| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
8.1. Історія розвитку державної служби росії |
||
|
Дореволюційна Росія являла собою унітарна держава з налагодженим державним механізмом, за допомогою якого забезпечувалося державне керівництво суспільством До кінця 1905 здійснювалася форма правління Росією - необмежена монархія, а установа Державної думи і Державної ради перетворило її в конституційну монархію У Росії існувала нормативно-правова база, яка встановлювала правові, організаційні та соціальні основи державної служби Під державною службою розумілося виконання обов'язків публічного характеру, покладених державою і виконуваних від імені держави Вона користувалася особливими правами та пільгами в порівнянні з приватною службою: пенсією, чинами, орденами і пр. Існував суворий порядок відбору у державну службу Кожен державний службовець мав чин Розпис чинів, які перебувають на державній службі, була встановлена Петром I в 1722 р. в Табелі про ранги. Всі чини були розділені по 14 класам. Спочатку чини означали самі посади, але з часом вони перетворилися на титули, незалежні від посади Державна служба поділялась на цивільну, військову, морську і придворну У придворній службі існували чини лише другого, третього і п'ятого класів С придбанням чинів пов'язувалося надання станових прав і переваг. У Росії існувало чотири стани: дворянство (приватне і спадкове), духовенство, міське стан, сільське стан. Наприклад, чини дійсного статського радника в цивільній службі або полковника у військовій службі давали їх власникам спадкове дворянство Призначення на державну службу вироблялося начальством: посади перших трьох класів заміщувалися верховною владою, призначення на певну службу мало відповідати певному чину опорочение судом не могли бути призначені на державну службу Державний службовець зобов'язаний був підкорятися начальству, зберігати таємницю ввірених йому справ і не міг займатися діяльністю, не сумісною з державною службою Громадянська служба регламентувалася Статутом про службу цивільної, що входив в третій том Зводу законів Російської Імперії . Остання редакція Статуту про цивільну службу містила 7 розділів, 23 глави, 840 статей і 19 додатків. Морська служба регламентувалася Морським статутом Перший статут був введений Петром I, останній дореволюційний статут був опублікований в 1910 р. Військова служба регламентувалася різними військовими статутами: польовим, стройовим і т д Поліцейська служба регламентувалася статутами, положеннями, наприклад Статутом конвойної служби, Положенням про земську поліції та ін Можна зробити висновок, що в дореволюційній Росії державній службі надавалося велике значення, були строго позначені функції, завдання, принципи державної служби, затверджувався порядок прийому на державну службу та її проходження, регламентувалися права, обов'язки, заохочення і відповідальність, порядок оплати праці Іншими словами, її діяльність була забезпечена міцною нормативно-правовою базою Ставлення до державної служби в радянський період було неоднозначним. Засновник радянської держави В. І. Ленін у роботах «втримають більшовики державну владу?» І «Чергові завдання Радянської влади» висловив наступні думки: «Оволодіти державним апаратом і привести його в рух пролетаріат не може Але він може розбити все, що є гнобительського, рутинного, невиправно буржуазного у старому державному апараті, поставивши на його місце свій, новий апарат. Цей апарат і є Ради робочих, солдатських і селянських депутатів »і« Метою нашої є безкоштовне виконання державних обов'язків кожним трудящим »Природно, дореволюційний інститут державної служби був знищений, а рівноцінної альтернативи йому створено не було Державно-службові питання були врегульовані лише стосовно окремих категорій осіб, наприклад, Декрет РНК РРФСР від 3 квітня 1919 «Про радянську робітничо-селянської міліції». Надалі офіційна точка зору на держслужбу знайшла відображення в Киеве: «Державна служба - вид трудової діяльності, що полягає у практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарату, які займають з виборів, за призначенням або за конкурсом посади в державних установах і отримують від держави винагороду за свою працю Як адміністративно-правовий інститут державна служба - комплекс правових норм, що визначають правове становище службовців, умови та порядок проходження служби, відповідальність державних службовців та форми їх заохочення У СРСР, де в результаті Великої Жовтневої соціалістичної революції було ліквідовано старий державний апарат, немає привілейованого чиновництва, державної бюрократії як особливої касти, що стоїть над народом і пануючої над ним Декретом ВЦВК від 10 листопада 1917 були скасовані стани і цивільні чини, в 1918 г для державних службовців і робітників встановлені рівні відпустки, державні службовці були прирівняні до всіх інших трудящим щодо соціального забезпечення, тривалості робочого дня, на них було поширено єдине трудове законодавство. За характером виконуваних функцій працівники державного апарату діляться на державних службовців, наділених повноваженнями владного характеру, та державних службовців, що виконують функції допоміжного характеру, необхідних для реалізації завдань даного державного органу ». Реальний стан сильно відрізнялося від декларованого. Була створена партійно-державна номенклатура, в яку службовці підбиралися не на основі професіоналізму, а на основі родинних зв'язків, протекціонізму, підлабузництва Партійні органи зайняли чільне положення й взяли на себе багато функцій державних органів Склалася типова бюрократична система управління, при якій всі справи були зосереджені в руках центральної урядової (партійної) влади і знаходяться в залежності від неї органів Не дивно, що дана система управління не витримала випробування часом, виявилася нежиттєздатною, в результаті чого радянська державність занепала У пострадянський час, коли чільна роль партії була скасована, стався розвал СРСР і радянський інститут державної служби був паралізований. У середовищі чиновників стали процвітати корупція, хабарництво, відбувся відтік державних службовців з державного апарату Для виправлення становища, необхідно було створити нову нормативно-правову базу |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "8.1. Історія розвитку державної служби россии" |
||
|
||