| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційно-правове регулювання політичної системи |
||
|
Традиційно, з самого початку існування США як держави, в країні діє двопартійна система. В даний час вона характеризується політичним протиборством і почерговим домінуванням в законодавчих та виконавчих органах влади - як федеральних, так і штатів - Республіканської і Демократичної партій. Однак сучасна модель двопартійної системи існувала не завжди, а сформувалася в другій половині XIX в. Сьогодні взаємини двох головних партій характеризуються тим, що між ними зберігається консенсус щодо фундаментальних першооснов США - приватної власності, особистої і політичної свободи, республіканського федеративної держави і т. п. Але розходяться партії, і часом істотно, в способах підтримки і розвитку цих принципів. Демократична партія на сучасному етапі зарекомендувала себе прихильницею курсу, важливою складовою частиною якого є: політика перерозподілу доходів населення на користь малозабезпечених, прагнення згладити соціальні відмінності, забезпечити розвиток систем соціального страхування та допомоги, розумне державне регулювання економіки, захист цивільних прав кольорового населення, посилення ролі федеральної влади, розширення допомоги у розвитку. Республіканці, також сприйняли ідею державного регулювання ринкової економіки, головною метою вважають забезпечення максимальної конкурентоспроможності національної економіки та економічного зростання шляхом активізації конкуренції та приватної ініціативи, а в соціально-розподільної функції держави бачать скоріше зло, ніж добро. Республіканців частіше підтримують жителі півночі, великі бізнесмени, "білі комірці", жителі середніх і малих міст, протестанти, робітники - не члени профспілок. Найбільш стійку електоральну базу демократів складають традиційно три групи населення: некваліфіковані робітники, негри, члени профспілок. Ця коаліція, що сформувалася за часів президентства Ф. Рузвельта, поступово поповнювалася новими групами: у неї влилися католики, жителі столичних районів та інших великих міст. Важливий фактор, що формує партійний електорат, - це стійкість сімейних переваг, часто передаються з покоління в покоління: двоє з трьох американців підтримують ту ж партію, що і їх батьки *. Втім, партійний електорат схильний і деякої рухливості, зокрема регіональної. * Див: Вайл' І. М. Деякі особливості розвитку партійної системи США / / Виборчі системи і партії в буржуазній державі. М., 1979. С. 10. Отже, Республіканська і Демократична партії протягом майже півтора століть мають найбільш широку підтримку виборців. При очевидних своїх недоліках (труднощі доступу до влади третю політичних сил та незалежних кандидатів, обмеженість вибору виборців, що породжує їх апатію і абсентеїзм *) двопартійна система є важливим чинником стабільності і передбачуваності політичного життя США. * Втім, за даними одного з представницьких опитувань громадської думки, проведеного в 1995 р., 62% виборців підтримують ідею створення третього великої партії. Див: Зяблюк Н. Р. Проблеми фінансування виборчих кампаній в США / / США: економіка, політика, ідеологія. 1996. № 3. С. 26. І Демократична і Республіканська партії відносяться до числа організаційно неоформлених. Не маючи постійних програм, партії до кожним президентським виборам приймають передвиборні платформи. Вперше в історії США така платформа була прийнята національним партійним конвентом Демократичної партії в 1840 р. У Демократичної партії є також подобу статуту у вигляді партійної хартії, прийнятої в 1974 р. Вона визначає структуру партії, функції і повноваження партійних органів. Інститут фіксованого членства в обох партіях відсутня, їх прихильниками визнаються ті виборці, які на виборах зареєструвалися як демократи чи республіканці відповідно (так чинять близько 75% виборців *). * Див: Рогов С. М. Вибір Америки / / США: економіка, політика, ідеологія. 