| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Автономія і місцеве управління |
||
|
Іспанія, яка завжди вирізнялася лінгвістичним і культурним розмаїттям, дозволила проблему національних особливостей населяють її народів шляхом утворення автономних співтовариств, визнавши в преамбулі основного закону 1978 необхідність "забезпечити всім іспанцям і всім народам Іспанії здійснення прав людини , розвиток своїх культур і традицій, мов і інститутів ". Національний питання завжди було гострим в Іспанії. Засновники конституцією 1978 р. при вирішенні цієї проблеми спиралися на досвід Другої іспанської республіки (1931-1936 рр..) І на італійський досвід, зафіксований у Конституції 1947 Утворювати автономні співтовариства можуть межують один з одним провінції, що мають загальні риси історичного, культурного та економічного розвитку, а також острівні території та провінції, що представляють єдину історичну область. Можливе утворення декількох видів автономії; їх відмінність один від одного полягає в обсязі наданої їм компетенції. Кожне співтовариство має свій статут, який приймається парламентом країни шляхом видання органічного закону. В даний час утворено 17 спільнот. Конституція 1978 встановлює загальні правила, які співтовариства повинні дотримуватися (ст. 152). Кожне автономне співтовариство має законодавчі збори, члени якого повинні обиратися загальним голосуванням на основі пропорційної представництва беруть участь у них політичних партій. Зборів здійснюють контрольні повноваження за діяльністю виконавчої влади, що належить урядовому раді та її голові. Ці органи виборчі-раются законодавчими зборами і призначаються Королем. Функції голови складаються в керівництві діяльністю уряду, в представництві спільноти. Уряд несе відповідальність перед законодавчими зборами, тобто у спільнотах встановлена парламентська форма правління. Автономні співтовариства користуються фінансовою автономією; вони володіють власними джерелами доходів, наприклад, з вводяться ними податків, прибутку від власного майна, податків, повністю або частково, що надаються державою, та ін Найбільш поширена обмежена автономія, що охоплює організацію власних інститутів само-управління, зміна меж муніципалітетів, що знаходяться на відповідній території, та визначення функцій муніципалітетів, регулювання планування території, урбанізації та житлового господарства, організацію громадських робіт, сільське господарство і скотарство відповідно до приписів загальних економічних планів, планування і будівництво гідротехнічних споруд, ремесла, розвиток культури, викладання мови автономного співтовариства, соціальне забезпечення, туризм, охорона здоров'я та гігієну та інші сфери, зазначені у статті 148 основного закону. Повна автономія (ст. 149) включає більше коло питань в порівнянні з обмеженою - всі питання, спеціально не закріплені конституцією за державою. Для отримання повної автономії потрібна спеціальна, складніша ніж при організації обмеженої автономії, процедура, зазначена у статті 151 основного закону. В даний час повною автономією володіють Каталонія, Країна басків, Галісія і Андалузія. За рішенням Генеральних кортесів можливе утворення та спеціальної автономії. Таким освітою шляхом видання органічного закону передаються деякі повноваження самої держави. Спеціальної автономією користується Країна басків, Наварра, Канарські острови і міста Сеута і Мелілья. Їм надані деякі права з урахуванням їх історичних особливостей. Наприклад, на Канарських островах податковий режим не може бути змінений без попередньої згоди відповідних органів цього автономного співтовариства. У Наваррі своєрідність проявляється в особливому порядку розробки статуту спільноти. Визнання існування спільнот не означає роздроблення держави, розриву відносин солідарності, принцип якої закріплений у статті 2 конституції 1978 Іспанське законодавство надає державі можливості втручатися в діяльність автономних співтовариств . Таке втручання може здійснюватися в різних формах. Насамперед, сама держава вирішує питання про приналежність йому майна шляхом видання закону і визначає правовий режим цього майна (п. 3 ст. 132 конституції). Співтовариства не можуть втручатися в правове становище громадян країни, оскільки всі іспанці мають одні і ті ж права і одні й ті ж обов'язки на всій території країни, крім того, ніякі органи влади не можуть приймати заходів, які прямо або побічно перешкоджали б свободу пересування або розселення людей і вільному пересуванню матеріальних цінностей на всій іспанській території (ст. 139). Більше того, коли цього вимагають загальні інтереси, держава може видавати закони, які погоджували б нормативні положення автономних співтовариств навіть в областях, що відносяться до їх відання (п. 3 ст. 150). Державі надається можливість прямого втручання у справи спільноти, якщо воно не виконує зобов'язань, накладених на нього конституцією або законами, або воно діє таким чином, який серйозно відбивається на загальних інтересах країни. У таких випадках уряд Іспанії після попереднього вимоги до голови автономного співтовариства і після того, як це вимога виявиться без наслідків, може по схвалення абсолютною більшістю голосів у Сенаті вжити заходів з метою примусити співтовариство до виконання цих зобов'язань або для захисту зазначених загальнодержавних інтересів. Держава має великі можливості для втручання у діяльність автономних співтовариств економічними методами. Воно стежить за економічною рівновагою різних частин іспанській території (п. 2 ст. 138), може планувати економічну діяльність на території країни в цілях "задоволення колективних потреб" (п. 1 ст. 131), вирівнювання та гармонізації регіонального та секторального розвитку та в цих цілях виробляти плани, що містять пропозиції автономних співтовариств. Держава також надає допомогу спільнотам, включаючи до державного бюджету асигнування, необхідні для підтримки державних служб, що діють на всій іспанській території. У розпорядженні держави знаходиться Компенсаційний фонд, кошти якого розподіляються між автономними співтовариствами і провінціями. Більш низькою територіальною одиницею є провінція, яка об'єднує групу муніципалітетів. Управління про-винця здійснюється депутацією, що обирається населенням. Центральний уряд представлено в провінції губернатором, який призначається міністром внутрішніх справ. Управління муніципалітетами покладається на відповідні ради, що обираються населенням. Муніципалітети можуть об'єднуватися для вирішення будь-яких проблем місцевого значення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Автономія і місцеве управління" |
||
|
||