| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційно-правове регулювання політичної системи |
||
|
Республіка Польща характеризується тепер Конституцією не як соціалістична держава, в якій влада належить трудовому народу міста і села, а як демократична правова держава, яка здійснює принципи соціальної справедливості (ст. 1). Згідно ст. 2, верховна влада належить нації, яка здійснює її через своїх представників, обраних до Сейму та Сенату, а також шляхом вираження волі на референдумі. Дотримання законів республіки є основним обов'язком кожного органу держави, і всі органи державної влади та адміністрації діють на основі приписів закону (ст. 3). Мала конституція в основу організації державної влади кладе принцип поділу влади, проголошуючи, що у сфері законодавчої влади органами держави є Сейм і Сенат Республіки Польща, у сфері виконавчої влади - Президент Республіки Польща і Рада міністрів, в сфері судової влади - незалежні суди (ст. 1). Форма правління, відповідно до Малої конституцією, - змішана, з сильною владою глави держави, на перший погляд нагадує французьку модель, але при цьому є і значні відмінності, які проявляються у порядку формування Уряду, його взаєминах з парламентом і проч. У ст. 2 Малій конституції встановлено, що депутати і сенатори, особи, що входять до складу Ради міністрів, а також інші особи, що виконують публічні посади або функції в державі, певні конституційним законом, не можуть здійснювати діяльність, несумісну із здійсненням мандата, виконанням посади чи функції в сфері і з обмеженнями, які визначаються законом. Ці особи на початку і в кінці терміну своїх повноважень, при вступі на посаду і при її залишення подають декларацію про свій майновий стан. Символи, польської держави - герб, кольори, гімн - врегульовані в ст. 103 і 104 Конституції. Гербом республіки служить зображення білого орла в короні на червоному тлі. Фон цей має форму щита. Кольори республіки - білий і червоний. На державному прапорі вони представлені у вигляді двох однакових за розміром горизонтальних смуг. У Х - XI ст. зображення білого орла з поверненою вправо головою було військовим символом, поміщають на бойових прапорах червоного кольору. Приблизно в XII в., Щоб відрізнити соратників від ворогів в умовах, коли сталеві шоломи закривали обличчя, польські воїни стали поміщати зображення білого орла на червоні щити *. * Див: Баскаков Е. Біографії гербів, прапорів, гімнів зарубіжних країн. М.: Политиздат, 1967, с. 44. Гімн республіки - «Мазурка Домбровського». Герб, кольору і гімн оточені пошаною і підлягають особливій охороні. Їх використання регулюється законом. Згідно ст. 105, столицею республіки є місто героїчних традицій польської нації - Варшава. Політичні партії, відповідно до ст. 4, утворюються на основі принципів добровільності та рівності громадян республіки в цілях впливу демократичними методами на формування політики держави. Про протиріччі цілей або діяльності партії Конституції вирішує Конституційний трибунал. Порядок створення, реєстрації, правові основи діяльності політичних партій регулюються Законом про політичні партії 1990 Політичною партією, на підставі цього закону, визнається громадська організація, яка виступає під певною назвою, яка ставить собі за мету участь у публічній життя, насамперед надання впливу на формування політики держави і здійснення влади. Право на об'єднання у політичні партії мають громадяни, які досягли 18 років. Реєстрацію новостворюваної партії здійснює Варшавський воєводський суд на підставі заяви, підписаної не менше ніж 15 її членами. Партії реєструються відкрито. Створення об'єднань та участь в об'єднаннях, мета чи діяльність яких зазіхають на політичний чи соціальний лад, або правопорядок Республіки Польща, забороняються. На підставі подання Варшавського воєводського суду або міністерства юстиції Конституційний трибунал дає висновок про суперечність цілей або діяльності політичної партії Конституції; при цьому він може рекомендувати внести у визначений термін відповідні зміни до статуту або програму партії. Якщо ж діяльність партії спрямована на зміну конституційного