1997. № 1. С. 8. Функціонування обох партій забезпечує професійний, постійно діючий апарат кожної з них. Він побудований відповідно до виборчої географією і територіальним устроєм США і складається у кожної партії із системи комітетів - від дільничних до національного. Низовий організаційною структурою кожної партії є комітети виборчих дільниць. Їх члени обираються на відкритих або закритих праймеріз (первинних виборах кандидатів) або на зборах виборців відповідної дільниці, тобто в будь-якому випадку безпосередньо виборцями .. Комітет очолюється капітаном ділянки, яка формально обирається або членами комітету, або всіма виборцями ділянки - прихильниками даної партії. Однак фактично таким шляхом відбувається лише затвердження кандидатури, запропонованої вищестоящим партійним комітетом - комітетом району великого міста, графства чи міста. У деяких штатах є партійні комітети конгрессіональних округів, створювані при офісі конгресмена (члена Палати представників) від даного виборчого округу. Перераховані органи формуються в різних штатах по-різному: або шляхом праймеріз, або партійним конвентом відповідного рівня, або нижчестоящими комітетами, або за посадовим принципом з голів нижчестоящих комітетів. Очолюються перераховані комітети головами, які, так само, як і капітани, формально обираються, а фактично призначаються вищестоящими комітетами - комітетами відповідних штатів. У кожному штаті обидві партії мають по одному комітету, який очолює партійну організацію даного штату. Процедура формування комітету штату не однакова в різних штатах. У деяких з них комітет складається з голів безпосередньо нижчестоящих партійних комітетів, в інших - і ця практика більш поширена - його членів обирають шляхом праймеріз або на партійному конвенті штату. Чи не единообразен і чисельний склад комітетів штатів: він коливається від однієї до кількох сотень людей. Посада голови партійного комітету штату заміщається зазвичай за вказівкою кандидата в губернатори штату від даної партії. Нарешті, в кожній з двох партій є національні комітети. У Національний комітет Демократичної партії обираються по одному чоловікові і одній жінці від кожного штату. У складі Національного комітету республіканців, крім того, додаткове представництво в особі однієї людини мають ті штати, більшість виборців яких на останніх виборах Президента голосувало за республіканського кандидата, або республіканець обраний губернатором, або члени Конгресу від якого - переважно республіканці. Порядок виборів членів національних комітетів партій також неоднаковий у різних штатах: вони здійснюються або за допомогою праймеріз, або партійними комітетами штатів. Національні комітети переобираються в рік президентських виборів. До компетенції національного комітету кожної партії входить підготовка національного партійного конвенту, який, як правило, проводиться в рік президентських виборів. Національний комітет визначає місце проведення конвенту, призначає доповідачів, здійснює збір коштів на проведення президентської виборчої кампанії. Між виборами активність національних партійних комітетів невелика, вони виступають як офіційні представники своєї партії, як символи партійної єдності. Голови національного партійного комітету фактично призначає кандидат в Президенти від даної партії, а формально - за пропозицією кандидата голова обирається партійним конвентом. Крім комітетів структуру кожної з двох партій утворюють скликаються раз на чотири роки партійні конвенти різних рівнів: графств, великих міст, штатів і, нарешті, національний конвент кожної партії, що є її вищим органом. Основна мета національних конвентів полягає в тому, щоб визначити кандидата в Президенти і вручити йому лідерство в партії на наступні чотири роки. Нижчестоящі конвенти висувають кандидатів голів виконавчої влади відповідного рівня від даної партії, формують партійні комітети свого рівня і вищестоящі конвенти (у ряді штатів). Конвенти формуються в одних штатах шляхом праймеріз, в інших - нижчестоящими