| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Правове регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин |
||
|
Перші спроби державного регулювання економічних відносин були зроблені в США в кінці XIX в. У той час основним напрямком такого регулювання стало антимонопольне законодавство. Першим юридичним документом у цій сфері став Акт про захист торгівлі і комерції від незаконних обмежень і монополій (закон Шермана) 1890 р., який оголосив злочинними будь-які договори та об'єднання економічного характеру, спрямовані на обмеження торгівлі між штатами та іноземними державами. Монополізація торгівлі і навіть замах на неї також вважалися кримінальними діяннями. У 1914 р. Конгрес прийняв Акт про федеральної торгової комісії (закон Клейтона), що заборонив під страхом кримінального переслідування протиправні способи боротьби з конкурентами в торгівлі, до числа яких були віднесені поступка в ціні, необгрунтоване зниження цін, скупка корпораціями акцій конкуруючих фірм і т. п. Названі акти досі вважаються найважливішими в даній сфері. З початку 30-х рр.. XX в. важливим напрямом економічної політики держави став захист вітчизняного виробника. Юридично це виражається в наявності антидемпінгового законодавства. Першим актом у даній області став Акт про тариф 1930 р., що передбачає стягування антидемпінгового мита на імпортні товари, що продаються нижче "обгрунтованих" цін. Мито стягується за рішенням міністра торгівлі. Аналогічні заходи містить нині чинний Антидемпінговий кодекс 1994 Ще однією сферою державного впливу на економіку є в США регулювання тих її галузей, які мають особливу публічну значимість. На початку XX в. були прийняті чинні понині акти, що регулюють функціонування транспорту, закладів комунальних послуг, банківської системи, елеваторів. У роки президентства Ф. Рузвельта (періоди Великої депресії і "Нового курсу") в сферу державного регулювання були залучені нові галузі: соціальне страхування, фондові біржі, трудові відносини, ціни на сільськогосподарські угіддя та продукцію, природний газ, вантажний транспорт. При цьому основний тягар правової регламентації економіки лежить на штатах. Інтенсивність державного впливу на економіку протягом XX в. була не завжди однаковою. Вона залежала насамперед від економічного становища країни і від того, яка з двох партій була правлячою в той чи інший період. Посилювалося державне вплив у періоди правління Демократичної партії, послаблювалося, - коли до влади приходила Республіканська партія. Становлення соціальної функції держави відбулося в США значно пізніше, ніж у європейських країнах: вона складалася одночасно з активізацією державного регулювання економіки в період проведення "Нового курсу" Ф. Рузвельта. Згодом соціальна функція американської держави розвивалася досить нерівномірно і також в основному посилення її збігалося з правлінням Демократичної партії. Важливим об'єктом реалізації соціальної функції держави виступають відносини між працею і капіталом. Вони починають піддаватися державному регулюванню з кінця XIX в. як наслідок загострення соціальних конфліктів між підприємцями та найманими працівниками. У 1886 р. вперше на окремих державних підприємствах було встановлено 8-годинний робочий день. У 1916 р. Конгрес прийняв Акт про 8-годинному робочому дні на залізничному транспорті. На рубежі століть закони, що обмежують тривалість робочого дня, були прийняті багатьма штатами. Однак Верховний суд США, грунтуючись на теорії абсолютно вільного підприємництва, неодноразово визнавав такі закони неконституційними, суперечать "свободі господарів і працівників укладати контракт один з одним", а отже, XIV поправці до Конституції. Найбільшу популярність одержало рішення по справі Лохнер проти штату Нью-Йорк (1903 р.). Предметом суперечки був Нью-Йоркський статут, який регулює роботу пекарень і обмежує робочий день в них 60 годинами на тиждень і 10 годинами на день. Верховний суд США визнав його неконституційним. Підхід законодавства та судової практики до даного питання змінився тільки в 30-і рр.. Актами Конгресу 1938 і 1942 рр.. були встановлені 8-годинний робочий день і 40-годинний робочий тиждень; понаднормова робота повинна оплачуватися в полуторному розмірі. Саме в цей час вводяться щорічні відпустки, встановлюється мінімальний розмір заробітної плати (з 1 вересня 1997 вона становить 5,15 дол на годину), забороняється дитяча праця, з'являється державне соціальне страхування, вирішуються профспілки і страйки, вводиться інститут колективних договорів. Державна політика у сфері трудових відносин, що проводиться в 80-90-і рр.., Як ніколи раніше спрямована на забезпечення співробітництва між працею і капіталом, вироблення неконфліктних методів вирішення розбіжностей, оскільки "могутність країни, раніше определявшееся її військовою міццю, сьогодні вимірюється кваліфікацією її робочих, мистецтвом її менеджерів і силою її технологій "*. * Червонна С. А. Нові аспекти регулювання трудових відносин в США / / США: економіка, політика, ідеологія. 