| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ДЕРЖАВНИХ І САМОВРЯДНИХ ОРГАНІВ |
||
|
Правовий статус органу включає передусім визначення соціального призначення цього органу (або системи органів), що виражається в його (їх) завданнях. Наприклад, згідно зі ст. 62 Конституції Республіки Болгарії 1991 року «Народні збори здійснює законодавчу владу і проводить парламентський контроль». Однак подібні норми зустрічаються нечасто і характерні скоріше для соціалістичних і постсоціалістичних конституцій. Неодмінний же елемент статусу державних органів - це їх компетенція, яка включає функції і конкретні повноваження (права та обов'язки) щодо певних предметів відання. Треба сказати, що, встановлюючи компетенцію державних органів, конституції та інших законів не завжди точно розмежовують функції і повноваження, а часом перераховують їх упереміш. Функції визначають напрями, сфери діяльності державного органу, тоді як повноваження показують, що конкретно орган може або повинен робити стосовно конкретного предмета відання. Подивимося, як це, наприклад, регулюється перуанської Конституцією. Звернемося до компетенції Президента Республіки, що визначається у частині першій ст. 110 Конституції в якості глави держави і уособлення нації. Згідно ст. 118 Президент Республіки, зокрема, виконує такі функції, як виконання і забезпечення виконання Конституції, договорів, законів та інших правоположеній, представництво держави усередині і поза Республіки, керівництво загальною політикою Уряду, та здійснює такі повноваження, як призначення виборів, скликання Конгресу (парламенту) на надзвичайне засідання, оголошення війни і укладення миру за уповноваженням Конгресу, помилування засуджених та пом'якшення покарань, присудження нагород від імені нації за постановою Ради міністрів і ін Слід мати на увазі, що на відміну від приватних осіб, які можуть робити все, що не заборонено законом, державний орган може робити тільки те, на що він прямо управомочен законом або заснованим на законі іншим державним актом. Врахувати треба також, що компетенцію державного органу утворюють тільки його функції і повноваження, звернені зовні. Повноваження, пов'язані з самоорганізацією, до складу компетенції не входять. Наприклад, ч. 1 ст. 40 Основного закону для Німеччини свідчить: «Бундестаг обирає свого президента, його заступників та секретарів. Він приймає свій Регламент ». Це саме самоорганізаційні, а не компетенційні повноваження Бундестагу. Компетенція державного органу реалізується в його актах і діях. Їх характеристика також зазвичай міститься в нормах конституційного права. Наприклад, згідно зі ст. 68 Конституції Македонії Збори (парламент) приймає і змінює Конституцію, приймає закони, а також постанови, декларації, резолюції, рекомендації та висновки. Все це - види актів. Як приклад дій можна назвати вироблені даним органом вибори чи призначення посадових осіб. Дії нерідко оформляються актами. Важливий елемент статусу державного органу - порядок його формування, який найчастіше являє собою обрання або призначення (можливі й деякі інші способи). Наприклад, згідно з ч. 1 ст. 38 німецького Основного закону «депутати Німецького Бундестагу обираються загальними, прямими, вільними, рівними і таємними виборами» (пропозиція перше). Для представницьких і деяких інших органів істотне значення має їх внутрішня організація, яка також є елемент статусу. Наприклад, в парламентах це наявність однієї палати або більшої їх числа, внутрішня організація палат (голови, їх заступники, комісії або комітети, депутати та їх об'єднання та ін.) Наступний елемент статусу державного органу - це порядок його роботи, його процедура. Наприклад, стосовно парламенту вона включає цілий ряд виробництв або процесів (складних виробництв) - законодавчий процес, бюджетний процес, виробництва з виборів і призначень посадових осіб, контрольні виробництва та ін Процедура має не тільки юридична, а й політичне значення. Демократичність органу багато в чому визначається демократичністю його процедури. Іноді навіть кажуть: демократія - це процедура. Не випадково основні її принципи встановлюються в конституціях. У багатьох державних органів елементом правового статусу є відповідальність. Наприклад, згідно з ч. 2 ст. 65 чеської Конституції «Президент Республіки може піддатися переслідуванню за державну зраду перед Конституційним судом на підставі обвинувального акта Сенату. Покаранням може бути втрата президентської посади і здібності зайняти її знову ». Часом в конституціях (рідше - в інших нормативних актах) встановлюється повна або обмежена невідповідальність (не змішувати з безвідповідальністю, яка не є юридичним поняттям) органу або його членів. Так, згідно зі ст. 88 Бельгійської конституції 1831 року, «особа Короля недоторканна; його міністри відповідальні», а згідно з ч. 3 ст. 56 Іспанської конституції «Король недоторканний і не підлягає відповідальності» (пропозиція перше). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 10. Конституційно-правовий статус ДЕРЖАВНИХ І самоврядних органів " |
||
|
||