| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7.2.2. Внутрішні функції держави |
||
|
Слід зазначити, що різні політичні режими неоднозначно вирішують дане питання; від прямого і монопольного, командного, планово-директивного адміністративного управління економічним життям національної спільноти (країни соціалістичного типу) спектр можливих підходів простягається до непрямого, м'якого регулювання, здійснюваного з упором на вплив, перш за все, на інтереси основних суб'єктів економічної життєдіяльності суспільства (країни західної демократії). У роки радянської влади така функція розглядалася як господарсько-організаторська. За цим приховувалося не тільки викривлене розуміння ролі держави в регулюванні економічних відносин, а й повне домінування в країні державної власності, за якої держава на гранично централізованих планово-розподільних засадах директивно підпорядковував собі майже всю господарську діяльність. Будучи власником усіх сировинних ресурсів і більш 96 відсотків майна, закріпленого за господарюючими суб'єктами в особі підприємств та організацій, держава домагалося виконання своїх «команд», залишало у своєму розпорядженні створену продукцію і одержані доходи, розподіляло їх на свій розсуд. По суті, на тих же засадах будувалася і зовнішньоекономічна діяльність, заснована на державній монополії. Все це призвело до того, що держава, перетворивши себе на монопольного «господарника», не змогло впоратися ні з цієї штучної функцією, ні з більш багатогранними економічними завданнями країни. Подолання економічна функція держави аж ніяк не уособлюється господарською роботою. Вона виражається: - в організації і захисту відносин різних, але рівноправних форм власності; у встановленні правового режиму природних та інших матеріальних ресурсів, заходи з відновлення та раціонального використання; - у виробленні стратегії і тактики економічного розвитку, розробці відповідно до них цільових програм і в зусиллях по втіленню їх у життя; - в цілеспрямованих заходи щодо вдосконалення структури виробництва, обміну та споживання, конверсії та техніко-технологічному оновленню виробничої інфраструктури; - в розробці, прийнятті та організації бюджету; - в наданні допомоги учасникам економічних відносин, підтримці їх збалансованих ініціатив; - в управлінні державними (казенними) підприємствами та пакетами акцій інших господарюючих суб'єктів, що належать державі, заради нарощування економічного потенціалу країни; - у введенні і підтримці єдиної системи оцінок кількості, якості і цін експортованих товарів, квот і ліцензій на такі товари; - в обмеження монополізму, заохоченні конкуренції та захисту інтересів споживача; - в узгодженні інтересів виробничих, посередницьких і комерційних структур, координації їхніх зусиль у вирішенні виникаючих між ними суперечностей і спорів; - в інвестуванні власних коштів і заохочення інших інвестицій у пріоритетні сектори економіки; - у встановленні загальних правил поведінки учасників економічних відносин і забезпечення їхнього дотримання; - в організації підготовки, перекваліфікації та атестації кадрів, наукових досліджень і розробки цільових програм для економічної сфери; - у створенні сприятливих умов для економічної діяльності на міжнародній арені, укладанні необхідних для цього договорів і угод з іншими державами; - у формуванні та оптимальному розподілі сировинних, фінансових, кредитних та інших матеріальних ресурсів, необхідних для успішного виконання цих та інших завдань в країні; - у створенні вільних і офшорних економічних зон і т.д. У ході здійснення аналізованої функції використовуються різні способи впливу на економічні процеси, але, як самі зазначені вище завдання, пов'язані з економічною функцією, так і оптимальні способи їх вирішення посильні державі тільки в умовах ринкових відносин, заснованих на різноманітті і рівність форм власності, свободи і ініціативи виробників, комерсантів і споживачів, конкуренції між ними і т.