| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
8. КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ |
||
|
Конституційно-правове регулювання державного механізму в демократичних і намагаються такими здаватися державах грунтується на низці принципів, серед яких необхідно назвати наступні. Принцип народного суверенітету полягає в тому, що джерелом всієї влади вважається народ. Влада народу - це і є демократія в буквальному значенні слова. Вона здійснюється в представницької і безпосередньої формах. Представницька демократія, або, інакше кажучи, представницьке правління, здійснюється через державні органи, що обираються народом. Виборні ж державні органи можуть, у свою чергу, формувати інші державні органи. Правовий статус загальнонаціональних представницьких органів (насамперед парламентів), як правило, досить докладно визначається в конституціях. До інститутів безпосередньої (прямий) демократії відносяться референдум (плебісцит), народна ініціатива, так зване пряме правління, здійснюване на зборах досягли повноліття жителями відповідної території, та ін Ці інститути також зазвичай зафіксовані в конституціях. Детальніше інститути представницької і прямої демократії розглядаються в наступних розділах. Як приклади конституційного вираження принципу народного суверенітету наведемо ст. 1 Конституції Ірландії 1937 року і ч. 2 § 2 Конституції Угорської Республіки 1949 року в редакції 1990 року. Ірландська Конституція говорить: «Ірландський народ справжнім стверджує невід'ємне, невідчужуване і суверенне право обирати власну форму правління, визначати свої відносини з іншими народами і розвивати свою політичну, економічну і культурну життя відповідно з його власними схильностями і традиціями ». «Вся влада в Угорській Республіці належить народові, який здійснює свій суверенітет через обраних ним представників, а також безпосередньо», - йдеться в Конституції цієї країни. Принцип поділу влади спирається на ідеї, висхідні ще до давньогрецького мислителю Арістотелем. Грунтовну розробку вони одержали в XVIII столітті у французького філософа Ш. Монтеск'є. Згідно з його поглядами свобода, тобто право робити все, що не заборонено законами, може бути забезпечена тільки в такій державі, де влада розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Даний принцип у своєму практичному втіленні означає структурно-функціональну визначеність кожного з державних органів, компетенція якого залежить від його правового статусу та фактичного співвідношення та розмежування повноважень з іншими органами. В умовах демократичного і ліберального режиму кожна з влади має певну самостійність і врівноважується іншими владою. Компетенція кожного органу визначається так, щоб виключити його переважання над іншими органами. Це одна з важливих гарантій проти сваволі. Певну коригування принцип поділу влади зазнає у країнах, де визнається верховенство парламенту, що виражається в парламентської відповідальності уряду (див. нижче п. 4 § 2 та п. 3 і 4 § 3 гл. VI). Проте основна якість поділу влади, підкреслене нами вище, зберігається і в цих країнах (наприклад, у Великобританії, Швеції, Чехії). Що стосується числа гілок влади, то в більшості країн конституції виходять з наявності зазначених трьох. Наприклад, згідно з § 2 Форми правління Фінляндії суверенна влада в Фінляндії належить народу, представником якого є Едускунта, що скликається на сесії. Законодавча влада здійснюється Едускунтой разом з Президентом Республіки. Вища виконавча влада довірена Президенту, при якому для загального управління державою утворюється Державна рада у складі Прем'єр-міністра і міністрів. Правосуддя здійснюють незалежні суди, причому судами вищої інстанції є Верховний суд і Верховний адміністративний суд. Конституція ж займає острів Тайвань Китайської Республіки, прийнята ще в 1947 році для всього Китаю і діюча нині з великими поправками 1991-1994 років, передбачає фактично шість гілок влади: установчу в особі Національних зборів; законодавчу в обличчі Законодавчої палати; виконавчу в особі, з одного боку, Президента та Віце-президента, а з іншого - Виконавчої палати; судову в особі Палати юстиції, у складі якої знаходиться орган конституційного контролю - Рада великих суддів, і судів; контрольну в особі Палати контролю, що перевіряє головним чином діяльність адміністрації; та екзаменаційну в особі Екзаменаційної палати, ведающей комплектуванням цивільної служби. Звичайно, можна сперечатися, чи утворюють всі зазначені органи самостійні гілки влади, але це справа доктрини. У реальності в багатьох інших країнах також створюються державні органи або навіть їх системи, які не можна віднести ні до однієї з трьох традиційних гілок влади. Деякі приклади наведені нижче в п. 4 § 8 гл. VIII. У більшості країн установча влада належить парламенту і являє собою по суті різновид влади законодавчої. Для деяких країн є, однак, достатні підстави, щоб стверджувати про наявність там установчої влади як особливої гілки влади. Ми в даному випадку маємо на увазі не