Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

10. Конституційно-правовий статус ДЕРЖАВНИХ І самоврядних органів

Положення кожного державного або самоуправленческого органу, врегульоване правовими нормами, утворює його правовий статус. Це правовий інститут, що має складну структуру. Він може включати і не включати конституційні норми. Сказане нижче про державний орган відноситься і до органу самоврядування, і до їх посадовим особам.
Правовий статус органу включає передусім визначення соціального призначення цього органу (або системи органів), що виражається в його (їх) завданнях. Наприклад, згідно зі ст. 62 Конституції Республіки Болгарії 1991 року «Народні збори здійснює законодавчу владу і проводить парламентський контроль». Однак подібні норми зустрічаються нечасто і характерні скоріше для соціалістичних і постсоціалістичних конституцій.
Неодмінний же елемент статусу державних органів - це їх компетенція, яка включає функції і конкретні повноваження (права та обов'язки) щодо певних предметів відання. Треба сказати, що, встановлюючи компетенцію державних органів, конституції та інших законів не завжди точно розмежовують функції і повноваження, а часом перераховують їх упереміш. Функції визначають напрями, сфери діяльності державного органу, тоді як повноваження показують, що конкретно орган може або повинен робити стосовно конкретного предмета відання.
Подивимося, як це, наприклад, регулюється перуанської Конституцією. Звернемося до компетенції Президента Республіки, що визначається у частині першій ст. 110 Конституції в якості глави держави і уособлення нації. Згідно ст. 118 Президент Республіки, зокрема, виконує такі функції, як виконання і забезпечення виконання Конституції, договорів, законів та інших правоположеній, представництво держави усередині і поза Республіки, керівництво загальною політикою Уряду, та здійснює такі повноваження, як призначення виборів, скликання Конгресу (парламенту ) на надзвичайне засідання, оголошення війни і укладення миру за уповноваженням Конгресу, помилування засуджених та пом'якшення покарань, присудження нагород від імені нації за постановою Ради міністрів і ін
Слід мати на увазі, що на відміну від приватних осіб, які можуть робити все, що не заборонено законом, державний орган може робити тільки те, на що він прямо управомочен законом або заснованим на законі іншим державним актом. Врахувати треба також, що компетенцію державного органу утворюють тільки його функції і повноваження, звернені зовні. Повноваження, пов'язані з самоорганізацією, до складу компетенції не входять. Наприклад, ч. 1 ст. 40 Основного закону для Німеччини свідчить: «Бундестаг обирає свого президента, його заступників та секретарів. Він приймає свій Регламент ». Це саме самоорганізаційні, а не компетенційні повноваження Бундестагу.
Компетенція державного органу реалізується в його актах і діях. Їх характеристика також зазвичай міститься в нормах конституційного права. Наприклад, згідно зі ст. 68 Конституції Македонії Збори (парламент) приймає і змінює Конституцію, приймає закони, а також постанови, декларації, резолюції, рекомендації та висновки. Все це - види актів. Як приклад дій можна назвати вироблені даним органом вибори чи призначення посадових осіб. Дії нерідко оформляються актами.
Важливий елемент статусу державного органу - порядок його формування, який найчастіше являє собою обрання або призначення (можливі й деякі інші способи). Наприклад, згідно з ч. 1 ст. 38 німецького Основного закону «депутати Німецького Бундестагу обираються загальними, прямими, вільними, рівними і таємними виборами» (пропозиція перше).
Для представницьких і деяких інших органів істотне значення має їх внутрішня організація, яка також є елемент статусу. Наприклад, в парламентах це наявність однієї палати або більшої їх числа, внутрішня організація палат (голови, їх заступники, комісії або комітети, депутати та їх об'єднання та ін.)
Наступний елемент статусу державного органу - це порядок його роботи, його процедура. Наприклад, стосовно парламенту вона включає цілий ряд виробництв або процесів (складних виробництв) - законодавчий процес, бюджетний процес, виробництва з виборів і призначень посадових осіб, контрольні виробництва та ін Процедура має не тільки юридична, а й політичне значення. Демократичність органу багато в чому визначається демократичністю його процедури. Іноді навіть кажуть: демократія - це процедура. Не випадково основні її принципи встановлюються в конституціях.