ладу або партія використовує методи насильства в політичному житті, то міністр юстиції виступає в Конституційному трибуналі з пропозицією про заборону її діяльності. Відповідно до закону кошти партії складаються з членських внесків, дарів, майна, отриманого в порядку спадкування за заповітом, доходів від майна партії та господарської діяльності (вона може здійснюватися партією тільки в публічних інтересах), а також громадських пожертв. Доходи від господарської діяльності звільняються від податків у частині, що використовується на статутні цілі партії. Політичні партії не можуть користуватися будь-якої ділової підтримкою або фінансовою допомогою іноземних громадян та юридичних осіб, утворених іноземцями. Доходи, одержувані в порушення такої заборони, стягуються у державну скарбницю. Джерела фінансування партії мають бути відкритими. В даний час в Польщі діють більше 250 партій, більшість яких мають близькі політичні позиції. Основним барометром політичної ваги, ролі партії в суспільному житті є вибори (парламентські або президентські). Що відбулися у вересні 1993 р. позачергові вибори до парламенту, в 1994 р. - до рад громад і в 1995 р. - президентські виявили шість основних провідних політичних сил сучасної Польщі *. * Напередодні парламентських виборів було зареєстровано 36 виборчих блоків і партій. Найбільшу підтримку виборців отримав в 1993 р. Союз демократичних лівих сил (СДЛС), набрав 20,5% голосів. До складу цього блоку входять Соціал-демократія Республіки Польща (утворена в 1990 р. на базі комуністичної ПОРП), Союз свободи і інші політичні угруповання соціал-демократичної та комуністичної орієнтації (всього їх 17). Ця ліва коаліція виступає за соціально орієнтована ринкового економіку. Лідер соціал-демократів А. Кваснєвський, який отримав перемогу на президентських виборах у листопаді 1995 р., отримав 35,11% голосів виборців у першому турі і 51,72% - у другому. Другий за чисельністю парламентською партією є Польська селянська партія (ПСП), що отримала 15,4% голосів виборців. Програмні положення ПКП спираються на історичні традиції людовцев (від lud - селянство), одного з головних громадських рухів міжвоєнної Польщі. Її лідер В. Павляк очолював Уряд до лютого 1995 СДЛС і ПКП мають в даний час в Сеймі більше 2/3 мандатів, що свідчить про реальну перемозі лівих сил. Правда, цей успіх не настільки вже стабільний, оскільки його визначають не стільки прихильність поляків соціал-демократичним цінностям, скільки протест виборців, спрямований проти труднощів перехідного періоду (економічні проблеми, безробіття, що досягла 3 млн. чоловік), і деякі інші фактори. За даними 1994 р., 65 - 70% поляків були в тій чи іншій мірі незадоволені що відбувалися в країні. Частка бідних становила близько 15% населення, що в два-три рази більше, ніж в 80-і роки. Національний дохід з 1992 р. почав рости, проте безпосередньо на настрої в суспільстві це тоді вплинути не встигло. Необхідно відзначити, що для більшості поляків демократія асоціюється насамперед з добробутом, а не зі свободою особистості або можливістю для суспільства впливати на прийняття владних рішень. Інші партії, які отримали підтримку виборців, - це політичні організації, що утворилися в результаті розколу профспілки «Солідарність» - суспільно-політичної організації, що виникла в серпні 1980 р. з введенням воєнного стану в Польщі в кінці 1981 м. легальна діяльність «Солідарності» була припинена і відновилася лише після «круглого столу» політичних сил, що відбувся в лютому-квітні 1989 р. На проведених в тому ж році парламентських виборах «Солідарність» здобула переконливу перемогу, і один з її лідерів Т. Мазовецький очолив Уряд, яке почало проводити глибокі економічні перетворення в країні. Це суспільно-політичне об'єднання консолідувало в собі наприкінці 80-х рр.. всі реформістські, демократичні сили і зіграло вирішальну роль в подальшому соціально-економічному та політичному розвитку Польщі. Однак за його перемогою послідував розкол. Після президентських виборів 1990 вийшла з «Солідарності» і оформилася як політична партія Демократична унія (її очолив