ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

1. Форма правління і державний режим

За формою правління США, як зазначалося, - президентська республіка. Прямої вказівки про те, що дана держава являє собою республіку, в Конституції країни немає. Вона гарантує республіканську форму правління лише штатам (розд. 4 ст. IV). Однак наявність обирається на певний термін Президента, що виконує функції не тільки глави виконавчої влади, але і глави держави, обтяження його юридичною відповідальністю перед парламентом у формі імпічменту служать незаперечними доказами існування в США саме республіканської форми правління. При цьому розроблена батьками-засновниками (за образом і подобою дуалістичної монархії в тодішній Великобританії) американська модель поділу влади зумовила встановлення особливого різновиду республіканської форми правління, яка в теорії отримала найменування президентської республіки.
У своїй твердій прихильності принципу поділу влади батьки-засновники керувалися побоюванням концентрації влади в будь-якому її прояві. Так, прагнучи не допустити централізації влади, творці Конституції поділили її між федерацією і штатами. У здійсненні ж державної влади на федеральному рівні беруть участь різні органи - Конгрес, Президент і Верховний суд, уособлюють три її гілки зі строго розмежованими функціями і механізмами взаємоконтролю. Оскільки найбільшу тенденцію до піднесення має влада виконавча (американці того часу випробували це на собі у вигляді зловживань з боку англійських монархів і їх губернаторів у колоніях), її зробили виборною, зобов'язаною виконувати розпорядження законів, прийнятих Конгресом. Але творці Конституції побоювалися і надмірної влади законодавчого органу. Тому він був розділений на дві багато в чому рівноправні палати і в нормальній ситуації відсторонений від виборів Президента. Далі, остерігаючись "тиранії більшості" і "виборного деспотизму", розробники американської Конституції вжили заходів і проти "змови" двох виборних органів, врівноваживши демократичні, "політичні" гілки влади невиборній, а значить, не демократичною і "не політичною" судовою владою в особі насамперед Верховного суду США.
Зазначена схема, в основу якої лягли ідеї Ш. Монтеск'є, була доповнена (і цим зроблено величезний крок вперед у розвитку теорії та практики поділу влади) механізмом взаємоконтролю всіх трьох гілок влади. Кожна з них стала як би "сторожем" інших, застерігаючи їх від спроб зловживань, тиранії і прагнення до диктатури, а також припиняючи такі спроби. Зазначений комплекс інститутів взаємоконтролю отримав назву системи стримувань і противаг (checks and balances) і згодом в різних модифікаціях надзвичайно широко поширився в світовому конституційному просторі.
В американському ж, власне первозданному, варіанті конституційна система стримувань і противаг виражається в тому, що Президент "стримує" Конгрес правом вето на прийняті палатами закони і деякими іншими, не настільки радикальними правомочностями. Конгрес "стримує" Президента правом подолання його вето, можливістю виступити у відношенні нього в якості суду допомогою імпічменту. Останнє правомочність поширюється на всіх цивільних посадових осіб взагалі, включаючи суддів. Тим самим право імпічменту виступає як парламентський противагу і по відношенню до судової влади. Крім того, Президент і Конгрес (в особі Сенату) можуть впливати на Верховний суд, володіючи правом спільного формування його персонального складу. Нарешті, Верховний суд "стримує" Конгрес і Президента правами визнавати їхні акти неконституційними (це право в Конституції не записано, але виникло в ході її застосування), вирішення спорів між ними, а також тлумачення Конституції. Використання принципу поділу влади в якості основоположної ідеї, з якою узгоджується вся конституційна організація державного механізму, породило концепцію "змішаної конституції" ("mixed constitution"), яка не дає переваг жодній з гілок влади, а шляхом поєднання і взаємоконтролю їх діяльності робить державну влада обмеженою у своїх домаганнях і найменш небезпечною для людини. Саме "змішаний" тип конституції, за твердженням американських фахівців, є на сьогодні самим бажаним і адекватним правовому демократичній державі *.