У багатьох державних органів елементом правового статусу є відповідальність. Наприклад, згідно з ч. 2 ст. 65 чеської Конституції «Президент Республіки може піддатися переслідуванню за державну зраду перед Конституційним судом на підставі обвинувального акта Сенату. Покаранням може бути втрата президентської посади і здібності зайняти її знову ». Часом в конституціях (рідше - в інших нормативних актах) встановлюється повна або обмежена невідповідальність (не змішувати з безвідповідальністю, яка не є юридичним поняттям) органу або його членів. Так, згідно зі ст. 88 Бельгійської конституції 1831 року, «особа Короля недоторканна; його міністри відповідальні», а згідно з ч. 3 ст. 56 Іспанської конституції «Король недоторканний і не підлягає відповідальності» (пропозиція перше).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 10. Конституційно-правовий статус ДЕРЖАВНИХ І самоврядних органів "
  1. Контрольні запитання до розділу 8
    конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  2. Контрольні питання до розділу 15
    конституційного ладу постсоціалістичних держав. 3. Особливості конституційного закріплення прав і свобод особистості. 4. Питання конституційної економіки в постсоціалістичних державах. 5. Конституційні засоби забезпечення дії та захисту конституцій. 6. Форми правління в постсоціалістичних державах. 7. Інститут президентської влади. 8. Правовий статус
  3. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    конституційного права зарубіжних країн? 2. У чому сенс конституційних характеристик держави як демократичної, соціальної, правової, світської? 3. У чому сенс конституційного встановлення принципів внутрішньої і зовнішньої політики держави? 4. У чому відмінність між державним механізмом і государсгвенним апаратом? 5. Як відрізнити державний орган від державного
  4. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
    конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  5. Стаття III
    конституційно-правовий статус республік по цій Конституції з моменту вступу її в силу. 2. Краю, області, що мають такий статус за Конституцією (Основним Законом) РРФСР 1978 року, набувають конституційно-правовий статус краю, області по цій Конституції з моменту вступу її в силу. 3. Автономні області, що мають такий статус за Конституцією (Основним Законом) РРФСР 1978 року,
  6. Контрольні питання до розділу 13
    конституційна економіка ". 2. Основні риси конституційної регламентації власності . 3. Регламентація в конституціях питань оподаткування. 4. Вимоги, що пред'являються конституціями до бюджету. 5. Особливості конституційно-правового статусу центральних банків. 6. Критерії незалежності центральних банків. 7. Механізми економічної інтеграції у федеративних
  7. Конституційний закон
    конституційного закону (теоретичні аспекти): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алма-Ата: 1991. Миронов О.О., Шафір М.А. Конституція РСР і конституційні закони / / Державно-правові проблеми реалізації Радянської Конституції: Межвуз. СБ науч. тр. - Свердловськ: 1987. Морозова Л.А. Конституційні закони в радянській правовій системі / / Рад. держава і право. - 1982. N 10. Стовповая Н.В. Про
  8. Контрольні запитання до розділу 1
    конституційне право ". 2. Конституційне право як галузь національного права. 3. Поняття конституційно-правових відносин, їх види. 4. Суб'єкти конституційно-правових відносин. 5. Основні джерела конституційного права зарубіжних країн. 6. Основні тенденції розвитку конституційного
  9. Уповноважені Державних зборів
    конституційними правами, а також ініціатива загальних або окремих заходів в інтересах усунення цих порушень. Його статус врегульовано законом ЇХ 1993 року з подальшими змінами. Завдання уповноваженого з прав національних та етнічних меншин аналогічна. Звернутися до уповноваженого і порушити відповідну виробництво може у визначених законом випадках будь-яку особу. Уповноважений
  10. Місцеве самоврядування
    правовим нормам. Відповідно до § 44-б конституції головою місцевого представницького органу є бургомістр. Представи-вальний орган може обрати комітет і заснувати управу. Бургомістр, крім своїх самоврядних завдань, може здійснювати завдання і компетенцію державної адміністрації, якщо уповноважений на це законом або урядовою постановою, виданим на основі
  11. Конституційний суд
    конституційності правових норм та вирішення інших завдань, покладених на нього законом. Неконституційні норми Конституційним судом скасовуються. Порушити провадження у Конституційному суді може у передбачених законом випадках будь-яку особу. Конституційний суд складається з 11 членів, що обираються Державними зборами більшістю 2/3 голосів депута-тов. Кандидатури пропонуються комітетом, в
  12. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    конституційно-правових інститутів, як вибори, відгук і референдум? 2. Для чого потрібні вибори? Чому вони використовуються для формування не всіх державних органів? 3. У чому, по-вашому, цінність основних принципів виборчого права? Чи однакова вона у всіх країнах? 4. Як ви ставитеся до виборчих цензам? Обгрунтуйте свою позицію. 5. Які значення терміна «електорат» вам відомі? 6.