Т. Мазовецький). Ця права партія на парламентських виборах 1993 отримала підтримку 10,5% виборців, що проголосували. Вона виступала за послідовний перехід до ринкової економіки, прискорення приватизації державної власності. У 1994 р. вона об'єдналася з іншою партією, теж вийшла з «Солідарності», - Ліберально-демократичною конгресом, в результаті чого виникла Унія свободи. Ця ліберальна партія, як зазначав один з її ідеологів К. Білецький, - не партія інтелігенції в колишньому, «соціалістичному» розумінні. Партнером її може бути не будь-який лікар, а тільки прихильник приватної медицини, не будь-який вчитель, а тільки противник державної монополії на освіту. Унія свободи - партія «нової більшості», послідовних прихильників демократичного капіталізму *. Партія по суті своїй єдина: вона включає прихильників як ліберальної, так і соціал-демократичної орієнтації. * Див: SlomaI. Unia Wolnosci - arsamitne rozstanie? / / Rzeczpospolita, 1996, 5 stycznia. Союз праці - «нові ліві», вихідці з «Солідарності», тяжіють до західних соціал-демократичним, робочим партіям (отримали 7,3% голосів виборців). Це - маленька партія, що дотримується принципів, якими в 1980 - 1981 рр.. керувалася «Солідарність» (соціальна рівність, соціальна справедливість, активна соціальна політика держави); виступає проти програми приватизації. Конфедерація незалежної Польщі, що діяла до 1989 р. як нелегальна організація, - партія націоналістичного спрямування. Вона сформувалася наприкінці 70-х рр.. і надавала підтримку «Солідарності» на початку 80-х рр.., а також після її легалізації в 1989 р. На парламентських виборах 1993 підтримана 5,8% виборців, що проголосували. Напередодні виборів 1993 тодішній Президент Лех Валенса утворив Безпартійний блок на підтримку реформ, але за нього, як і інші праві партії, проголосувала невелика частка поляків - лише 5,4%. Праві католицькі партії не змогли подолати загороджувальний пункт (див. п. 3 § 4). При цьому необхідно відзначити, що партії та виборчі блоки, які не були допущені до розподілу мандатів, отримали голоси 35% виборців, що брали участь у виборах. Це свідчить про те, що в Польщі існує безліч політичних партій, які не усвідомили ще необхідність консолідації політичних зусиль у передвиборній боротьбі. Ця обставина багато в чому сприяло перемозі лівих сил на парламентських виборах 1993 *. * Власне профспілка «Солідарність» отримав 4,9% голосів, тобто не добрав всього 14 тис. голосів до 5-процентного загороджувального пункту. Право-Центристська коаліція «Вітчизна», в якій домінувала Християнсько-національна унія, отримавши 6,37% голосів, не змогла подолати 8-відсотковий загороджувальний пункт, встановлений для блоків. Дані Всепольське соціологічних досліджень свідчать про те, що тільки 1,1% респондентів декларують свою приналежність до політичних партій, а ще менше вважають, що політичні партії висловлюють їхні інтереси *. * Див: BeskidL. i inni. Polacy a nowa rzeczywistosc ekonomiczna. W.: 1995, s. 180. Разом з тим 90-і рр.. відзначені і наявністю певної тенденції до самоорганізації суспільства. У 1992 р. у Польщі було утворено 6054 різного роду громадських об'єднань, в 1993 р. - 8592, причому найбільше в наступних областях: фізична культура, туризм, відпочинок (3057), культура і мистецтво (847), охорона здоров'я та соціальний захист (446), освіта і виховання (376) *. Нову форму некомерційних громадських об'єднань являють собою фонди, які діють в основному в трьох останніх областях. Багато об'єднання мають самодіяльний характер (курси, комітети, рухи тощо) і нерідко самі здійснюють господарську діяльність для отримання необхідних коштів. Така структура громадських об'єднань свідчить про слабкий розвиток навичок угруповання навколо спільних проблем та інтересів. * Див: ibid. На політичне життя Польщі роблять великий вплив профспілки. Відповідно до ст. 85 Конституції профспілки є всесвітньою організацією, що бере участь у формуванні та реалізації завдань соціально-економічного розвитку країни; професійні спілки представляють інтереси і права трудящих, є школою громадянської активності та залучення в будівництво