Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. Конституційно-правове регулювання СТАТУСУ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ

Існує кілька варіантів конституційно-правового регулювання статусу громадських організацій.
По-перше, найважливішою і нерідко єдиною конституційною основою статусу цих організацій служить право на об'єднання в спілки (асоціації), яке розглянуто вище - в п. 3 § 4 гл. III. Це право було усвідомлено людським співтовариством як фундаментальне ще в період буржуазних революцій, отримало закріплення в переважній більшості конституцій і входить до переліку традиційних прав і свобод. Фіксуючи в конституції право на об'єднання, законодавець встановлює однаковий правовий режим для всіх видів спілок (асоціацій), і тим самим, як справедливо зауважив дослідник з ФРН К. Хессе, «визначається більш загальний принцип будови суспільства, а саме принцип вільного освіти соціальних груп» *. Норми конституцій про свободу об'єднань створюють можливість утворення будь-якого союзу в рамках вимог закону, що дозволяє суспільству структуруватися відповідно до своїх потреб (зрозуміло, мова йде тільки про ліберальні і демократичних режимах). В умовах тоталітарних режимів, як уже вказувалося, дане право носить формальний і фіктивний характер.
* Hesse К. Grundzuge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 18., Erg. Aufl. Heidelberg: Muller, Jur. Verl., 1991, S. 168 (пор.: Хессе К. Основи конституційного права ФРН. М.: ЮЛ, 1981. С. 205).
По-друге, поряд з даним правом в конституції можуть бути включені норми про правовий статус окремих видів громадських об'єднань (профспілок, об'єднань підприємців, молодіжних і т.д.). У більш м'якому варіанті це розглядається як окремий випадок реалізації свободи особистості і закріплюється у відповідних розділах і розділах про права і свободи громадян. Так, статус профспілок знайшов відображення в ст. 23 Конституції Греції, ст. 39 Конституції Італії, ч. 3 ст. 9 Основного закону для ФРН, ст. 28 Конституції Японії 1946 року, а ін, правовий статус спілок підприємців (і профспілок) в § 17 гл. 2 шведського конституційного акта Форма правління 1974 року.
У випадку, якщо законодавець надає будь-яким об'єднанням особливе значення і прагне це підкреслити, норми про окремі види громадських об'єднань включаються до інші глави і розділи конституцій (в «Політичні, соціальні та економічні основи держави» Конституції Куби, під Введення Конституції Китаю і т.д.). У Конституції Іспанії ст. 7 про профспілки і спілки підприємців включена у Вступну частину відразу ж за статтею про політичні партії, а ст. 51 і 52 (про організації споживачів і знову про профспілки) - у гл. 3 «Про основні засади соціальної та економічної політики» частини першої «Про основні права і обов'язки».
Включення до конституції статей про окремі види громадських об'єднань в умовах демократичної державності є визнанням їх важливої ??ролі в політичній системі.
По-третє, можуть бути зазначені умови утворення громадських об'єднань і вимоги до них. Так, Конституція Італії забороняє таємні товариства і такі об'єднання, які хоча б побічно переслідують політичні цілі за допомогою організацій військового характеру (частина друга ст. 18). Діяльність таємних або воєнізованих об'єднань заборонена ч. 5 ст. 22 Конституції Іспанії. У ч. 3 ст. 9 Основного закону для ФРН міститься заборона об'єднань, цілі або діяльність яких суперечать кримінальним законам або спрямовані проти конституційного ладу або проти ідей злагоди між народами.
На відміну від соціалістичного періоду в історії країн нашого регіону, коли конституції виходили з монолітного єдності громадських організацій під керівництвом комуністичної партії і існувати могли тільки ті «громадські організації», які сприяли «будівництва соціалізму», конституції постсоціалістичних держав базуються на ідеях політичного плюралізму, не обумовлюючи характеру та цілей цих організацій в тому вигляді, як це було при соціалізмі. Тим самим не виключається, звичайно, можливість появи конституційних норм про умови існування громадських об'єднань. Так, частина друга ст. 43 Конституції Хорватії право на об'єднання обмежує забороною «погрози насильством демократичному конституційному ладу, а також незалежності, єдності і територіальної цілісності Республіки». Відповідно до частини другої ст. 44 Конституції Сербії «забороняється діяльність, що має на меті насильницьку зміну встановленого Конституцією ладу, порушення територіальної цілісності і незалежності Республіки Сербії, порушення гарантованих Конституцією свобод і прав людини і громадянина, збудження національної, расової та релігійної нетерпимості та ненависті і підбурювання до цього» *. Стаття 37 Конституції Румунії оголошує неконституційними організації, «цілі чи діяльність яких спрямовані проти політичного плюралізму, принципів правової держави або проти суверенітету, цілісності або незалежності Румунії». Частина перша ст. 35 Конституції Литовської Республіки 1992 гарантує громадянам право на вільне об'єднання в товариства або асоціації, «якщо їх цілі і діяльність не суперечать Конституції». Яскраво виражений постсоціалістичний характер носить заборона, що міститься в ч. 3 § 2 Конституції Угорщини: «Жодна громадська організація, жоден державний орган або громадянин не можуть здійснювати діяльність, спрямовану на насильницьке захоплення і утримання влади, виняткове володіння нею» (пропозиція перше) .