партійними конвентами штатів. При цьому з початку 70-х рр.. в обох партіях введено правило про необхідність забезпечення рівного представництва жінок і чоловіків від кожного штату, а також представництва етнічних і вікових груп. Слід зазначити, що в ідейному відношенні ні та ні інша з двох партій не є єдиною і монолітною. Всередині кожної з них діє по кілька фракцій. Партії розпадаються на групи консерваторів і лібералів, конгрессіональное і президентське крила, регіональні угруповання. Причому ідейні розбіжності між ними бувають настільки суттєвими, що часто підхід ліберальних республіканців, наприклад, до вирішення того чи іншого питання набагато ближче консервативно налаштованим демократам, ніж членам власної партії, належних до інших течіям. Особливо розшарованої з середини XX в. (Коли пішов зумів на час об'єднати партію сильний лідер Ф. Рузвельт) традиційно вважається Демократична партія. Крім двох провідних партій в США існує безліч інших, що не мають скільки-небудь значного місця в політичній системі (в цілому на федеральних виборах за їх представників зазвичай голосують близько 1% виборців) і діючих лише на території окремих штатів. Такі партії в літературі часто іменуються третіми партіями. Найбільш помітними серед них є: - Міжнародна партія зелених, що характеризується екологічною спрямованістю; - три партії соціал-демократичної орієнтації - Соціал-демократична, Соціалістична робоча і Соціалістична трудова (лейбористська); - Прохібіціоністская (від англ. to prohibit - забороняти), що вимагає введення "сухого закону"; - Либертаристское партія, яка виступає за повне скасування державного втручання в економіку і соціальну сферу; - Партія громадян - левореформаторское об'єднання, що закликає, навпаки, до активізації впливу держави на соціально-економічну сферу, демократизації управління, відмови від гонки озброєнь. У 1995 р. спеціально для участі в президентських виборах 1996 р. Р. Перро була утворена Партія реформ. Нагадаємо, що в Конституції США правова регламентація статусу партій абсолютно відсутній. Однак процес юридичної інституціоналізації політичних партій в США, як і в інших країнах, протікає, розпочавшись в кінці минулого століття. Втім, досі поняття "партія" у федеральному законодавстві не існує. На партії поширюється загальний термін "корпорації", що припускає всі недержавні об'єднання. Регламентація їх статусу здійснюється і в законодавстві, і в судовій практиці в основному лише в тому обсязі, який пов'язаний з інститутом виборів у державні органи. На загальнонаціональному рівні відповідні питання статусу політичних партій регулюються Актом про фінансування федеральних виборчих кампаній 1974 Крім того, багато сторін діяльності політичних партій визначаються судовими прецедентами: порядок проведення праймеріз, створення передвиборних партійних фондів, розміри добровільних внесків до них приватних осіб і т. п . Оскільки в США виборче право здебільшого регламентується законодавством штатів, порядок утворення та діяльності політичних партій, питання їх організації визначають саме конституції і закони штатів. Професійні спілки виникли в США ще в другій половині XIX в. - Спочатку як невеликі "робочі товариства", які, втім, незабаром (1886 р.) об'єдналися за цеховим принципом в Американську федерацію праці (АФТ). Спочатку вона ставила своїм завданням захист інтересів найманих працівників при відмові від політичних методів. У 1935р. виникло об'єднання профспілок, створених на основі трудових колективів, - Конгрес виробничих профспілок (КПП), який добивався поліпшення соціального становища найманих працівників у цілому і вдавався до політичних методів. У 1955 р. обидва об'єднання злилися в одне, іменоване АФТ-КПП. Упор АФТ на страйки призвів до того, що аж до "Нового курсу" Ф. Рузвельта профспілки були юридично заборонені. Їх діяльність розглядалася як "злочинну змову". Лише в 1935 р. згадуваний вже закон Вагнера визнав право робітників на організацію