д. Практика розвинених країн заходу показує, що в країнах з налагодженими ринковими відносинами держава виконує таку економічну функцію у всій повноті. У сучасній Росії на це спрямовані роздержавлення і приватизація, структурна перебудова економіки і конверсія військової промисловості, розвиток підприємництва та селянських (фермерських) господарств, лібералізація цін, демонополізація зовнішньоекономічних зв'язків та багато інших зусиль по переходу до ринкових відносинам. У Конституції РФ 1993 р. вказується, що в Росії «визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності», кожен має право використовувати своє майно і здібності для підприємницької діяльності (ст. ст. 8,3). Новий ЦК РФ закріплює недоторканність власності, свободу договору, рівність його учасників. Федеральні закони «Про Центральний банк РФ», «Про банки і банківську діяльність», «Про бюджетну класифікацію», «Про енергопостачанні», «Про залізничний транспорт», «Про бухгалтерський облік», «Про ринок цінних паперів», "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг ";« Про страхування внесків фізичних осіб у банках Російської Федерації "і т.д. однозначно свідчать про те, що вся економічна функція сучасної Росії націлена на ринкову економіку. Все це , в свою чергу, створює умови, щоб держава з монопольного «господарника» перетворилося на організатора економічних відносин усіма цивілізованими методами, що зарекомендували себе в сучасному світі. Інша центральна функція демократичної держави - це соціальний напрямок його діяльності . Вона полягає в різнобічної підтримки та вдосконаленні тієї сфери життя людей (суспільства), яка має своїм основним призначенням продовження людського роду на Землі. Ця функція теж багатогранна. Вона виражається в зусиллях держави щодо оптимальної організації сімейних , демографічних та міграційних відносин, у створенні системи охорони здоров'я та освіти людей, в поліпшенні умов їх побуту, праці та відпочинку, у підтримці безробітних, інвалідів, хворих, пенсіонерів та інших осіб, що гостро потребують допомоги держави, всього суспільства. Від того, яку увагу приділяється цієї функції і наскільки успішно вона здійснюється, залежить не тільки соціальність самої держави, а й загальний рівень життя народу країни, його сьогодення і історичне майбутнє. Держави низки західних країн давно надають соціальної функції першорядне значення. Як приклад назвемо Швеції, де влада не обмежилися конституційним оголошенням себе соціальною державою, а на ділі виконують завдання, що випливають з соціальної функції. Є і наочний результат - за якістю, рівнем, тривалості та інших показників життя населення країна займає одне з перших місць у світі. Конституція РФ 1993 р. теж проголосила, що «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини», що в ній «охороняється працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту »(ст. 7). Дещо з проголошеного робиться. Чи виплачуються державні пенсії, хоча не без серйозних затримок. Створені служби соціального захисту. Сформовано Міжвідомча комісія Уряду РФ з питань соціального обслуговування населення. Виділяються посібнику багатодітним сім'ям, одиноким матерям, інвалідам і деяким іншим слабозахищеним верствам населення. Визначаються мінімальні розміри оплати праці, пенсій та допомог. Прийнято цілий пакет законів у сфері пенсійного забезпечення. Затверджено цільові програми сприяння зайнятості, розвитку соціального обслуговування сім'ї та дітей, надання допомоги в поліпшенні житлових умов деяких груп громадян. Президентом РФ видано Указ від 14 травня 1996 року «Про основні напрями державної сімейної політики». Проте, однак, поки не можна сказати, що країна відмовилася від залишкового принципу забезпечення соціальної сфери життя суспільства, що в ній розроблена і реально здійснюється така цілісна соціальна політика, яка дозволяє вважати нинішнє російське держава соціальним, що здійснює успішно свою соціальну функцію. Вся соціальне життя населення країни, включаючи сюди охорона здоров'я, освіта, умови праці, побут і дозвілля, залишається у важкому становищі, вихід з якого навряд чи можливий без повнокровним соціальної функції держави. Серед внутрішніх функцій держави важливе місце займає природоохранительная функція, значення якої в сучасних умовах все більше зростає. Якщо соціальна функція зорієнтована на створення умов для гідного продовження людського роду, тобто «друга» природи, то розглянута функція - на збереження самої «первинної» природи на Землі. Це - життєво важлива функція, від якої багато в чому залежить майбутнє всього живого на нашій планеті. Земля, ліси, всі природні ресурси, виснажені через варварської експлуатації протягом тисячоліть, вкрай потребують раціонального, дбайливому і глибоко продуманому ставленні до себе. У більшості країн, де держава займається природоохранительной функцією, розробляються і реалізуються цільові програми та законодавчих актів з охорони навколишнього середовища (землі, водойм, лісів, тваринного