* На жаль, це конституційне положення не стало перешкодою для етнічних чисток, проведених відносно косовських албанців за наказом Президента Сербії, а потім Югославії Слободана Мілошевича, внаслідок чого косовські серби, в свою чергу, стали жертвою подібних же злочинів з боку албанців.
Своєрідно вирішено питання про правовий статус громадських об'єднань в Болгарії. Відповідно до ч. 2 ст. 12 болгарської Конституції «об'єднання громадян, включаючи профспілкові, не можуть ставити перед собою політичні цілі і здійснювати політичну діяльність, які притаманні тільки політичним партіям». Згідно болгарському Закону про політичні партії 1990 громадські організації, не зареєстровані як політичні партії, не можуть здійснювати діяльність політичної партії - проводити мітинги, демонстрації, збори і інші форми політичної агітації на підтримку або проти політичних партій і кандидатів на виборах. Якщо профспілки або інші громадські організації явно здійснюють таку діяльність, окружний прокурор має право запропонувати їм припинити політичну діяльність або в місячний термін зареєструватись як політична партія, інакше ця організація підлягає розпуску за клопотанням Головного прокурора.
У конституціях країн Азії та Африки також нерідко зустрічаються різні умови, викликані до життя політичною реальністю тієї чи іншої країни. У Конституції Габону ч. 8 ст. 1 говорить: «Забороняються асоціації або суспільства, цілі чи діяльність яких суперечать кримінальним законам і доброму згодою етнічних груп». У тих країнах, де мусульманське право відіграє велику роль у житті держави і суспільства, втілення в життя законів шаріату є одним з основних умов існування громадських об'єднань. Конституції Алжирської Республіки 1989 року і Марокко гарантують особливе положення ісламу, а ст. 2 Конституції Арабської Республіки Єгипет 1971 року в редакції 1980 оголошує принципи шаріату головним джерелом законодавства. Оскільки діяльність громадських об'єднань повинна будуватися відповідно до законів держави, ці положення прямо зачіпають і статус громадських об'єднань. Найбільш виразно ця ідея виражена в Конституції Ісламської Республіки Іран 1979 року в редакції 1989 року. Свобода асоціацій за ст. 26 цієї Конституції гарантується за умови, що вони не суперечать ісламським цінностям; а відповідно до ст. 14 Уряд і всі правовірні повинні ставитися до немусульман (і, отже, їх об'єднанням) по «ісламської справедливості» і поважати їх права, якщо вони «не плетуть змов проти ісламу». У цих статтях отримав конституційне оформлення проголошений ще аятолою Хомейні принцип нагляду за роботою всіх державних органів, громадських об'єднань і діяльністю простих мусульман з боку релігійних організацій з метою послідовного втілення в життя принципів мусульманського права.
Громадські об'єднання зазвичай підлягають реєстрації та внесенню до відповідного реєстру. Так, ч. 3 ст. 22 Конституції Іспанії говорить: «Асоціації повинні бути занесені до реєстру з єдиною метою - надати їм гласність». Подібні норми містяться в постсоціалістичних конституціях. «Гарантується свобода політичної, професійної та іншої організації і діяльності без схвалення, але з занесенням до реєстру компетентного органу», - говорить, наприклад, ст. 44 Конституції Сербії. Недотримання цієї вимоги в умовах демократичного режиму не тягне переслідувань учасників і самого об'єднання, але може призвести до того, що об'єднання не буде визнано юридичною особою і не зможе відстоювати свої права у цивільно-правових та деяких конституційно-та адміністративно-правових відносинах. У цьому випадку, воно, зокрема, не зможе пред'являти позови ні до своїх членів, ні до третіх осіб, на що, наприклад, вказує ч. 2 ст. 20 Цивільного кодексу (ЦК) Бразилії.
До громадським об'єднанням застосовується також вимога обов'язкової систематичної фінансової звітності перед державними органами; при цьому необхідно вказувати всі джерела доходів і всі статті витрат. У статуті об'єднання повинні бути зазначені особи (крім членів цієї організації), яким передаються його кошти (після погашення боргів) у разі його розпуску або саморозпуску. При відсутності такої вказівки в статуті питання вирішується судом, а в деяких латиноамериканських країнах - президентом (ст. 650 ГК Колумбії, ст. 599 ГК Еквадору). У законодавстві деяких країн вказується, що використання майна припинив існування громадського об'єднання має здійснюватися з аналогічними або тотожними цілями (ст. 22 ГК Бразилії, ст. 649 ГК Колумбії).