1995. № 2. С. 14. Завдання регулювання державою відносин між працею і капіталом зумовили установа в цій сфері цілого ряду федеральних адміністративних відомств. Це національний комітет з трудових відносин, наділений правом розслідувати незаконні дії у сфері трудової діяльності, видавати розпорядження про їх припинення і т. п.; національний арбітражний рада, що здійснює квазісудові функції з вирішення трудових спорів; федеральна служба посередництва і примирення, що пропонує посередницькі послуги для вирішення трудових конфліктів; комісія з безпеки і охорони здоров'я на виробництві. Найважливішим напрямком соціальної діяльності держави є в США, як і в інших країнах, соціальне забезпечення. Проте до цих пір його єдиної централізованої системи тут не існує. Соціальне забезпечення складається з безлічі програм: федеральних, штатів, муніципальних, спільних. При цьому державна система соціального забезпечення включає дві основні форми: соціальне страхування та соціальну допомогу. Вони розрізняються за джерелами фінансування: система страхування формується за рахунок внесків, а система вспомоществованія - з бюджетних коштів. Обидві системи є досить фрагментарними. Так, Акт про соціальне страхування 1935 р., вперше котрий улаштував дану форму соціального забезпечення, передбачав лише два види державного страхування: за віком та безробіття. Згодом поправками до цього акту було введено страхування на випадки втрати годувальника та непрацездатності, не пов'язаної з виробничою травмою. Муніципальне ж страхування здійснюється лише щодо осіб старше 65 років (програма Медікер), які отримують медичний поліс на підставі пільгових страхових внесків (тим самим частково їх медичне обслуговування оплачується муніципалітетами). Другою формою державного соціального забезпечення є система вспомоществованія, що отримала назву Велфер. Дана система, як зазначалося, почала формуватися також у період проведення "Нового курсу". При цьому спочатку виплати за нею поширювалися тільки на людей похилого віку та сліпих громадян, а також дітей з бідних сімей. З другої половини 60-х рр.., Коли Верховний суд США виніс цілий ряд рішень, що підтримують заходи з розвитку Велфера, в тому числі ввів поняття "межі бідності", дана система стала невід'ємною частиною соціальної політики американської держави. В даний час державне соціальна виплата охоплює громадян, доходи яких не перевищують або відносно небагато перевищують (на 25-30%) офіційно встановлену межу бідності. Система Велфера сьогодні включає безліч програм. По-перше, це федеральна програма забезпечення гарантованого доходу не нижче прожиткового мінімуму малозабезпеченим громадянам пенсійного віку, сліпим та іншим інвалідам. По-друге, елементом системи Велфера є федерально-штатні програми допомоги нужденним сім'ям з дітьми. Вони охоплюють здебільшого багатодітні та неповні родини. По-третє, система Велфера включає і різноманітні програми продовольчої допомоги бідним, які забезпечуються талонами, що дають право безкоштовно або за зниженими цінами купувати в спеціальних магазинах продукти харчування. Четвертим елементом системи Велфера є субсидії на будівництво житла малозабезпеченим сім'ям. Нарешті, надзвичайно важливою складовою частиною системи Велфера виступають програми медичної допомоги. Найбільш великою з них є розроблена в середині 60-х рр.. федеральна програма Медікейд, що передбачає безоплатне надання медичної допомоги найбіднішим верствам населення. Крім цієї програми на федеральному рівні діють і інші, наприклад спеціальна програма для легеневих хворих, програма пільгового медичного обслуговування працівників федеральних органів та установ і т. д. На програми Медікер і Медікейд витрачаються більше 60% всіх витрат держави на потреби охорони здоров'я. В цілому ж держава в рамках численних програм у сфері медичного обслуговування покриває близько 44% всіх таких витрат на потреби охорони здоров'я. Решта 56% оплачуються приватним сектором (страховими компаніями і безпосередньо пацієнтами) *. * Див: Швецова Н. А. Зловживання та шахрайство в державних медичних програмах США / / США: економіка, політика, ідеологія., 1997. № 1. С. 119. Поряд з федеральними програмами в кожному штаті діють власні програми соціальної допомоги. Є й численні приватні програми, що розробляються різними фондами, іншими громадськими об'єднаннями, підприємцями. З 80-х рр.. XX в. і до теперішнього часу спостерігається тенденція до деякого обмеження соціальної діяльності американської держави. У першу чергу це виразилося в скороченні виплат в рамках федеральних програм вспомоществованія. Вже в 80-і рр.. були зменшені витрати на різні програми Велфера, особливо відчутно в сфері охорони здоров'я. В ході проведення президентських виборах 1992 р. Демократична партія виступила з програмою реформи соціального забезпечення. Найбільш великим перетворенням передбачалося піддати сферу охорони здоров'я з тим, щоб всі американці отримували медичну допомогу безкоштовно. Після свого обрання Президентом лідер демократів Б. Клінтон утворив комітет з підготовки пропозицій про реформу медичного обслуговування. Проте відповідний законопроект був відкинутий Конгресом у 1994р. У передвиборній платформі Демократичної партії 1996 положення про реформу системи охорони здоров'я вже були відсутні. Більш того, під натиском республіканської більшості в Конгресі восени 1996 р. (після дворазового відхилення Президентом) був прийнятий Акт про реформу соціального допомоги, що представляє собою по суті найкрупнішу реформу в цій сфері за весь час її існування і значно скорочує допомогу держави малозабезпеченим. Введені цим актом обмеження зачіпають осіб працездатного віку та дітей з малозабезпечених сімей. Зокрема, передбачені повне припинення виплат федеральних допомог на дітей молодим матерям, які народили дітей поза шлюбом, обмеження п'ятьма роками максимального терміну отримання працездатними особами федеральної допомоги по системі Велфера, обов'язкова участь працездатних одержувачів федерального вспомоществованія у громадських роботах. Зазначена реформа соціального забезпечення була спрямована на подолання духу утриманства в суспільстві: за висловом одного з парламентаріїв, вона перетворює соціальну допомогу в те, чим воно має бути: "у другий шанс, а не в спосіб життя "*. * Див: Keesing's Record of World Events. 