світу, рослин, атмосфери та ін.) від шкідливих відходів виробництва та інших джерел забруднення, за огорожі її від негативного впливу людей, з оздоровлення та відновлення всієї «первинної» природи. У числі цих країн - США, Канада, Великобританія, Франція, Швеція, Фінляндія, Японія та ін У Росії нині теж функціонують спеціалізовані державні структури в центрі і на місцях, які виконують ці завдання. Прийнято низку нормативно-правових актів, таких, як федеральні закони "Про екологічну експертизу", "Про спеціальні екологічних програмах реабілітації радіаційно забруднених ділянок території", "Про обіг земель сільськогосподарського призначення "," Про державний земельний кадастр "," Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення "," Про меліорацію земель ", Земельний кодекс Російської Федерації та ін З деякими країнами (наприклад, зі Швейцарією) укладені міжурядові угоди про фінансове сприяння по програмам з управління навколишнім середовищем. Встановлені також достатньою мірою жорсткі міри відповідальності за правопорушення у цій галузі. Але, тим не менш, цей напрямок діяльності держави залишається ще малоефективним. Належить зробити багато чого, щоб на ділі домогтися реальних результатів у збереженні та оздоровленні всієї навколишньої природи. Будь-яка держава, надаючи вплив на ті чи інші суспільні відносини, не може не стежити за тим, як втілюється в життя виробляється їм політика, прийняті цільові програми, закони та підзаконні акти тощо Воно повинно здійснювати контрольну функцію, суть якої полягає в цілеспрямованому спостереженні за процесами правореализации, перевірці фактичного стану виконання тих чи інших державних установок всіма учасниками регульованих відносин. Це і парламентський, і фінансовий, і податковий , і санітарний, і метеорологічний, і протипожежний, й інші різновиди державного контролю. Контрольними повноваженнями мають Президент, Уряд, міністерства, відомства та їх органи на місцях. Існують спеціалізовані контрольні служби, такі, як Головне контрольне управління Президента РФ, Контрольно-ревізійне управління Міністерства фінансів, податкові інспекції, федеральні і республіканські комісії з цінних паперів та фондового ринку, служби нагляду за страховою діяльністю, федеральна служба з забезпечення монополії на алкогольну продукцію, державна хлібна інспекція, аудиторські організації, позавідомча пожежна охорона тощо Нагляд за станом законності в країні в цілому покладено на прокуратуру, діючу відповідно до Конституції РФ (ст. 129) і федеральним конституційним законом «Про прокуратуру РФ». Контрольна функція держави виражається не тільки у перевірках виконання правових актів , а й у видачі ліцензії на певні види діяльності, веденні реєстрів юридичних осіб, акціонерів, цінних паперів та прав на нерухомість, атестації фахівців і т.д. Вона не може бути замінена громадським контролем, хоча і повинна всіляко на нього спиратися. Тим більше в нинішніх умовах, коли поширені корупція, зловживання службовим становищем, користолюбство, ухилення від сплати податків та інших обов'язкових платежів, порушення договірних зобов'язань та багато інших негативних явищ. Важлива також захисна функція держави, яка полягає в обороні країни, у забезпеченні недоторканності її кордонів і цілісності території, у підтримці конституційного ладу, правопорядку і дисципліни, у попередженні та припиненні будь-якого відхиляється, у вживанні заходів відновлення і відповідальності з підстав та в порядку, зазначеним у законі. Конституційний лад визначений Основним Законом країни, державні кордони - Законом РФ «Про державний кордон», правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави - Законом РФ «Про безпеку». Крім того, є федеральні закони «Про оборону», «Про цивільну оборону», «Про міліцію», «Про внутрішні війська МВС РФ», «Про протидію екстремістської діяльності", «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» «Про оперативно-розшукову діяльність »,« Про зброю », Митний кодекс 1993 року і ряд інших законів і підзаконних нормативно-правових актів, безпосередньо пов'язаних із здійсненням захисної функції російської держави. В таких документах докладно розкриваються зміст цієї функції, форми і методи її здійснення. Нарешті, на будь-яку державу покладається функція виконання спільних справ на своїй території, про яку вже йшлося при розгляді історичної місії держави. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "7.2.2. Внутрішні функції держави" |
||
|
||