профспілок, укладення колективних договорів і проведення страйків. Поправки, внесені до цього Акт в 1947 р. (закон Тафта-Хартлі), обмежили функціональні можливості профспілок, встановивши заборону на їх політичну діяльність та ініціювання страйків, загрозливих "національної безпеки". У 1959 р. закон Лендрама-Гріффіна зобов'язав профспілки представляти у федеральний департамент праці звіти про свою діяльність і фінансових коштах. Перераховані акти і донині є найважливішими юридичними документами, регулюючими статус профспілок. Зазначені заходи були спрямовані на обмеження страйкового руху і в поєднанні з гуманізацією законодавства і практики у сфері трудових відносин, структурною перебудовою економіки (розширення невиробничої сфери, скорочення потреби в некваліфікованому працю, впровадження новітніх технологій і т. п.) призвели до його спаду в другій половині XX в. І хоча керівництво американських профспілок у зв'язку з цим змінило тактику, стало проводити політику соціального партнерства, проголосивши основною сферою своєї діяльності укладення колективних договорів, а страйк - як винятковий і небажаний спосіб залагодження конфліктів, проте в нових умовах впала роль самих колективних договорів, а разом з ними і їх ініціаторів - профспілок. В даний час профспілки США охоплюють незначне число робітників і службовців. У 1991р. їх членами були приблизно 16,6 млн. чоловік (16,1% робочої сили в цивільних галузях народного господарства). Вони об'єднані в 175 організацій, з яких 93 (15,5 млн. осіб) входять в АФТ-КПП. Решта профспілкові організації вважаються незалежними. Найбільш великим незалежною профспілкою є Національна асоціація працівників освіти. Незалежні профспілки об'єднані в Національну федерацію незалежних профспілок. У багатьох профспілках складаються жителі не тільки США, але і Канади. Невід'ємним елементом політичної (як і економічної) системи країни є союзи підприємців. Перші об'єднання подібного роду з'явилися в США ще в кінці XIX ст.: В 1875 р. - Американська асоціація банкірів, в 1877 р. - таке ж об'єднання видавців газет, в 1895 р. - Національна асоціація промисловців (НАП), в 1907 р. - Асоціація з виробництва і збуту машин, в 1912 р. - Асоціація банкірів міст, в 1913 р. - автомобільних промисловців, в 1912 р. - Торгова палата і т. п. В даний час найбільшими з них є Національна асоціація промисловців (НАП) і Торгова палата. Так, НАП об'єднує понад 25 тис., або 75%, існуючих промислових фірм. Вона очолюється радою директорів (150-160 чоловік), під керівництвом якого діють постійні комітети: зовнішньої політики, економіки, сільського господарства, трудових відносин, національної оборони. У цих комітетах народжуються проекти найважливіших законів, планів і програм, які нерідко реалізуються потім через органи держави. Наприклад, саме з ініціативи НАП в свій час були прийняті згадувані закони Тафта-Хартлі і Лендрама-Гріффіна. Порівняно нова організація американських підприємців - "Круглий стіл бізнесу", що виник в 1972 р. Він об'єднує близько 200 менеджерів найбільших фірм з метою розробки програм з економічних проблем. Спеціального законодавства про союзи підприємців у США не існує. На них поширюються загальні правові, норми про "корпораціях". Фінансові аспекти їх діяльності регламентуються Актом про компанії 1974 Крім того, судами сформовані деякі прецеденти, що стосуються окремих сторін їх функціонування. Вельми значними за чисельністю і по впливу є в США руху споживачів. З 1967 р. вони об'єднані в Американську федерацію споживачів. Найбільш великою організацією, що входить до неї, виступає Союз споживачів, утворений в 1936 р. До основних напрямів його діяльності належать незалежні перевірки якості товарів і послуг; проведення широких опитувань споживачів, результати яких публікуються в спеціальному друкованому виданні Союзу, інформування населення з питань якості та цін, консультаційна робота. Згадана федерація не є єдиним об'єднанням в даній сфері. У 