* Див: Walker Gr. The New Mixed Constitution / / Constitutionalism and Politics. Bratislava, 1994. P. 65.
Слід зазначити, що система стримувань і противаг спочатку робила неможливим повне, абсолютне розмежування трьох гілок влади. З часом відбувалося все більшого переплетення їх діяльності та повноважень. Так, винятковість права Конгресу законодательствовать істотно похитнулася. З одного боку, у законотворчій діяльності все більш активну участь приймає виконавча влада: у щорічних посланнях Президента фактично формулюється програма майбутньої законодавчої роботи Конгресу; все більш широке поширення набувають первинне нормотворчість Президента і делеговане законодавство, необхідність яких виводиться з конституційних повноважень Президента. З іншого боку, правотворчеством по суті можна, мабуть, вважати і діяльність Верховного суду за тлумаченням правових норм (особливо Конституції та законів), за допомогою якої формулюються прецеденти, що мають значення конституційно-правових та законодавчих норм.
Не залишається недоторканою і сфера діяльності виконавчої влади. Суди допомогою системи переказів можуть зобов'язувати органи та посадових осіб виконавчої влади виконати ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення. Вплив на адміністрацію здійснює і Конгрес, приймаючи резолюції та приватні біллі (див. про них нижче - п. 2).
Юридичні та фактичні можливості гілок влади по взаимовлиянию зумовили їх неоднакове співвідношення в різні історичні періоди. Зрозуміло, мова йде насамперед про боротьбу за лідерство між Конгресом і Президентом. Історії США відомі часи піднесення то одного, то іншого в залежності від поєднання економічних, політичних, соціальних та інших факторів. Правда, частіше чаша терезів схилялася на користь президентської, тобто виконавчої, влади. Періоди деякого порушення рівноваги гілок влади на користь однієї з них не змінюють загальної оцінки президентської республіки як форми правління, що дозволяє найбільш повно і глибоко здійснити принцип поділу влади і встановити баланс між різними гілками влади. Завдяки цьому в США міцно утвердився дуалістичний державний режим. Звичайно, тут позначився і загальний порівняно високий рівень правової культури і політичних сил, і посадових осіб держави.
Незважаючи на певну трансформацію юридичного змісту та практичної реалізації принципу поділу влади в процесі історичного розвитку країни, незважаючи на його оцінку багатьма політологами як фактора зниження ефективності центрального уряду, цей принцип продовжує залишатися одним з основоположних начал і в доктрині, і в практиці американського конституціоналізму. Багато в чому завдяки цьому, як зазначив американський дослідник Дуглас Леттер, "жодного разу за двохсотлітню історію Сполучених Штатів не виникало серйозної загрози, що який-небудь індивідуум або орган уряду стане настільки домінуючим, що зможе підірвати нашу демократичну систему управління" *.
