| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Державний лад. |
||
|
На відміну від рабовласницької демократії в Афінах, в Римській республіці поєднувалися аристократичні і демократичні риси, при істотному переважання перших, забезпечували привілейоване становище знатної багатої верхівки рабовласників. Це відбилося в повноваженнях і взаєминах вищих державних органів. Ними були народні збори, сенат та магістратури. Хоча народні збори вважалися органами влади римського народу і були уособленням властивої полісу демократії, яка не вони переважно керували державою. Це робили сенат і магістрати - органи реальної влади нобілітету. У Римській республіці існували три види народних зборів - центуріатних, трибунатні і куріатние. Головну роль грали центуріатних зборів, які забезпечували завдяки своїй структурі та порядку прийняття рішень переважаючих аристократичних і багатих кіл рабовласників. Правда, їх структура з середини III в. до н.е. з розширенням меж держави і збільшенням числа вільних змінилася не на їх користь: кожен з п'яти розрядів імущих громадян став виставляти рівну кількість центурій - по 70, а загальне число центурій було доведено до 373. Але переважання аристократії і багатства все ж таки збереглося, так що в центуріях вищих розрядів було набагато менше громадян, ніж у центуріях нижчих розрядів, а незаможні пролетарі, чия чисельність значно зросла, як і раніше складали тільки одну центурію. До компетенції центуріатних зборів входило прийняття законів, обрання вищих посадових осіб республіки (консулів, преторів, цензорів), оголошення війни та розгляд скарг на вироки до смертної кари. Другий вид народних зборів представляли трибунатні зборів, які залежно від складу жителів триб, брали участь у них, ділилися на плебейські і патриціанських-плебей-ські. Спочатку їх компетенція була обмеженою. Вони обирали нижчих посадових осіб (квесторів, еділам тощо) і розглядали скарги на вироки про стягнення штрафу. Плебейські зборів, крім того, обирали плебейського трибуна, а з III ст. до н.е. вони отримали і право прийняття законів, що призвело до зростання їх значення в політичному житті Рима. Але разом з тим у результаті збільшення до цього часу числа сільських триб до 31 (зі збереженими 4 міськими трибами всього стало 35 триб) жителям віддалених триб стало важко бути в зборів, що дозволило багатим римлянам підсилити свої позиції в цих зборах. Куріатні зборів після реформ Сервія Тулія втратили колишнє значення. Вони лише формально вводили на посаду осіб, обраних іншими зборами, і зрештою були замінені зборами тридцяти представників курії - лікторів. Народні збори в Римі скликалися на розсуд вищих посадових осіб, які могли і перервати збори, і перенести його на інший день. Вони ж головували в зборах і оголошували питання, що підлягають вирішенню. Учасники зборів не могли змінювати внесені пропозиції. Голосування по них було відкритим і тільки наприкінці республіканського періоду було введено таємне голосування (учасникам зборів лунали спеціальні таблиці для голосування). Важливу, найчастіше визначальну роль відігравало те обставина, що рішення центуріатних зборів про прийняття законів та обрання посадових осіб у перше століття існування республіки підлягали затвердженню сенатом, а й потім, коли в III в. до н.е. це правило було скасовано, сенат отримав право попереднього розгляду питань, що виносяться на збори, що дозволяло йому фактично спрямовувати діяльність зборів. Важливу роль у державному механізмі Римської республіки грав сенат. Сенатори (спочатку їх було 300, по числу патриціанських пологів, а в I в. Е. число сенаторів було збільшено спочатку до 600, а потім до 900) не обиралися. Спеціальні посадові особи - цензори, що розподіляли громадян по центуріях і триб, раз на п'ять років складали списки сенаторів з представників знатних і багатих сімей, вже займали, як правило, вищі державні посади. Це робило сенат органом верхівки рабовласників, фактично незалежним від волі більшості вільних громадян. Формально сенат був дорадчим органом, і його постанови називалися сенатус-консульт. Але компетенція сенату була великою. Він, як вказувалося, контролював законодавчу діяльність центуріатних (а потім і плебейських) зборів, стверджуючи їх вирішення, а згодом попередньо розглядаючи (і відкидаючи) законопроекти. Точно таким же чином контролювалося обрання народними зборами посадових осіб (спочатку затвердженням обраних, а згодом - кандидатур). Велику роль відігравало те обставина, що в розпорядженні сенату знаходилася скарбниця держави. Він встановлював податки і визначав необхідні фінансові витрати. До компетенції сенату відносилися постанови по громадської безпеки, благоустрою та релігійного культу. Важливе значення мали зовнішньополітичні повноваження сенату. Якщо війну оголошувало центуриатное збори, то мирний договір, а також договір про союз стверджував сенат. Він же дозволяв набір в армію і розподіляв легіони між командувачами арміями. Нарешті, в надзвичайних обставинах (небезпечна війна, потужне повстання рабів і т.