тільки і не стільки установчі збори, які створюються ad hoc (для даного випадку) і з виконанням завдання яких припиняється дія всіх належних до них правових норм, скільки такі органи установчої влади, конституційний статус яких має постійний характер . Крім щойно згаданого тайванського Національних зборів можна вказати на Велике народне зібрання Болгарії, Національні збори Польщі, а також факультативні органи - Конгрес у Франції, Конвент в США. У тих країнах, де повний перегляд конституції або прийняття нової або істотна зміна діючої конституції проводиться за допомогою референдуму, установча влада належить безпосередньо народу в особі виборчого корпусу. У соціалістичних країнах принцип поділу влади відкидається на користь принципу «єдності влади», що виражається в «повновладдя» представницьких органів (у нашій країні, як відомо, ця конструкція отримала назву радянської влади, тобто влади представницьких органів - рад), на які переходить здійснення народного суверенітету. І виконавча, і судова влади підзвітні радам, і поради навіть можуть брати на себе функції цих влади. Насправді така модель служить прикриттям всевладдя апарату комуністичної партії, яка реально керує і законодавчими, і виконавчими, і судовими державними органами, а часом і безпосередньо здійснює державно-владну діяльність. Схожа система встановилася в свій час і в ряді країн, що розвиваються. Приклад досить жорсткого поділу влади дала Конституція США. Згідно з її ст. I повноваження законодавчої влади належать парламенту - Конгресу США, згідно зі ст. II повноваження виконавчої влади належать Президенту США, а згідно ст. III судова влада здійснюється Верховним судом США і нижчестоящими судами, засновуються Конгресом. Згодом цей варіант принципу поділу влади став іменуватися системою «стримувань і противаг», що отримала подальший розвиток на основі Конституції в законодавстві, рішеннях Верховного суду і політичній практиці. Ця модель поділу влади була сприйнята низкою інших держав, особливо латиноамериканських. У мексиканській Конституції навіть проголошений принцип: «Ніколи не можуть бути об'єднані дві або три влади в руках однієї особи або однієї корпорації, а законодавча влада не може надаватися одному особі .., крім встановлених Конституцією випадків» (пропозиція перший частини другої ст. 49) . Зазвичай же принцип поділу влади фактично випливає з положень, що встановлюють порядок формування вищих органів і заміщення державних посад і окреслюють коло їх повноважень. Конституційний статус окремих гілок влади та співвідношення повноважень між ними різні в різних країнах, вони можуть залежати від розстановки політичних сил в країні і соціально-політичних потреб суспільства на конкретному історичному етапі. Наприклад, зіставлення Конституцій Франції 1946 і 1958 років показує, що якщо в першому відоме перевагу мала законодавча влада, то друга відобразила зміну балансу влади в бік виконавчої, яка отримала суттєвий перевага над законодавчою і навіть над судовою владою. Це дає підставу деяким дослідникам стверджувати, що у Франції принцип поділу влади взагалі не діє, бо влада не врівноважені. Крах авторитарних і тоталітарних режимів зазвичай призводить до відновлення або встановлення принципу поділу влади. Так, згідно з ч. 1 ст. 114 Конституції Португалії «органи влади повинні дотримуватися принципи поділу і взаємозалежності, встановлені Конституцією». За Конституцією Греції законодавча влада належить Парламенту і Президенту Республіки, а виконавча - Президенту Республіки та Уряду (ст. 26). Згідно ч. 2 ст. 66 Конституції Іспанії «Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу держави, стверджують його бюджети, контролюють дії Уряду і мають інші повноваження, якими їх наділяє Конституція»; друге речення ст. 97 свідчить, що Уряд «здійснює виконавчу функцію і регламентарную влада * відповідно до Конституції і законів», а ст. 117 встановлює, що «правосуддя виходить від народу і здійснюється від імені Короля суддями і магістратами ...». * Регламентарную влада - в Іспанії, Франції та деяких інших країнах право уряду регулювати суспільні відносини актами (регламентами, тобто положеннями), юридична сила яких нижче юридичної сили закону. Однак це й не підзаконні акти, бо можуть видаватися з питань, які законом не регулюються (а у Франції і не можуть регулюватися). - Авт. Поряд з описаним поділом влади по горизонталі у федеративних і децентралізованих (регіоналізованних) унітарних державах діє поділ влади по вертикалі, тобто розмежування предметів ведення і повноважень державної влади між центральною владою і регіонами, а також між державою і самоврядними місцевими територіальними колективами (детально див нижче гл. XI). Наприклад, ст. 117-120 італійської Конституції визначають предмети ведення і повноваження областей, а згідно ст. 128 загальні закони Республіки визначають функції і межі автономії провінцій і комун. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 8. КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ " |
||
|
||