Примусовий розпуск громадських об'єднань в умовах демократії можливий тільки при порушенні ними умов, зазначених у Конституції та законі, і, як правило, на підставі судового рішення.
Четверте, є також досвід закріплення в конституції статусу конкретних суспільних об'єднань із зазначенням їх офіційної назви. Цей підхід був вироблений в соціалістичних країнах. У конституціях соціалістичних країн прямо вказувалося і вказується, що дані організації діють під керівництвом марксистсько-ленінської партії, а головним їхнім завданням є залучення громадян в соціалістичне будівництво. Ми вже відзначали, що ст. 6 Конституції Куби спеціально присвячена Союзу молодих комуністів, а в ст. 7 названий ще ряд громадських організацій, діяльність яких кубинське держава «визнає, охороняє і заохочує» - Профцентр трудящих Куби, Комітети захисту революції, Федерація кубинських жінок, Національна асоціація дрібних землеробів, Федерація університетських студентів, Федерація учнів середніх навчальних закладів, Союз піонерів Куби. Цей перелік відкритий, так як передбачає «та інші організації». Ми згадували також приклади з китайської та в'єтнамської конституцій.
Охарактеризуємо тепер деякі громадські організації соціального характеру.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. конституційно-правового регулювання СТАТУСУ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИХ ТА СОЦІАЛЬНО-КУЛЬТУРНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ "
  1. Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
    соціальних і культурних прав і свобод складають найбільшу категорію. Виносячи їх, Конституційний Суд керувався принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
  2. Розділ II. Діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод
    соціальних і культурних прав і
  3. § 1. Загальна характеристика злочинів проти конституційних прав і свобод людини і громадянина
    конституційні права і свободи, за вилученням з охор-екпортувати іншими нормами Особливої ??частини КК. Залежно від природи відповідного конституційного ного права чи свободи склади злочинів, передбачені гол. V, можна розділити на три групи: 1) злочини проти цивільних (особистих) прав і свобод (ст. 136-139, 148 КК); 2) злочини проти політичних прав і свобод (ст. 140 -
  4. 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА
    конституційним правом в найменшій мірі в порівнянні з іншими підсистемами суспільного ладу. Це й зрозуміло: адже йдеться по суті про внутрішній світ людини. Тільки тоталітарні режими претендують на повний контроль і над цією сферою життя суспільства, в демократичному ж суспільстві людина самоцінна і автономний і його внутрішній світ належить йому одному. Завдання держави і права,
  5. Стаття 22
      соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях за допомогою національних зусиль і міжнародного співробітництва та відповідно до структури і ресурсів кожної
  6.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      конституційно-правовий інститут економічної системи? 3. У чому відмінність між публічною і приватною власністю? У яких формах виступають обидва типи власності? Чи може орган публічної влади бути приватним власником? А посадова особа? 4. У чому полягає соціальна функція власності? 5. Порівняйте конституційне регулювання економічних відносин в Конституції КНР (з
  7.  Стаття 35. Комісії з регулювання соціально-трудових відносин
      регулювання соціально-трудових відносин, ведення колективних переговорів і підготовки проектів колективні договорів, угод, укладання колективних договорів, угод, а також для організації контролю за їх виконан-ням на всіх рівнях на рівноправній основі за рішенням сторін утворюються комісії з наділених необхідними повноваженнями представників сторін. (В ред. Федерального
  8.  Стаття 35.1. Участь органів соціального партнерства у формуванні та реалізації державної політики у сфері праці
      правова структура органів соціального партнерства забезпечує однаковість і необхідну субординацію в діяльності всіх органів соціального партнерства, що беруть участь в регулюванні соціально-трудових відносин. 2. У коментованій статті намічено заходи по підвищенню ролі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з
  9.  Глава 19. Державний план економічного і соціального розвитку РРФСР
      соціального розвитку РРФСР є складовою частиною державного плану економічного і соціального розвитку СРСР. Примітка: частина перша статті 152 виключена 21.04.1992 р. Поточні та перспективні державні плани економічного і соціального розвитку РРФСР мають на меті забезпечення комплексного економічного і соціального розвитку на території республіки відповідно до основних
  10.  Обов'язок держав співробітничати один з одним відповідно до Статуту
      соціальних систем, в різних областях міжнародних відносин з метою підтримання міжнародного миру та безпеки і сприяння міжнародній економічній стабільності і прогресу, загальному добробуту народів та міжнародного співробітництва, вільного від дискримінації, що має у своїй основі такі відмінності. З цією метою: a) держави співпрацюють з іншими державами в