеральним конституційним законом були виключені правила, що викликали заперечення Президента. Таким чином, система федеральних органів виконавчої влади залишається поки в сфері президентського регулювання, через що, звичайно, проблеми не знімаються.
У главу Конституції про судової влади включена ст. 129 про прокуратуру. Однак вважати прокуратуру частиною судової влади не можна хоча б тому, що вона ніяких функцій правосуддя здійснювати не вправі, має наглядові функції, в тому числі й у сфері правосуддя.
По-друге, представники опозиції ставлять питання про зміну співвідношення функцій Президента і парламенту, особливо Державної Думи. Сьогодні Дума позбавлена ??всякого впливу на Уряд. Вона дає згоду на призначення лише Голови Уряду. Багато депутатів вважають, що число членів Уряду, що призначаються за згодою ГД, слід збільшити, включивши в це коло заступників Голови та 6-7 міністрів. Висловлення недовіри, а особливо невиражених довіри Уряду може скінчитися розпуском ГД, що істотно впливає на характер контрольних функцій ГД. Зрозуміло, мова повинна йти не про Думі як про збори примхливих людей, що дезорганізують роботу Уряду, а про створення конституційної основи нормальних ділових відносин Уряду та ГД.
По-третє, потребує вирішення проблема верхньої палати - Ради Федерації. Нагадаємо, що згідно з п. 9 "Прикінцевих та перехідних положень" Конституції, депутати СФ першого скликання "здійснюють свої повноваження на непостійній основі". Таким чином, передбачалося, що в подальшому члени СФ працюватимуть на постійній основі. Однак Федеральним законом від 5 грудня 1995 р. "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" * (260) визначено, що членами СФ є за посадою глави законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ. Ці особи зобов'язані виконувати свої функції в суб'єктах, а тому просто не мають можливості працювати в СФ на постійній основі. Треба змінювати Конституцію, і або проводити до кінця принцип сталості діяльності для членів верхньої палати, або відмовлятися від нього.
По-четверте, можна вважати тактичним прорахунком творців Конституції той факт, що, включивши в неї главу про місцеве самоврядування, вони не дали в Конституції глави про органи державної влади суб'єктів РФ. Звичайно, виглядає демократично норма про те, що суб'єкти самі визначають свою систему органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. Але незрозуміло, чому у федеральному законі ці принципи закріплювати можна, а в самій Конституції - не можна. У результаті ми маємо президентів і глав республік, голів урядів республік, що обираються населенням, губернаторів і глав адміністрацій. Якщо вважати це проявом федералізму і демократії - одна справа. Але ж можна це назвати і різнобоєм, який аж ніяк не є рисою федеративної держави.
По-п'яте, конституційна реформа потрібна і щодо тих норм, які присвячені місцевому самоврядуванню. У Конституції говориться про те, що народ здійснює належну йому владу безпосередньо, а також, зокрема, через органи місцевого самоврядування. Але що це за влада? Оскільки, згідно зі ст. 12 Конституції, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, значить, це начебто не державна влада. Тоді яка - громадська? Далі, органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями (ст. 132). Чи виступають вони при здійсненні таких повноважень від імені держави, тобто як органи державної влади? Неясно. Загалом, концепція влади місцевого самоврядування вимагає уточнення в Конституції.
По-шосте, в області федеративного устрою вимагають коректування право і практика внутрішньодержавних договорів. У діючій Конституції є теза про те, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ здійснюється самою Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень (ч. 3 ст. 11). Оскільки в Конституції є ст. 71-73 та інші, що регулюють дані питання, зазначена норма вимагає коректування, особливо вказівки на те, чи стосується вона розмежування предметів ведення, встановленого самою Конституцією.
Не виключено уточнення статусу таких суб'єктів РФ як автономні округи. За Конституцією вони начебто повинні складатися в краї, області. Проте один округ безпосередньо входить в РФ, серед інших є такі, які не заперечують залишатися в складі краю, області, але деякі округи не проти вийти з цих одиниць і теж безпосередньо увійти в РФ.
По-сьоме, ймовірно, знадобиться уточнення ряду позицій глави 2 Конституції. Зокрема, викликає чимало заперечень положення ст. 62 про можливість подвійного громадянства для громадян РФ. Норму ст. 26 про свободу визначення національної приналежності ряд дослідників і практичних органів пропонує пов'язати з національністю родичів по висхідній лінії. Норма ст. 26 про свободу вибору мови навчання вимагає уточнення гарантій для національних меншин, які сьогодні претендують на державне фінансування навчання своїх дітей, не ставлячись до титульним націям на відповідних територіях, і не завжди знаходять підтримку у влади.
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.3.1. Чи потрібно змінювати Конституцію? "
  1. Контрольні запитання до розділу 2
    конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як спосіб прийняття
  2. Що потрібно для оформлення спадщини на інше майно?
