| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Конституційно-правове регулювання політичної системи |
||
|
Держава. Болгарія характеризується в Конституції як республіка з парламентарним правлінням (ч. 1 ст. 1). Мабуть, таке формулювання було використана для введення терміна «парламент», що не характерного для соціалістичного періоду, коли, і парламент, і парламентаризм розглядалися офіційною наукою і практикою як явища, чужі соціалістичного ладу і принципу єдності влади. Але сам термін не може бути визнаний вдалим, тому що по суті він є синонімом терміна «парламентарна республіка». Однак, оскільки Президент у Болгарії обирається безпосередньо виборчим корпусом, а не парламентом, як це характерно для парламентарних республік, дана форма правління ніяк не може бути віднесена до парламентарних республік. Разом з тим такі інститути, як вотум довіри, можливість розпуску Президентом парламенту, наявність посади глави уряду, показують, що це і не президентська республіка. Конституція встановила в Болгарії змішану (напівпрезидентську) республіку. Світовий досвід показує, що дана форма правління може мати більш яскраво виражені президентські чи парламентарні риси. Ступінь їх вираженості визначається як закладеним у Конституції механізмом відносин між владою, так і практикою його реалізації. Для Болгарії, як і інших постсоціалістичних країн, характерні відсутність усталеного хоча б в основних рисах механізму реалізації поділу влади і висока ступінь пробельности конституційного регулювання. Заповнення прогалин і відповідно додання життєвості нормам Конституції здійснюється передусім шляхом видання поточного законодавства. До тих пір, поки провідні позиції в парламенті і Уряді належали Союзу демократичних сил (СДС), за підтримки якого було обрано Президента республіки Желю Желев, питання про те, який орган і в якому обсязі буде здійснювати ті чи інші повноваження, не настільки часто ставав предметом гострої полеміки. З завоюванням в 1994 р. протистоїть СДС Болгарської соціалістичної партією (БСП) та її союзниками більшості в парламенті і створенням ними уряду ситуація змінилася. Більшості в парламенті став небайдужий кожен аспект реалізації государственновластних повноважень. Думки розділилися: Президент став ратувати за перетворення Болгарії в президентську республіку, більшість у парламенті - за суворе дотримання Конституції: «республіку з парламентарним правлінням» в повному розумінні слова. Оскільки право видавати закони належить парламенту, то перевага вельми часто був на його боці. Проілюструємо це на прикладі. Сфера оборони є одним з найважливіших напрямків діяльності державних органів. У Конституції Болгарії згадуються деякі повноваження Народних зборів, Ради міністрів і Президента в цій сфері, які отримали деталізацію у Законі про оборону та Збройних силах 1995 Цей закон передбачив, що керівництво обороною здійснюється згідно Конституції та законів Народними зборами, Президентом республіки і Радою міністрів. Народні збори в даній сфері: вирішує питання оголошення війни і укладення миру (відтворений п. 10 ст. 84 Конституції); дозволяє посилку і використання болгарських Збройних сил за межами країни, як і перебування іноземних військ на території або їх прохід через неї (відтворений п. 11 ст. 84 Конституції); оголошує воєнний або інший надзвичайний стан на всій території країни або її частини за пропозицією Президента або Ради міністрів (відтворений п. 12 ст. 84 Конституції); ратифікує і денонсує законом міжнародні договори військового характеру (частково відтворений п. 1 ч. 1 ст . 85 Конституції); приймає рішення про концепцію національної безпеки і військову доктрину за пропозицією Ради міністрів; приймає довгострокові програми розвитку Збройних сил; визначає кошти державного бюджету, необхідні для забезпечення національної безпеки і оборони країни; визначає чисельність Збройних сил за пропозицією Ради міністрів; забезпечує необхідні нормативні приписи для створення воєнізованих та інших формувань цивільної оборони та для здійснення гуманітарних завдань при лихах і аваріях; здійснює парламентський контроль за діяльністю, пов'язаною з обороною і Збройними силами, в рамках Конституції; відкриває, перетворює і закриває військові академій та вищі військові училища. Президент, який є, згідно з ч. 1 ст. 100 Конституції, верховним головнокомандувачем Збройними силами республіки, за пропозицією Ради міністрів: затверджує стратегічні плани дій Збройних сил; призводить Збройні сили або частину їх у стан бойової готовності; оголошує загальну або часткову мобілізацію (відтворена ч. 4 ст. 100 Конституції); призначає і звільняє з посади вищий командний склад Збройних сил і присвоює вищі військові звання офіцерам (відтворена ч. 2 ст. 100 Конституції). Повноваження Президента, відповідно до закону, надзвичайно розширюються в умовах введення воєнного стану, оголошення війни або фактичного початку військових дій. У цих умовах в його руках зосереджується досить широке коло повноважень, що зумовлюється необхідністю концентрації влади в даних обставинах, хоча Конституція і передбачає різні заходи контролю з боку Народних зборів. Однак у мирний час компетенція Президента в сфері оборони обмежується вищенаведеними повноваженнями. Звертає на себе увагу те, що, хоча і в мирний час Президент є верховним головнокомандувачем, обсяг і характер здійснюваних ним повноважень носять скоріше почесний характер. Якщо повноваження Народних зборів у сфері оборони, що випливають з інших його повноважень, врегульовані законом досить детально, то стосовно до Президента цього не зроблено. А резерви у законодавця в цьому сенсі були (наприклад, на користь Президента завжди може бути витлумачений п. 7 ст. 98 Конституції про його право призначати і звільняти з посади державних службовців, визначених законом). Ще більшою мірою деталізовані повноваження Ради міністрів, який, відповідно до закону: керує військовою політикою в країні і здійснює її; вирішує питання про структуру армії та інших збройних. формувань; приймає організаційні плани створення Збройних сил та мобілізаційні плани; приймає статут Збройних сил; приймає за пропозицією міністра оборони загальний план військового часу і покладає на цього міністра його виконання; приймає проект бюджету військового часу за пропозицією міністра фінансів; контролює виробництво військової продукції та продукції спеціального призначення та торгівлю ними ; приймає нормативні акти, пов'язані з обороною і Збройними силами країни; здійснює інші перераховані в законі повноваження (всього перелік повноважень охоплює 17 позицій). Таким чином, стає очевидним, що Президент, будучи верховним головнокомандуючим, не є головною фігурою в обороні в мирний час. Вирішальне слово з усіх питань оборони належить парламенту та Уряду. Тут дійсно ми бачимо вираженість парламентарних рис. Слід зазначити, що певної частини болгарського суспільства ближче монархічне правління, що має досить глибокі історичні корені (Перше і Друге середньовічні болгарські царства, конституційна монархія 1877 - 1946 рр..). Монархісти почали проявляти політичну активність вже в листопаді 1989 р., коли впав тоталітарний режим. Вони висунули гасло, який використовують і в даний час: «Хочемо свого царя». Йдеться про спадкоємця болгарського престолу Сімеоне II, котра проживає в Мадриді *. Велике народне зібрання мало намір провести 6 липня 1991 референдум з питання про форму правління, але в силу очевидного негативного ставлення значної частини болгарського суспільства відмовилося від цього. За розпорядженням Президента Ж. Жельова монарх був відновлений в болгарському громадянстві, їй видано болгарська паспорт. Монархісти активно беруть участь у виборчих кампаніях: на виборах 18 грудня 1994 Союз монархічних сил «Царство Болгарія» отримав 31 884 голоси (0,61%), Національний рух за короновану демократію «Царство Болгарія» - 40642 (0,78%), Федерація «Царство Болгарія» - 73 205 (1,41%) **. Всі ці партії не пройшли 4-відсотковий бар'єр і не отримали місця в парламенті, але не можна заперечувати