громадянського суспільства. Неважко бачити, що в основному збережена стара формулювання, ставилася до часів, коли профспілки були одним з «приводних ременів» від ПОРП до мас, «школою комунізму», і хоча мова йде зараз про будівництві не соціалізму і комунізму, а громадянського суспільства, Конституція всупереч дійсності розглядає профспілки як єдину організацію, що об'єднує всіх трудящих. При характеристиці політичних партій вже згадувався профспілка «Солідарність», біля витоків створення якого стояв Л. Валенса і який діяв не стільки як соціально-професійне, скільки як політичне об'єднання. Влітку 1993 р. після IV з'їзду «Солідарності» відбувся остаточний розрив цієї профспілки з Л. Валенсою, який був тоді Президентом Польщі. В даний час зберігається власне профспілка «Солідарність», який головним завданням бачить соціальний захист трудящих. Сьогоднішнє положення «Солідарності» непорівнянно з тим місцем, яке вона займала на початку реформ. З 1984 р. в країні діє нове профспілкове об'єднання - Всепольське угоду профспілок (ВСПС), створене ПОРП на противагу «Солідарності» і об'єднує більше 130 федерацій та організацій загальною чисельністю близько 7 млн. членів. Головною метою їх діяльності є захист прав та охорона суспільно-професійних, соціальних, культурних інтересів, а також охорона здоров'я, праці робітників, пенсіонерів та членів їх сімей, укладання угод з Урядом та підприємцями, що передбачають соціальні гарантії для трудящих, контроль за їх виконанням. Відповідно до Закону 1989 про зміну Закону про профспілки на підприємствах можуть функціонувати кілька профспілкових організацій. На виборах ВСПС виступало в складі Союзу демократичних лівих сил. Величезний вплив на розвиток польської держави, функціонування політичної системи надає римсько-католицький костел. Авторитет польської католицької церкви спирається на її історичні заслуги по збереженню культурної, політичної спадщини, підтримання національного духу, єднання поляків, їх самосвідомості як нації. В останні роки «соціалістичної» Польщі церква сприймалася як втілення польського патріотизму. Свобода у польській політичній культурі часто розуміється як щось, що відноситься скоріше до нації, ніж до окремому громадянинові. Тому злиття релігійних вірувань в Польщі з концепцією свободи і національної незалежності - явище унікальне і вельми значне. Близько 90% поляків вважають себе віруючими. Обрання в жовтні 1978 кардинала Кароля Войтили, заступника примаса і архієпископа Кракова, на папський престол під ім'ям Іоанна Павла II справила значний позитивний вплив на авторитет польської католицької церкви. Католицький костел в період вересень 1980 р. аж до останнього часу надає велику моральну підтримку «Солідарності», визнавши її виразником і захисником національних, громадянських інтересів поляків. При розробці проекту Конституції, представленого «Солідарністю» до Конституційної комісії у вересні 1994 р., лідери цієї профспілки консультувалися з представниками римсько-католицької Церкви, які підтримали його, дозволивши активістам «Солідарності» збирати підписи після богослужінь, на яких священики відкрито пропагували цей проект . З 1990 р. участь церкви у житті держави активізувалося. За рішенням Уряду в державних школах введено релігійне навчання (за вибором). На всіх державних будівлях в Польщі з'явилися релігійні символи. У всіх офіційних церемоніях тепер присутні священнослужителі. В армії і на флоті введено посади капеланів. Текст присяги Президента Польщі відповідно з Конституційним законом 1992 може бути доповнений словами: «Хай допоможе мені Бог». Уряд в 1993 р. підписало конкордат з Ватиканом, що визначає відносини католицької церкви з державою. Відповідно до конкордатом обидва інститути виступають як рівні, вони незалежні один від одного і самостійні. Слово «відділення» більш не вживається, хоча зберігає свою дію ч. 2 ст. 82 Конституції, згідно з якою церква відділена від держави, а принципи відносин держави з церквою і правове і майнове становище віросповідних спілок визначаються законами. У 1993 - 1995 рр.. прийняті закони про відносини держави з