60-70-і рр.. XX в. з'явилися організації споживачів "нової хвилі", діяльність яких більш політизована. Це, наприклад, Центр з вивчення відповідального застосування законів, що існує з 1968 р., Група дослідження суспільних інтересів, що діє з 1970 р., та ін Головною метою своєї діяльності вони вважають надання тиску на органи державної влади з метою прийняття сприятливого для споживачів законодавства . Певну роль у політичному житті відіграють релігійні громади. У США існують близько 260 таких громад, більшість з яких належить до протестантського напряму християнства (баптистська, методистська, лютеранська, англіканська, пресвітеріанська). Крім того, діє безліч конфесійних організацій і рухів (квакерская комітет, Братерство примирення, Об'єднання віруючих жінок і т. п.). І хоча в США церква відокремлена від держави і відсутні конфесійні політичні партії, релігійні об'єднання надають істотне вплив на політичне життя країни, тісно інтегровані в політичну культуру. Законодавство регулює статус церков надзвичайно фрагментарно, вважаючи релігію суто приватною справою кожної людини. З конституційних положень випливає принцип рівноправності всіх релігійних громад. Федеральне законодавство звільняє їх від сплати яких би то не було податків. У деяких штатах священнослужителі за наявності ліцензії місцевої влади вправі реєструвати шлюби. Судова практика дозволяє ті чи інші питання, пов'язані з правомочностями релігійних об'єднань і священнослужителів у сфері публічних відносин. В американському суспільстві існує розгалужена система різних інших громадських об'єднань: жіночих, молодіжних, етнічних, ветеранських, екологічних, пацифістських, культурних. Є такі, які мають відверто екстремістський характер (Товариство Джона Берча, Поради білих громадян, Ку-Клукс-Клан). За деякими даними, близько 40 млн. американців беруть участь в даний час в діяльності різних громадських об'єднань. Така діяльність займає у них в середньому до 10 годин на тиждень *. * Див: Согрін В. Становлення демократії. Історія політичної системи США / / Наука і життя. 1995. № 6. С. 22. Правове регулювання статусу засобів масової інформації здійснюється в США Конституцією, Актами про комунікації 1934 і 1996 рр.., Актом про свободу інформації 1974р., Актами федеральної виконавчої влади, законодавством штатів, судовими прецедентами. Конституція США, проголошуючи свободу слова і друку (поправка I), гарантує вільне поширення інформації у суспільстві. У США функціонує потужна система засобів масової інформації. У 1991 р. діяло 75 програм телебачення і близько 23 тис. періодичних видань. При цьому ні державних, ні партійних телерадіокомпаній та періодичних видань в США не існує. До кінця 70-х рр.. XX в. фактично не було і загальнонаціональних газет. В даний час найбільшими газетами є "Уолл-Стріт джорнел" (тираж в 1995 р. склав трохи менше 1,8 млн. примірників), "Ю-Ес-Ей тудей" (близько 1,5 млн.), "Лос-Анджелес таймі "(1 млн.)," Вашингтон пост "(трохи менше 800 тис.). Серед найбільш впливових політичних тижневиків слід назвати журнал "Тайм" (4,7 млн.), "Ньюсуїк" (понад 3 млн.), "Ю. С. ньюс енд Уорлд ріпорт". (2,1 млн.) *. Всі вони належать приватним газетним компаніям, лідируюче положення серед яких займає "Ганнет компані", що володіє 93 щоденними газетами, загальний тираж яких складає 6,4 млн. примірників, а також "Томсон ньюспейперс", якій належать близько сотні щоденних газет загальним тиражем приблизно 2 млн. примірників. * Див: Голованова Г. А., Вороненкова Г. Ф., Самаріна Н. А., Пашков Г. Н., Вартанова Е. Л. Засоби масової інформації США, ФРН, Франції, Іспанії, північних країн Європи в 1995 р . / / Вісник Московського університету. Сер. 10. Журналістика. 