    Потрібно представити довідатися про вартість такого майна, складену експертом
  3. Оформлення документів іноземцю
    потрібно оформити документ російського зразка. При цьому ніякі записи з іноземної трудової книжки переносити не потрібно. Такі роз'яснення дані в Листі Роструда від 15 червня 2005 р. N 908-6-1. Свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування співробітнику-іноземцю потрібно оформляти, тільки якщо: - іноземець має статус постійно або тимчасово проживає в Росії. У цьому випадку іноземець
  4. Глава V. Заключні положення
    Норми глави V практично ідентичні нормам Конституції РФ і ГК РФ. Стаття 34 Закону повторює п. 3 ст. 62 Конституції України, ст. 35 Закону - п. 1 ст. 11 ГК РФ, а ст. 36 Закону - п. 4 ст. 15 Конституції РФ. Закон набув чинності в 1992 р., тобто ще до появи Конституції РФ і ГК РФ, коли відповідні загальні норми відсутні. Саме цим і пояснюється включення до Закону даної глави. В даний
  5. 6. Конституції та питання міжнародного права
    конституцій стало розширення блоку конституційних норм, які відображають розвиток інтеграційних процесів. В окремі конституції включені положення про можливість передачі частини суверенних прав держави міжнародним наднаціональним організаціям. Практично всі конституції визнають обов'язковий характер загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та необхідність приведення
  6. 4.8. Якщо кадастрова вартість змінилася протягом року
    потрібно. У даному випадку наслідки зміни кадастрової вартості землі необхідно врахувати при розрахунку податку з наступного календарного року. Такі роз'яснення дані в листах Мінфіну Росії від 18.08.2010 N 03-05-05-02/66 і від 29.01.2009 N
  7. 4. Повідомлення профспілки і врахування її думки
    потрібно в письмовій формі не пізніше ніж за два місяці до початку проведення відповідних заходів. Якщо намічається масове звільнення, то повідомити профспілка потрібно не пізніше ніж за три місяці до майбутнього скорочення. Критерії масового звільнення визначаються в галузевих і (або) територіальних угодах. Якщо організація планує звільнити співробітників, які є членами профспілки,
  8. 1.4.4. Стабільність
    мінливих обставин суспільного життя. Нові, сильні запити суспільства, що розвивається завжди подолають противиться їм букву закону, і складні, повільні форми зміни конституції в практичному результаті тільки множать випадки насильницьких державних переворотів "* (4). Якщо день від дня буде очевидно невідповідність основного закону життя, конституція перетвориться на
  9. Стаття 110. Скасування або зміна запобіжного заходу
    змінюється на більш суворий або більш м'яку, коли змінюються підстави для обрання запобіжного заходу, передбачені статтями 97 і 99 цього Кодексу. 1.1 . Запобіжний захід у вигляді взяття під варту також змінюється на більш м'яку при виявленні у підозрюваного або обви-няемого у скоєнні злочину важкого захворювання, що перешкоджає його утриманню під вартою і посвідченого
  10. Стаття VIII
    Цей Договір набирає чинності з дня його підписання. Після його складовою частиною (самостійним розділом) Конституції Російської складовою частиною (самостійним розділом) Конституції Російської Федерації. Зміни та доповнення в цей розділ Конституції Російської Федерації вносяться за згодою республік у складі Російської Федерації, що підписали цей Договір. Кожна республіка в
  11. § 67. Конституції - leges
    конституції, звані leges. При прийнятті конституцій імператор не був зобов'язаний дотримуватися ніяких формальностей (quod principi placuit, legis habet vigorem) - те, що було завгодно принцепсу, мало силу закону, однак при прийнятті едиктів імператори співпрацювали з квесторами, consistorium sacrum або з сенатом. Крім конституцій, існували і в попередній період, з'явилися так звані
  12.  С.А. Авакьян. Конституція Росії - природа, еволюція, сучасність, 2000

  13.  1. Загальна характеристика
      конституції постсоціалістичних держав виходять із загальних почав конституціоналізму, таких, як народний суверенітет, пріоритет прав і свобод особистості, правова держава, поділ влади, представницька форма правління. Разом з тим у них широко використовувалися і традиції національної державності. Так, Конституція Литви 1992 вказує, що правовий фундамент держави
  14.  2.2. Скорочення штату або чисельності працівників
      потрібно враховувати роботодавцю. При порушенні процедури звільнення працівник через суд може бути відновлений на роботі, а організацію та її посадових осіб притягнуть до відповідальності, крім того, роботодавець буде зобов'язаний оплатити працівнику час вимушеного прогулу (ст. 394 Трудового кодексу РФ). Отже, зупинимося на важливих моментах, які потрібно врахувати при проведенні скорочення чисельності
  15.  5.2. Інформаційно-правові норми Конституції Російської Федерації
      конституційних законів, умови їх застосування та дії, по суті встановлює регламент «виробництва і розповсюдження таких актів (ч. 3 ст. 90, ст. 102, 103, 104, 105, 106, ч. 2 ст. 108, ст. 114,
  16.  Стаття VI
      конституції або законах будь-якого штату. Сенатори, члени Палати представників, члени законодавчих зборів окремих штатів, так само як виконавчі та судові посадові особи як Сполучених Штатів, так і окремих штатів, зобов'язуються, даючи присягу або урочисту обіцянку, підтримувати цю Конституцію; ніяка перевірка релігійності не повинна бути умовою заняття якою- або
  17.  Стаття VIII
      Цей Договір набирає чинності з дня його підписання. Після його схвалення З'їздом народних депутатів Російської Федерації він стає складовою частиною (самостійним розділом) Конституції Російської Федерації. Зміни та доповнення в цей розділ Конституції Російської Федерації вносяться за згодою республік у складі Російської Федерації, підписали цей Договір. Кожна республіка в
  18.  Стаття VIII
      Цей Договір набирає чинності з дня його підписання. Після його схвалення З'їздом народних депутатів Російської Федерації він стає складовою частиною (самостійним розділом) Конституції Російської Федерації. Зміни та доповнення в цей розділ Конституції Російської Федерації вносяться за згодою республік у складі Російської Федерації, підписали цей Договір. Кожна республіка в
  19.  Стаття VIII
      конституційно-правовий статус відповідно Конституційного Суду та Верховного Суду, закріплений цією Конституцією. 2. З дня набуття чинності цією Конституцією судді Вищого арбітражного суду Російської Федерації стають членами Верховного Суду Російської Федерації. 3. Судді всіх судів Російської Федерації, що знаходяться на посаді в день набуття чинності цією Конституцією,
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка