| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.1. Інформаційно-правові норми. Загальна характеристика |
||
|
1. Особливість інформаційно-правових норм полягає в тому, що вони регулюють відокремлені групи суспільних відносин стосовно особливостей інформаційної сфери. Інформаційно-правовим нормам притаманні всі основні, характерні риси норм, що складають правову систему. Як і норми інших галузей права, вони містять описи правил поведінки (або алгоритмів поведінки), які встановлюються державою в певному порядку, формі і вводяться в дію у встановлений законодавцем термін. Інформаційно-правові норми задають зміст прав і обов'язків суб'єктів - учасників правовідносин, виконання яких забезпечується примусовою силою держави. Відмінність інформаційно-правових норм від норм інших галузей права в тому, що вони регулюють відносини, що виникають в інформаційній сфері у зв'язку з реалізацією інформаційних прав і свобод та здійсненням інформаційних процесів при зверненні інформації. Залежно від виду та форми подання інформації, суб'єктів, що діють в інформаційній сфері, особливостей їх поведінки, інформаційно-правові норми можуть розділятися на імперативні і диспозитивні. Сукупність норм інформаційного права формується на основі конституційних інформаційно-правових норм, які регулюють відносини, пов'язані з реалізацією інформаційних прав і свобод. Це, в першу чергу, право кожного на виробництво, передачу, поширення, отримання, пошук і споживання інформації законним способом, право на вільну творчість, викладання, іншу інтелектуальну захищається законом діяльність. 2. Залежно від їх змісту інформаційно-правові норми можуть бути матеріальними і процесуальними. Матеріальні інформаційно-правові норми встановлюють структуру елементів і частин інформаційної сфери. Вони визначають зміст державної політики в інформаційній сфері, закріплюють комплекс обов'язків, прав, а також відповідальність учасників інформаційних процесів, у тому числі матеріальне утримання юридичних прав і обов'язків учасників інформаційних правовідносин. Ці норми встановлюють правовий статус суб'єктів в інформаційній сфері в частині їх обов'язків і відповідальності за організацію та забезпечення процесів обігу інформації, в тому числі формування інформаційних ресурсів і надання користування ними відповідно до чинного законодавства. Процесуальні інформаційно-правові норми за своїм призначенням регламентують процедуру (порядок, правила) реалізації 1язанностей і прав, встановлених матеріальними інформаційними нормами в рамках регульованих інформаційних відносин, так, цими нормами встановлюється порядок ліцензування та сертифікації в інформаційній сфері, формування інформаційних ресурсів, пошуку та отримання інформації з цих ресурсів, інші процедури правового регулювання суспільних відносин в інформаційній сфері. 3. Як і норми інших галузей права, інформаційно-правова норма складається з гіпотези, диспозиції і санкції. Гіпотеза визначає умови, обставини, при яких можуть виникати інформаційні правовідносини, і вказує на коло суб'єктів - учасників цих правовідносин. Наприклад, при встановленні порядку отримання інформації від державних структур визначаються умови звернення споживача до цього органу та видачі інформації цим органом. Основу інформаційно-правової норми складає диспозиція, яка містить припис про те, як повинні надходити суб'єкти правовідносин, встановлюються їх права та обов'язки. Так, відповідно до Федерального закону «Про бібліотечну справу» встановлюються права та обов'язки читача і бібліотекаря з надання інформаційних послуг, по користуванню такими послугами. Захист прав та забезпечення виконання встановлених правил виробляються за допомогою санкцій. Санкції інформаційно-правових норм вельми різноманітні. Залежно від виду інформації, характеру завданих збитків, умов виникнення правопорушення це можуть бути цивільно-правова, адміністративна або кримінальна відповідальність. В конкретній статті нормативного правового акта можуть не бути присутніми всі три складових інформаційно-правової норми. Однак вони можуть міститися або в інших статтях даного акту, або в інших актах. 4. Інформаційно-правові норми можуть класифікуватися залежно від способів їх впливу на суб'єктів правовідносин. Тут діють дві групи норм - диспозитивні і імперативні. Диспозитивні інформаційно-правові норми застосовуються при регулюванні відносин у галузі захисту нематеріальних благ, майнових прав, особистих немайнових прав в інформаційній сфері. Це - гідність особистості, честь і добре ім'я, ділова репутація, недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця, право на ім'я, право авторства, інші особисті немайнові права та інші нематеріальні блага, пов'язані з виробництвом, перетворенням і споживанням інформації. Диспозитивні інформаційно-правові норми мають свою специфіку, яка визначається особливостями та юридичними властивостями інформації та інформаційних об'єктів, що відрізняє їх від інших норм диспозитивного характеру. Приклади диспозитивних норм. Цивільний кодекс РФ. «Стаття 128. Види об'єктів цивільних прав До об'єктів цивільних прав належать речі, включаючи гроші та цінні папери, інше майно, в тому числі майнові права; роботи і послуги; інформація; результати інтелектуальної діяльності, у тому числі виключні права на них (інтелектуальна власність); нематеріальні блага ». Закон РФ «Про авторське право і суміжні права» «Стаття 16. Майнові права 1. Автору щодо його твору належать виключні права на використання твору в будь-якій формі і будь-яким способом ». Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» «Стаття 6. Інформаційні ресурси як елемент складу майна та об'єкт права власності 1. Інформаційні ресурси можуть бути державними і недержавними і як елемент складу майна знаходяться у власності громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань. Відносини з приводу права власності на інформаційні ресурси регулюються цивільним законодавством Російської Федерації. 3. Російська Федерація і суб'єкти Російської Федерації є власниками інформаційних ресурсів, створюваних, придбаних, накопичуваних за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також отриманих шляхом інших встановлених Законом способів. Держава має право викупу документованої інформації у фізичних та юридичних осіб у разі віднесення цієї інформації до державної таємниці. Власник інформаційних ресурсів, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, має право розпоряджатися цією власністю тільки з дозволу відповідних органів державної влади ». Федеральний закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні» «Стаття 6. Право власності на інформаційні продукти і засоби міжнародного інформаційного обміну 1. Документована інформація, інформаційні ресурси, інформаційні продукти, засоби міжнародного інформаційного обміну відносяться до об'єктів майнових прав власників і включаються до складу їх майна. Відносини, пов'язані з правом власності на російські інформаційні продукти і засоби міжнародного інформаційного обміну, регулюються цивільним законодавством Російської Федерації. 2. Відносини, пов'язані з правом власності, що виникають в результаті надання або отримання інформаційної послуги, визначаються договором між власником або власником інформаційних продуктів і користувачем. Надання інформаційної послуги не створює для користувача право авторства на отриману документовану інформацію. 3. Інформаційні продукти є товаром, якщо це не суперечить міжнародним договорам Російської Федерації і законодавству Російської Федерації ». Імперативні інформаційно-правові норми встановлюють, в першу чергу, обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування з виробництва та розповсюдження інформації, створюваної цими структурами в порядку забезпечення конституційних гарантій інформаційних прав громадян на інформацію та виконання цими органами своєї компетенції в цій частині. Встановлюють функції і компетенцію органів державної влади в галузі інформаційної безпеки, з формування державних (муніципальних) інформаційних ресурсів, щодо створення державних інформаційно-телекомунікаційних систем та інших подібних інформаційних систем органів місцевого самоврядування. Забезпечують регулювання відносин з приводу відповідальності за правопорушення в інформаційній сфері. У цю групу входять також норми, що забезпечують захист прав суб'єктів персональних даних, встановлення державної політики в інформаційній сфері, захист прав споживачів інформації в інформаційній сфері та інші аналогічні норми. Наведемо приклади імперативних інформаційно-правових норм [31]. Норми-визначення (дефініції), що даються як в межах тематичних статей, так і шляхом нормативного закріплення понять. Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» «Стаття 2. Терміни, що використовуються в цьому Законі, їх визначення інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання; інформатизація - організаційний соціально-економічний і науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб і реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань на основі формування і використання інформаційних ресурсів ... ». Норми-принципи, які закріплюють нормативно-ориентирующее значення основних засад організації та діяльності суб'єктів права (законність, незалежність, колегіальність, гласність і т.п.). Федеральний закон від 2 січня 2000 р. № 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр» [32] «Стаття 5. Принципи здійснення діяльності з ведення державного земельного кадастру Діяльність з ведення державного земельного кадастру здійснюється у відповідності з наступними принципами: єдність системи і технології ведення державного земельного кадастру на всій території Російської Федерації; безперервність внесення до державного земельного кадастру змінюються характеристик земельних ділянок; відкритість відомостей державного земельного кадастру; порівнянність і сумісність відомостей державного земельного кадастру з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастри, реєстрах, інформаційних ресурсах ». Норми-цілі, що закріплюють цілі та завдання в якості обов'язкової нормативної орієнтації видів діяльності. Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» «Стати я 20. Цілі захисту Цілями захисту є: запобігання витоку, розкрадання, втрати, спотворення, підробки інформації; запобігання загроз безпеки особистості, суспільства, держави; ... ». Федеральний закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні» «Стаття I. Цілі та сфера дії цього Закону 1. Цілі цього Федерального закону - створення умов для ефективної участі Росії в міжнародному інформаційному обміні і рамках єдиного світового інформаційного простору, захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень при міжнародному інформаційному обміні, захист інтересів, прав і свобод фізичних і юридичних осіб при міжнародному інформаційному обміні ». Норми-заборони, що визнають суспільно шкідливими і неприпустимими з правової точки зору певних дій. Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» «Стаття 10. Інформаційні ресурси за категоріями доступу 3. Заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом: законодавчі та інші нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок. їх реалізації; документи, що містять інформацію про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об'єктів, безпеки громадян і населення в цілому; документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних і місцевих ресурсів, про стан економіки і потреби населення, за винятком відомостей, віднесених до державної таємниці; документи, що накопичуються у відкритих фондах бібліотек та архівів, інформаційних системах органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, що представляють суспільний інтерес або необхідні для реалізації прав, свобод і обов'язків громадян ». Компетенційні норми, що окреслюють легальні межі діяльності суб'єктів права. Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» «Стаття 13. Гарантії надання інформації 1. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, а також в межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес ». Норми-санкції, які є або частиною складу правопорушень, або самостійною нормою. Кримінальний кодекс РФ «Стаття 272. Неправомірний доступ до комп'ютерної інформації 1. Неправомірний доступ до охоронюваної законом комп'ютерної інформації, тобто інформації на машинному носії, в електронно-обчислювальної машини (ЕОМ), системі ЕОМ або їх мережі, якщо це діяння спричинило знищення, блокування, модифікацію або копіювання інформації, порушення роботи ЕОМ, системи ЕОМ або їх мережі, - карається штрафом в розмірі від двохсот до п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від двох до п'яти місяців, або виправними роботами на строк від шести місяців до одного року, або позбавленням волі на строк до двох років ... ». Імперативні норми, що містять однозначні приписи та закріплюють обов'язки державних органів, установ, підприємств і громадян. Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» «Стаття 7. Державні інформаційні ресурси 2. Формування державних інформаційних ресурсів ... здійснюється громадянами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об'єднаннями. Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації формують державні інформаційні ресурси, що знаходяться в їх віданні, та забезпечують їх використання відповідно до встановленої компетенцією ». Прикладом одночасного застосування методів імперативного і диспозитивного регулювання може служити наступна норма. Закон РФ «Про державну таємницю» «Стаття 10. Обмеження прав власності підприємств, установ, організацій та громадян Російської Федерації на інформацію у зв'язку з її засекречуванням. Посадові особи, наділені в порядку, передбаченому статтею 9 цього Закону, повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, має право приймати рішення про засекречування інформації, що знаходиться у власності підприємств, установ, організацій та громадян (далі - власник інформації), якщо ця інформація включає відомості , перераховані в Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці. Засекречування зазначеної інформації здійснюється за поданням власників інформації або відповідних органів державної влади. Матеріальний збиток, що наноситься власникові інформації у зв'язку з її засекречуванням, відшкодовується державою в розмірах, що визначаються у договорі між органом державної влади, в розпорядження якого переходить ця інформація, і її власником. У договорі також передбачаються зобов'язання власника інформації на її нерозповсюдження. При відмову власника інформації від підписаного договору він попереджається про відповідальність за несанкціоноване поширення відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до чинного законодавства. Власник інформації має право оскаржити до суду дії посадових осіб, що ущемляють, на думку власника інформації, його права. У разі визнання судом дій посадових осіб незаконними порядок відшкодування шкоди, завданої власнику інформації, визначається рішенням суду відповідно до чинного законодавства ». 5. Інформаційно-правові норми можна класифікувати по сфері їх застосування (за масштабом дії): - норми федерального рівня і дії; - норми суб'єктів Російської Федерації; - норми органів місцевого самоврядування. 6. За обсягом регулювання інформаційно-правові норми поділяються на норми: - загальної дії, що поширюють дію на всі сфери і галузі правового регулювання, що регламентують найважливіші сторони інформаційної діяльності. Це, в першу чергу, статутні норми, що встановлюють обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування щодо виконання ними конституційних обов'язків по перед залишенню інформації споживачам; - міжгалузеві, які регулюють інформаційні відносини, що виникають між групами державних органів, щодо забезпечення інформаційних процесів; - галузеві, які у межах сфери ведення конкретного органу державної влади; - на рівні органу місцевого самоврядування, які у межах територій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4.1. Інформаційно-правові норми. Загальна характеристика" |
||
|
||