1996. № 5. С. 26. Ведучими інформаційними агентствами є Ассошіейтед Пресс (АП) і Юнайтед Прес Інтернешнл (ЮПІ). Вони постачають інформацією друковані видання, що не мають власної кореспондентської служби. Найбільшими мережами в радіомовленні виступають "Коламбіа бродкастінг систем" (Сі-Бі-Ес), "Нейшнл бродкастінг компані" (Ен-Бі-Сі), "Амерікен бродкастінг компані" (Ей-Бі-Сі), що оформилися в кінці 20-х рр.. Крім них користується популярністю виникла дещо пізніше компанія "Мью-чуел бродкастінг систем" (Ем-Бі-Сі). Три перші радіомовні корпорації утворили три головні телевізійні мережі країни. Крім того, в число лідерів телемовлення входить сформувалася в 1987 р. корпорація "Фокс бродкастінг компані" (Еф-Бі-Сі), що належала Руперту Мердоку. Успішно розвивається телеслужба "Кейбл ньюс Нетуорк" (Сі-Ен-Ен) з радіомережею "Сі-Ен-Ен Рейден". Саме цим корпораціям належить більша частина ефірного часу. Вони утворюють комерційне ефірне телебачення і радіомовлення. Слід зазначити, що початок розвитку радіо і телебачення відбувалося саме на комерційній основі. Поява регулярного радіомовлення датується 1920 р. Перші телестанції почали передачі по кілька годин щодня з 1941 р. Некомерційне ефірне телебачення існує з 1952 р., коли федеральна комісія зв'язку надала кілька каналів освітнім станціям, що належить університетам, коледжам і громадським об'єднанням просвітницького характеру. У 1967 р. спеціальним актом Конгресу всі вони були об'єднані в корпорацію "Паблік бродкастінг систем" (Пі-Бі-Ес), яка одержує дотації від держави, пожертвування, кошти благодійних фондів. Крім ефірної в США діє кабельне та супутникове телебачення. Всього до початку 90-х рр.. налічувалося близько 1200 телестанцій, з них приблизно 900 - комерційні. Перераховані телевізійні і радіомовні мережі не піддаються прямому державному регулюванню і контролю: як уже зазначалося, попередня цензура в США відсутня. Заснована Актом про комунікації 1934 федеральна комісія зв'язку займається лише видачею ліцензій та рішенням чисто технічних питань (вона, наприклад, контролює розподіл частот в ефірі). З початку 80-х рр.. обсяг регулюючої і контрольної діяльності комісії зменшився: спростився порядок звітності станцій, збільшилися терміни дії видаваних ліцензій з трьох до семи років, знятий ліміт на обсяг випущеної комерційної реклами, скасовано заборону на перепродаж, куплених станцій протягом трьох років. Акт про комунікації 1996 зняв багато обмежень, що перешкоджають концентрації ЗМІ, зокрема на кількість станцій, що знаходяться у володінні однієї компанії. Важливим елементом інформаційної частини політичної системи є в США, як і в інших країнах, опитування громадської думки. Даний інститут зародився і вельми популярний саме в цій країні. В даний час існує безліч американських фірм і організацій, що займаються опитуваннями. Найбільш великими і відомими з них є Американський інститут громадської думки, чи Інститут Дж. Геллапа, заснований в 1935 р. (що й поклало, власне, початок вивченню громадської думки із застосуванням наукових методів аналізу), Американська асоціація дослідників громадської думки (1947), Центр громадської думки (1957 р.), Служба Л. Харріса з проведення загальнонаціональних опитувань (1963 р.). Остання проводить опитування максимально часто і регулярно: двічі на тиждень з опублікуванням результатів більш ніж в 250 американських газетах. Слід зазначити, що з кінця 70-х - початку 80-х рр.. великі газети систематично проводять опитування громадської думки власними силами. Правова регламентація інституту опитувань в США мінімальна. Вважається, що на нього повністю поширюються правила про свободу інформації та її обмеженнях. З 1968 р. в законодавстві існує норма, яка зобов'язує результати кожного загальнонаціонального опитування, документи про нього, відомості про застосований методі протягом 72 годин представляти в бібліотеку Конгресу США. Аналогічні положення є в законодавстві деяких штатів. У 1952 р. був заснований національний рада по публікованих опитуваннями. Це незалежне відомство розробляє вимоги, яким повинні відповідати публікуємо опитування. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Конституційно-правове регулювання політичної системи" |
||
|
||