католицьким, євангелістсько-Аугсбургським, євангелістсько-Реформатським костелами, які визнали ці церкви юридичними особами, і Закон про соціальне забезпечення духовних осіб. У червні 1994 р. польський парламент прийняв рішення відкласти ратифікацію конкордату з Ватиканом до прийняття нової Конституції. Відповідно до постанови з цього питання створено спеціальний комітет для підготовки проекту закону про ратифікацію конкордату. Втім, підсумки парламентських виборів 1993 продемонстрували зниження популярності польського римо-католицького костелу, християнсько-демократичних партій і партій світських католиків. Цьому сприяли прийняття за наполяганням польського єпископату непопулярного закону про заборону абортів (січень 1993 р.), наступальна пропаганда християнських цінностей, що прийшли на зміну соціалістичним. Цікаво, що інтелігенція, підприємці, що формується середній клас Польщі в 90-і рр.. демонструють менший рівень релігійності, ніж прийнято вважати. Серед інтелігенції лише 12% вважають себе віруючими і регулярно відвідують костел, а серед підприємців - 19%; при цьому 11% інтелігенції і 8,7% підприємців заявляють про свої атеїстичних переконаннях *. Наймані робітники і селяни, навпаки, в 90-і рр.. висловили велику прихильність до релігії. Тому роль католицького костелу в політичному житті країни значна і сьогодні. * Див: Matuszak G. Inteligencja a nowa klasa Srednia w Polsce. Lodz: 1994, s. 35. На політичну ситуацію в країні, функціонування політичної системи великий вплив роблять ЗМІ. У Польщі політичними партіями, організаціями, рухами видається кілька сотень газет, журналів. Найбільш відомими і значними з них є газети «Жечьпосполіта» (у нас іменується «Річ Посполита») - орган Уряду, де публікуються інформація про роботу Сейму, Сенату, інших вищих органів держави, тексти законів, постанов Ради міністрів, а також інша інформація, включаючи матеріали журналістів. Залишається популярною «Газета виборча» («Газета виборців») - орган «Солідарності». ПОРП до 1990 р. видавала газету «Трибуна Люду» («Трибуна народу»), яка нині виходить під назвою «Трибуна» як орган СДРП. Існують і католицькі видання, наприклад, краківський «Тигоднік повшехни» («Загальний тижневик»), популярні щотижневі суспільно-політичні видання «Політико», «Право і жиче» («Право і життя») і ін У 1984 р. був прийнятий Закон про пресу, в якому визначаються завдання преси, регулюються відносини, пов'язані з виходом різних періодичних видань, права та обов'язки осіб, які займаються журналістикою. Законом 1990 р. був скасований Закон про контроль за публікаціями і видовищами, скасовані органи, що здійснювали такий контроль, тобто була заборонена цензура та внесено відповідні зміни до Закону про пресу. Відповідно до ст. 1 нової редакції Закону про пресу, «преса користується свободою вираження думок і здійснює право громадян на сумлінну інформацію, гласність суспільного життя, а також право контролю та громадської критики». Видавцем може бути юридична особа, фізична особа або інша організаційна одиниця, хоча б і не має статусу юридичної особи. У 1990 р. дозвільний порядок видавничої діяльності був замінений реєстраційним. Реєстрація проводиться воєводським судом загальної юрисдикції. Закон про засоби масової інформації 1993 поширює свою дію на всі радіо-і телестанції. Його положення визначають квоти мовлення, які покликані захищати польську продукцію від імпорту з Заходу, обмежують кількість дозволеної реклами, визначають програми, «що не підходять для дітей», які забороняється транслювати в певний час. Найбільш цікавим видається заборона на трансляцію всіх програм, що становлять загрозу державі або ображають «християнські цінності». У 1992 р. до Конституції було внесено доповнення, яке передбачає установу Всепольського ради з радіомовлення і телебачення, який покликаний забезпечити свободу слова, реалізацію права громадян на інформацію, а також громадські інтереси в радіомовленні й телебаченні. Статус цього органу розглядається нижче (див. п. 8 § 5). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Конституційно-правове регулювання політичної системи" |
||
|
||