політичну активність монархістів, а також те, що навіть в умовах такого великого розпилення політичних сил в умовах невеликої країни (у виборах брало участь 48 партій) за ними пішла певна частина виборців. * Симеон II (з династії Кобург, родовід якої сягає часів Священної Римської імперії), 1937 р. народження, син болгарського царя Бориса III і цариці Іоанни. У 1946 р. Симеон II зі своєю матір'ю королевою Йоанною і сестрою Марією Луїзою переїхав до Олександрії (Єгипет), а потім в 1951 р. в Мадрид. Закінчив французький ліцей і військову академію в США. У 1962 р. одружився з дочкою страчених на початку Громадянської війни іспанських аристократів Маргаритою Гомес Асебо-і-Сехуела. Має чотирьох дорослих синів і дочку. Активно займається бізнесом. Називає себе «царем за професією». ** Д'ржавен вісник, 1994, бр. 107. У гострих міжпартійних зіткненнях вирішувалося питання про державний герб, зокрема, про те, чи повинен герб, що представляє собою зображення лева, включати корону, як це було в досоциалістічеських Болгарії. Соціалісти були проти, вважаючи, що корона - символ монархії, а їх противники стверджували, що корона символізує лише спадкоємність болгарської державності. Народні збори, де соціалісти переважали, прийняло влітку 1996 р. закон про герб без корони, проте не змогло подолати вето Президента. Теорія народного суверенітету знайшла відображення у формулюванні ч. 2 ст. 1 Конституції, яка говорить: «Вся державна влада виходить від народу. Вона здійснюється ним безпосередньо або через органи, передбачені цією Конституцією ». Яскраво виражений антитоталітарний характер мають положення ч. 3 цієї ж статті: «Ніяка частина народу, політична партія чи інша організація, державна установа чи окрема особа не можуть привласнити собі здійснення народного суверенітету». Особливу увагу в Конституції приділено характеристиці держави як правової. Згідно ч. 1 ст. 4, Болгарія управляється відповідно до Конституції та законів країни. Серед гарантій даної норми слід зазначити зафіксовані в ст. 5: верховенство і безпосереднє дію Конституції, заборона засудження за дії або бездіяльність, що не були за законом злочинами на момент вчинення, оголошення ратифікованих в установленому порядку міжнародних договорів частиною внутрішнього права країни і їх пріоритет перед нормами внутрішнього законодавства, обов'язкове опублікування всіх нормативних актів, які набувають чинності через три дні після оприлюднення, якщо в них не визначено інший термін. Відносини держави і релігійних організацій характеризують Болгарію як світська держава, хоча в Конституції такого визначення і немає. Але цей висновок можна зробити з розглянутих вище положень ст. 13 і 37. Немає в Конституції і традиційного для багатьох країн визначення держави як демократичної. Ця ознака також можна вивести з низки конституційних положень, зокрема, з того, що вибори, національні і місцеві референдуми проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні (ст. 10). Республіка Болгарія є єдиною державою з місцевим самоврядуванням, і в ній не допускаються автономні територіальні утворення (ст. 2 і 3). Територіальна цілісність республіки конституційно оголошена недоторканною. Особливо встановлено, що офіційною мовою є болгарська. Таким чином, не тільки заперечується право населення якої частини країни на сецесію, що в сучасному конституційному праві - поширене явище, але і забороняється така форма вирішення національного питання, як створення автономних утворень. Це свідчить про гостроту національного питання в країні, про те, що рішення проблеми, що влаштовує всі сторони, ще не знайдено. Як це характерно для постсоціалістичних країн, в Конституції Болгарії відображені деякі аспекти теорії поділу влади. Так, ст. 8 встановлює, що державна влада поділяється на законодавчу, виконавчу і судову. Збройні сили можуть бути як самостійним елементом політичної системи, так і важливою частиною держави. На них ст. 9 Конституції покладено завдання гарантувати суверенітет, безпеку і незалежність країни і захищати її територіальну цілісність. Зміст даної статті може бути інтерпретовано по-різному, тому необхідно звернутися до поточному законодавству. Згідно із Законом про оборону та Збройних силах республіки, Збройні сили включають армію та інші формування в системі міністерства оборони, прикордонні війська, внутрішні війська, війська міністерства транспорту, війська комітету пошт і зв'язку, будівельні війська, Національну службу безпеки, Національну розвідувальну службу та Національну службу охорони. Служба в Збройних силах розглядається як державна служба з особливим призначенням, яка виповнюється згідно Конституції та законів. На рівні поточного законодавства вжито заходів щодо деполітизації Збройних сил. Зокрема, Закон про політичні партії 1990 встановив, що військовослужбовці Збройних сил не можуть бути членами політичних партій чи організацій, рухів або коаліцій з політичними цілями. Тому особи, що надходять на службу в Збройні сили, повинні подати декларацію про те, що вони не є членами політичних партій чи організацій, рухів або коаліцій з політичними цілями. Членство в цих організаціях для рядового складу припиняється на термін дійсної служби. Відповідно військовослужбовці не можуть бути зареєстровані як кандидати від політичних партій і коаліцій, але можуть виступати в якості незалежних кандидатів. Таким чином, включення до Конституції норми про роль Збройних сил не означає в даному випадку, що вони розглядаються як самостійний елемент політичної системи, це - частина механізму держави. Питання зовнішньополітичної сфери, діяльності держави окреслені в Конституції в самій загальній формі (ст. 24). Встановлюється, що зовнішня політика здійснюється відповідно до принципів і норм міжнародного права, основними цілями зовнішньої політики є національна безпека і незалежність країни, добробут і основні права і свободи болгарських громадян, а також сприяння встановленню справедливого міжнародного порядку. Єдиним видом громадських об'єднань, визнаних Конституцією в якості елемента політичної системи, є політичні п а р т і й (згідно з ч. 2 ст. 12, об'єднання громадян, включаючи профспілкові, не можуть ставити перед собою політичні цілі і здійснювати політичну діяльність, властиві тільки політичним партіям). Політичні партії сприяють формуванню і вираженню політичної волі громадян (ч. 3 ст. 11). Відповідно до ч. 4 ст. 11 не можуть утворюватися політичні партії на етнічній, расовій або релігійній основі, так само як і партії, які ставлять метою насильницьке захоплення державної влади. Дана норма може мати різне трактування, тому проілюструємо її характерним для Болгарії прикладом. Противники однією з активних болгарських партій - Руху за права і свободи (ДПС) неодноразово викривали її як побудовану на етнічному принципі. Наприклад, професор Ільчев Димитров, призначений в уряді соціаліста Жана Віденова міністром освіти, опублікував з 1990 р. безліч статей, в яких обгрунтовував неконституційність ДПС. Спірність питання спричинила звернення до Конституційного суду про неконституційність ДПС. Конституційний суд, проаналізувавши установчі документи, програму партії, зазначив, що її поява була реакцією на грубі порушення прав людини в період тоталітарного режиму, що її головні цілі і завдання - «досягнення національної консолідації на основі визнання різнорідного релігійного і етнічного складу болгарської нації» (п. 1.2 Програми ДПС), а також захист етнічної, релігійної, мовної та культурної ідентичності відповідної частини населення - не суперечать Конституції, і визнав дану партію конституційної *. носіями ». Таким чином, дану норму слід розуміти в контексті її охоронної мети - захисту від екстремістських посягань на державну владу, що найбільш яскраво виражено в останніх словах ст. 11 Конституції про заборону партій, які ставлять метою насильницьке захоплення державної влади. Порядок організації та діяльності політичних партій регулюється Законом про політичні партії 1990 р., який встановив, що партія утворюється за угодою не