|
Переважна більшість державних органів складається з професійних службовців або обслуговується ними. Це насамперед органи виконавчої влади (державної адміністрації) - уряду, міністерства, департаменти, управління, агентства, представництва центральної адміністрації на місцях і т.п. Далі сюди відносяться органи судової влади з пов'язаними з ним слідчими органами, прокуратурою та ін, «силові» державні установи, а також обслуговуючі установи представницьких органів. Всі вони в сукупності складають державний апарат, який є найбільш істотна частина державного механізму. Депутати, міністри приходять і йдуть, а апарат залишається, і саме він здійснює головні функції держави.
Державний апарат складається з чиновників (посадових осіб), а також державних службовців, що не володіють владними повноваженнями. Особливе місце серед них займають військовослужбовці, службовці поліції, розвідки і пр.
Спірним є питання: чи входять до державного апарату посадові особи та інші службовці органів і установ місцевого самоврядування (муніципальні службовці)? Статус їх у всякому разі в чому аналогічний статусу державних службовців. У деяких країнах вживається узагальнюючий термін «публічні службовці».
Конституції зазвичай з тим або іншим ступенем деталізації визначають порядок освіти і повноваження урядів. У деяких же містяться і положення про відомствах та інших органах і установах адміністрації. Так, у Конституції Італії розд. 2 гл. III присвячений публічної адміністрації, а розд. 3 - допоміжним державним органам.
Ряд конституцій містить загальні принципи організації системи місцевих органів, включаючи місцевий апарат (див., наприклад, частина VIII Конституції Іспанії, гл. V Конституції Італії, гл. VIII Конституції Японії).
Зазвичай в конституціях встановлюються і основні принципи організації судової влади (див., наприклад, розд. 5 Форми правління Фінляндії 1919 р.).
Конституції все частіше визначають основи статусу органів оборони та безпеки (див., наприклад, гл. XII Конституції Перу).
На базі конституційних принципів приймаються закони про публічну службу, що регулюють порядок вступу на службу в апарат держави та місцевого самоврядування, порядок проходження цієї служби, статус публічних службовців, включаючи їх соціальні гарантії. Відповідні конституційні принципи в більшості випадків нечисленні, але трапляються винятки. Наприклад, фінська Форма правління містить розд. 10, спеціально присвячений публічних посад. Деякі його положення гідні того, щоб їх процитувати. Так, § 86 говорить: «Спільними підставами для підвищення на посаді вважаються вміння, здібності і цивільні доблесті». Відповідно до частини другої § 92, «якщо міститься в указі положення суперечить Конституції або іншому закону, суддя або чиновник не повинен його застосовувати». Частина перша § 93 встановлює: «Чиновник відповідальний за дію, яку він зробив або яке він як член колегіального відомства підтримав. Референт також відповідальний за те, що за його поданням вирішено, якщо він не записав свого особливої думки в протокол ».
|
- Контрольні питання
державний апарат? 2. Основні правові принципи організації та діяльності органів державної влади. 3. У чому особливість державної служби в Російській Федерації? 4. Місце і роль органів законодавчої влади в державному апараті. 5. Судова влада в системі державних органів. 6. Система виконавчих органів в Російській Федерації. 7. Назвіть
- Стаття 351. Порушення правил польотів або підготовки до них Коментар до статті 351
апаратами розуміються всі знаходяться на озброєнні військ літаки, вертольоти та інші літальні апарати. Правила польотів і підготовки до них регулюються різними нормативними актами. Їх порушення пов'язані з невиконанням правил пілотування літальних апаратів, а порушення правил підготовки до польотів складаються у невиконанні або помилки в виконанні правил підготовки та допуску до польоту
- § 3. Принципи організації і діяльності державного апарату
державних органів, взаємопов'язаних загальними принципами організації та діяльності. Подібні принципи - це вихідні ідеї, керівні положення, що визначають основні підходи до формування та функціонування державних органів (див. схему 19). Схема 19 --- --- --- | ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ + --- | І
- Порушення правил польотів або підготовки до них (ст. 351 КПК).
Апаратів визначені воздуш-ним кодексом РФ, спеціальними настановами Збройних Сил РФ, іншими нормативними правовими актами. Предмет злочину - військові літальні апарати: літаки, вертольоти, планери та ін, що знаходяться на озброєнні у Збройних Силах РФ, інших військах і військових форму-ваниях РФ. Об'єктивна сторона злочину полягає в порушенні правил польотів або
- § 7. ДОПОМІЖНИЙ АПАРАТ ПАРЛАМЕНТУ
§ 7. ДОПОМІЖНИЙ АПАРАТ
- Коментар до статті 23.30
державний енергетичний нагляд в Російській Федерації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 12 серпня 1998 р. N 938 (з урахуванням перетворення Мінпаливенерго Росії в Міністерство енергетики РФ відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2000 р. N 867), державний енергетичний нагляд у Російській Федерації (Держенергонагляд) здійснюється органами системи Міністерства
- Список літератури
державного управління та його організаційні форми / / Радянська держава і право. 1988. N 6. 2. Автономов А.С. Біля витоків громадянського суспільства та місцевого самоврядування: Нариси. М., 2002. 3. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. М., 2002. 4. Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правознавство. 1996. N 3. 5.
- Стаття 8.19. Порушення правил поховання відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації
апаратів, штучних островів, установок і споруд відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти тисяч рублів з конфіскацією судна, літального апарату та
- Стаття 8.19. Порушення правил поховання відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації
апаратів, штучних островів, установок і споруд відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією судна,
- Контрольні питання до розділу 11
державних органів. 2. Основні способи формування уряду. 3. Внутрішня структура уряду. 4. Що являє собою Кабінет Великобританії? 5. Структура виконавчого апарату при Президентові США. 6. Компетенція уряду і його функції. 7. Нормотворча діяльність уряду. 8. Уряду розвиваються
|