п.) сенат міг прийняти рішення про встановлення диктатури. Магістратура в Римі іменувалися державні посади. Як і в Стародавніх Афінах, в Римі склалися певні принципи заміщення магістратур. Такими принципами були виборність, терміновість, колегіальність, безплатність і відповідальність. Все магістрати (крім диктатора) обиралися центуріатних або трибунатні зборами на один рік. Це правило не поширювалося на диктаторів, термін повноважень яких не міг перевищувати шести місяців. Крім того, повноваження консула, командував армією, у разі незакінчений військової кампанії могли бути продовжені сенатом. Як і в Афінах, все магістратури були колегіальними - на одну посаду обиралося декілька чоловік (диктатор призначався один). Але специфіка колегіальності в Римі полягала в тому, що кожен магістрат мав право самостійно приймати рішення. Це рішення могло бути скасовано його колегою (право интерцессии). Винагороди магістрати не отримували, що, природно, закривало шлях до магистратурам (а потім і в сенат) малозабезпеченим і незаможним. Водночас магістратури, особливо наприкінці республіканського періоду, стали джерелом значних доходів. Магістрат (за винятком диктатора, цензора і плебейського трибуна) після закінчення терміну їх повноважень могли бути притягнуті до відповідальності народними зборами, які обрали їх. Необхідно відзначити і ще одна істотна відмінність римської магістратури - ієрархію посад (право вищого магістрату скасувати рішення нижчестоящого). Влада магістратів поділялась на вищу (imperium) і загальну (potestas). У imperium включалися вища військова влада і право укладати перемир'я, право скликати сенат і народні збори і головувати в них, право видавати накази і примушувати до їх виконання, право суду та призначення покарання. Ця влада належала диктатору, консулам і преторам. Диктатор мав "найвищий Імперіум" (summum imperium), що включав право засуджувати до смертної кари, яке не підлягає оскарженню. Консулу належав великий Імперіум (majus imperium) - право виносити смертний вирок, який міг бути оскаржений в центуріатних зборах, якщо він був винесений в місті Римі, і не підлягав оскарженню, якщо був винесений за межами міста. У претора був обмежений Імперіум (imperium minus) - без права засуджувати до смертної кари. Влада potestas належала всім магістратам і включала в себе право віддавати розпорядження та накладати штрафи за їх невиконання. Магістратури ділилися на ординарні (звичайні) і екстраординарні, (надзвичайні). До ординарним магістратура ставилися посади консулів, преторів, цензорів, квесторів, еділам та ін Консули (в Римі обиралися два консула) були вищими магістратами і очолювали всю систему магістратур. Особливо істотними були військові повноваження консулів: набір в армію і командування нею, призначення воєначальників, право укладати перемир'я і розпоряджатися військовою здобиччю. Претори з'явилися в середині IV в. до н.е. в якості помічників консулів. В силу того, що останні, командуючи арміями, часто були відсутні в Римі, до преторам перейшло управління містом і, що особливо важливо, керівництво судочинством, що дозволяло в силу наявного у них Імперіуму видавати загальнообов'язкові постанови і тим самим створювати нові норми права. Спочатку обирався один претор, потім два, один з яких розглядав справи римських громадян (міський претор), а інший - справи за участю іноземців (претор пригорнув). Поступово число преторів збільшилося до восьми. Два цензора обиралися раз на п'ять років для складання списків римських громадян, розподілу їх по триба і розрядів і для складання списку сенаторів. Крім того, до їх компетенції належало спостереження за моральністю і видання відповідних едиктів. Квестори, були спочатку помічниками консулів без спеціальної компетенції, з часом стали відати (під контролем сенату) фінансовими витратами і розслідуванням деяких кримінальних справ. Число їх, відповідно, зростала і до кінця республіки досягло двадцяти. Еділи (їх було дві) спостерігали за громадським порядком у місті, торгівлею на ринку, організовували святкування і видовища. Колегії "двадцяти шести мужів" складалися з двадцяти шести чоловік, що входили в п'ять колегій, що відали наглядом за в'язницями, карбуванням монети, очищенням доріг і деякими судовими справами. Особливе місце серед магістрів займали плебейські трибуни. Їхнє право veto відігравало велику роль в період завершення боротьби плебеїв за рівноправність. Потім, у міру збільшення ролі сенату, активність плебейських трибунів пішла на спад, а спроба Гая Гракха в II ст. до н.е. посилити її закінчилася крахом. Екстраординарні магістратури створювалися тільки в надзвичайних, загрожують особливою небезпекою Римському державі обставин - важка війна, велике повстання рабів, серйозні внутрішні заворушення. Диктатор призначався за пропозицією сенату одним з консулів. Він мав необмежену владу, якій підпорядковувалися всі магістрати. Право veto плебейського трибуна на нього не діяло, розпорядження диктатора не підлягали оскарженню, і за свої дії він не ніс відповідальності. Правда, в перші століття існування республіки диктатури вводилися не тільки в надзвичайних обставинах, а для вирішення конкретних завдань і повноваження диктатора обмежувалися рамками цього завдання. За її межами діяли ординарні магістратури. У період розквіту республіки до диктатури майже не вдавалися. Термін диктатури не повинен був перевищувати шести місяців. Разом з тим у період кризи республіки це правило було порушено і з'явилися навіть довічні диктатури (диктатура Сулли "для видання законів і устрою держави"). До екстраординарним магістратура можуть бути віднесені і комісії децемвиров, утворені в період одного з підйомів боротьби плебеїв за свої права для підготовки Законів XII таблиць, створених в 450-451 рр.. до н.е. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Державний лад. " |
||
|
||