менше 50 болгарських громадян, що володіють активним виборчим правом. Політичні партії вносяться в окремий реєстр Софійського міського суду на письмове прохання відповідного партійного органу. Прохання розглядається у семиденний строк з моменту надходження у відкритому судовому засіданні за участю прокурора. Відмова у внесенні до реєстру може бути оскаржений в Верховний касаційний суд. Рішення суду про внесення партії до реєстру оприлюднюється в «Диржавен вісник» у семиденний термін, і з цього моменту вона набуває статус юридичної особи. Політичним партіям забороняється створювати свої організації на підприємствах, в установах та інших організаціях і брати участь в управлінні ними, а також свої дитячо-юнацькі організації. Вони можуть створювати свої організації, клуби та інші об'єднання за професією та інтересам за територіальним принципом і місцем проживання. Політичні партії можуть здійснювати організовану політичну діяльність, під якою розуміється проведення мітингів, демонстрацій, зборів та інших форм публічної агітації на підтримку або проти політичних партій, а також кандидатів на виборах, висувати кандидатів на всі виборні посади, крім суддів. Плюралізм політичного життя для Болгарії не є конституційною формальністю. У країні немає усталеної системи партій. Після 10 листопада 1989 з'явилася значна кількість партій і сформувалася багатопартійна система, дуже строката за своїм характером, нестабільна і відбиває несталий, перехідний характер болгарського суспільства. Деякі з діючих нині на політичній арені країни партій виникли ще в соціалістичний період як організації протесту: Комітет із захисту прав, свобод і духовних цінностей (1988 р.), Незалежне об'єднання «Екогласность» (1988 р.), Клуб репресованих після 1945 р. (1989 р.), рух «Громадянська ініціатива» (1989 р.) та ін 7 грудня 1989 частина опозиційних комуністам політичних формувань об'єдналася в Союз демократичних сил (СДС), який був при владі в 1991-1994 рр.. і знову прийшов до влади в квітні 1997 р., отримавши на парламентських виборах 52% голосів. Що стосується безроздільно правила в соціалістичний період БКП, то після 10 листопада 1989 почався процес її перетворення на партію соціал-демократичного спрямування. У 1990 р. в результаті внутріпартійного референдуму вона була перейменована в Болгарську соціалістичну партію (БСП). Прийнята в 1990 р. Програма БСП визначила наступні її мети: створення правової держави, парламентської демократії, багатопартійної системи, гарантії прав людини відповідно до міжнародних норм, становлення громадянського суспільства на основі політичного плюралізму, створення ринкової соціально орієнтованої економіки. Все це відповідає ідеям, вираженим в Конституції Болгарії. За підсумками виборів 18 грудня 1994 БСП стала правлячою і сформувала уряд на чолі зі своїм головою Жаном Віденова, яке в січні 1997 р. через провали в соціально-економічній політиці виявилося вимушеним піти у відставку. Оскільки в Болгарії збереглася партійна еліта розпущених в 1946 - 1948 рр.. політичних партій, їх відновлення відбулося порівняно швидко: наприкінці листопада 1989 відновила роботу Болгарська соціал-демократична партія, в грудні 1989 р. - Болгарський землеробський народний союз «Н. Петков »(БЗНС) * і Болгарська радикал-демократична партія. Однак великого впливу вони не набули. Крім зазначених трьох найбільших політичних формувань - СДС, БСП і ДПС - в нинішньому парламенті представлені Евролевіца, більшість керівників якої вийшли з БСП, і популістська організація Болгарський бізнес-блок. У 1989 р. відродилися незалежні профспілки, які покликані стати важливим елементом громадянського суспільства. Вони об'єдналися в Конфедерацію праці «Подкрепа» («Підтримка») і виступають в якості опонента Конфедерації незалежних профспілок (організація, яка є наступницею Болгарських професійних спілок соціалістичного періоду, але в реформованому вигляді). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Конституційно-правове регулювання політичної системи" |
||
|
||