1996. №. 7-8. P. 41219. Невід'ємним елементом соціальної функції американської держави стала з кінця 50-х рр.. та активна політика в галузі освіти. Широкий розвиток отримав державний сектор освіти, особливо початкової та середньої: більше 90% всіх дітей шкільного віку навчаються в державних і муніципальних школах безкоштовно. Близько 80% всіх студентів також отримують вищу освіту в державних вузах, хоча і за певну плату. Конгресом США не раз приймалися акти про початкову та середню освіту, що передбачають виділення коштів на цілі навчання дітей з незабезпечених сімей (придбання підручників, шкільні сніданки і т. п.). Платформа Демократичної партії, з якою виступив Б. Клінтон на президентських виборах 1996 р., передбачала, зокрема, збільшення терміну обов'язкового навчання з 12 до 14 років, розширення комп'ютеризації навчального процесу, заходи по посиленому навчанню дітей раннього читання. Економічним важелем реалізації соціальної функції держави є в США, як і в інших країнах, податкова політика. Протягом XX в. підходи до її змісту в більшій чи меншій мірі не раз змінювалися в залежності від стану економіки і співвідношення партійних сил у державному механізмі. Регулярний прибутковий податок в країні був введений в 1909 р. В даний час, з 1986 р., коли Президент Рональд Рейган підписав Акт про податкову реформу, ставки податків є чи не найнижчими серед розвинених країн. При цьому більш 4 млн. сімей з низькими доходами були взагалі звільнені від сплати податків. Найвища ставка прибуткового податку скоротилася з 70% в 1981 р. до 33%. Більша ж частина населення (близько 80%) виплачує як податки приблизно 15% від доходу *. * Див: Боботов С. В., Жигачев І. Ю. Указ. соч. С. 65. Важливі напрямки соціальної політики держави - охорона навколишнього середовища та захист споживачів. Релігійна політика держави отримала відображення в Конституції, поточному законодавстві, а також у судовій і політичній практиці. Вона заснована, з одного боку, на принципах світського характеру держави, релігійного плюралізму та рівноправності всіх релігій, церков та конфесій, а також громадян незалежно від ставлення до релігії. З іншого боку, держава заохочує релігійність населення. Перший аспект вже був нами торкнуться при розгляді проблем правового статусу людини і громадянина. Разом з тим загальновідомо, що релігія і церква міцно інтегровані в політичну культуру США як одна з підвалин американського суспільства і держави. Дійсно, засідання обох палат Конгресу, а також Верховного суду США (так само як і законодавчих та вищих судових органів штатів) відкриваються молитвою *, у військових академіях, федеральних госпіталях і в'язницях проводяться обов'язкові богослужіння і діють капелани; процедура принесення присяги новообраним Президентом США при вступі на посаду проводиться з покладанням його руки на Біблію і закінчується словами: "Нехай допоможе мені Бог"; національним девізом США, затвердженим спеціальним актом Конгресу в 1956 р., є слова "Ми віримо в Бога" - вони поміщені на всіх грошових знаках США , що перебувають в обігу з 1861 р.; церковна власність не оподатковується; в деяких штатах священикам делеговано право реєструвати шлюби (за умови отримання відповідної ліцензії від муніципальних властей). Нарешті, жоден з Президентів США не був атеїстом. * Судова практика не визнає це порушенням конституційного принципу рівноправності релігій. У 1983 р. в рішенні по справі Марш проти Чемберса Верховний суд постановив, що звичай щодня починати роботу законодавчого органу з молитви, яка вчиняється оплачуваним з державного бюджету капеланом, - це "конституційна процедура, витоки якої сягають корінням у глибоку історію традицій країни". За даними на 1995 р., більше 98% жителів США - віруючі. При цьому в країні дуже висока ступінь релігійного плюралізму. Основними, найбільш поширеними виступають три релігійних напрямки: протестантизм (сповідається 57% населення), католицизм (28%) і іудаїзм (2%) *. Як видно, домінує протестантизм, який об'єднує, в свою чергу, безліч різних релігійних громад. Відповідно з цим і ключові пости в державному механізмі займають переважно протестанти. Наприклад, за всю історію існування США тільки один з американських Президентів - Джон Кеннеді - був католиком, всі інші належали до різних протестантських громадам. * Див: Bramhead P. Life in Modern America. Harlow, 1995. P. 139. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Правове регулювання економічних, соціальних і духовно-культурних відносин" |
||
|
||