* Леттер Д. Принцип поділу влади і система стримувань і противаг в Конституції Сполучених Штатів / / Верховенство права. С. 115.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Форма правління і державний режим "
  1. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    1. Що таке форма правління? Чи можна, визначивши форму правління, отримати цілісне уявлення про організацію публічної влади в країні? 2. Чим різняться монархія і республіка? У чому відмінність виборної монархії від республіки з довічним президентом? 3. Які державні режими ви знаєте? Як вони співвідносяться з формами правління? 4. У чому відмінність між парламентарними і дуалістичними
  2. 1. Форма правління і державний режим
    В даний час, як ми вже відзначали, японська форма правління являє собою парламентарну монархію. Завдяки цьому діяльність і взаємини центральних державних органів мають риси, властиві даному способу організації влади. Державний режим після 1993 р., коли безумовне домінування ЛДП на політичній арені і в Парламенті, здавалося, відійшло в минуле,
  3. 1. Форма правління і державний режим
    Історія розвитку британської держави після Англійської революції XVII в. характеризується численними компромісами між соперничавшими політичними силами, які усвідомили, що на шляху насильства суспільство було б приречене на деградацію. Ці компроміси і визначають еволюцію форми правління і державного режиму в країні. Сьогодні, як ми вже відзначали, британська форма правління
  4. § 2. Форма держави: поняття та елементи
    Якщо категорія "сутність держави" відповідає на питання, в чому полягає головне, закономірне, що в державі, то категорія "форма держави" означає, хто і як править у суспільстві , як влаштовані і діють в ньому державно-владні структури, як об'єднано населення на даній території, яким чином воно пов'язане через різні територіальні і політичні утворення з
  5. 3. ДЕРЖАВНИЙ РЕЖИМ
    Форма правління являє собою юридичну модель відносин між відповідними вищими державними органами. Реальний же порядок їх функціонування та взаємодії нерідко істотно відрізняється від конституційної моделі, а часом навіть протилежний їй. Цей порядок іноді іменується державним режимом, що нам видається цілком прийнятним *. Поняття державного режиму
  6. 3. Виникнення держави. Форма держави, основні форми правління
    Виникнення держави пов'язане з комплексом економічних, географічних, релігійних та інших факторів. Основними причинами виникнення держави є: 1) перехід від «привласнюючої» економіки до «виробляє» і розподіл праці, 2) появи приватної власності на продукти і знаряддя праці, 3) класове розшарування суспільства. Форма держави - це сукупність способів
  7. 1. Загальна характеристика форм правління
    . В основу організації державної влади всіх постсоціалістичних держав покладено принцип поділу влади. Наприклад, Конституція Казахстану прямо вказує, що взаємини трьох гілок влади складаються з використанням системи стримувань і противаг (ч. 4 ст. 3). Фактично в цій Конституції доктрина поділу влади постає в її первісному варіанті, при якому всі
  8. 4. Форми держави, основні форма правління
    Форма держави - це система організації державної влади, що діє в сукупності. Елементи: 1) форма правління (система організації державних органів, порядок їх утворення, діяльності, компетенція), 2) форма державного устрою (територіальна організація держави з відповідним розподілом повноважень між центральним і регіональним рівнем
  9. Контрольні питання до глави 5
    1. Поняття "політичний режим". 2. Співвідношення понять "політичний режим" і "форма держави". 3. Вплив змін у політичному режимі на форму держави. 4. Ознаки демократичного режиму . "Закриті" демократії. 5. Як має поводитися меншість в умовах демократичного політичного режиму? Як виявити і об'єктивувати волю більшості при демократичному режимі? 6.
  10. Контрольні питання
    1. Розкрийте поняття форми держави. 2. Які форми правління існують в сучасному світі? 3. Загальна характеристика президентської та парламентської республік. 4. Назвіть ознаки федерації як складної форми організації державного устрою. 5. За яким принципом утворена Російська Федерація? 6. Чи є конфедерація державним утворенням? 7. Вкажіть форми
  11. 4. ЗМІШАНА (напівпрезидентська) РЕСПУБЛІКА
    Така форма правління поєднує в собі ознаки і президентської, і парламентської республіки. Але поєднання це буває різним. Наприклад, за Конституцією Французької Республіки 1958 Президент обирається громадянами і керує Урядом, що характерно для президентської республіки. Водночас призначається ним Уряд повинен користуватися довірою нижньої палати Парламенту -
  12. 1 . ВИЗНАЧЕННЯ ФОРМИ ПРАВЛІННЯ
    Під формою правління ми розуміємо систему формування і взаємин глави держави, вищих органів законодавчої та виконавчої влади. Вона історично складається в процесі боротьби і взаємодії соціальних і політичних сил відповідного суспільства. Форма правління має основоположне значення для вивчення конституційно-правового регулювання організації та функціонування
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка