Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

8. КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ

Держава діє головним чином через систему органів, установ і процедур, які в сукупності своїй утворюють державний механізм (не змішувати з державним апаратом, про який мова нижче). Державний орган - це особа або організована група осіб, наділені правом приймати владні рішення (наприклад, парламент, президент, суд, префект). Державна установа - це організована група осіб, владних рішень по відношенню до інших осіб, як правило, не приймаюча, однак обслуговуюча або населення (наприклад, державна школа), або держава в цілому або окремі його органи (наприклад, армія, поліція). Проте у ряді випадків органи або посадові особи державних установ можуть приймати владні рішення щодо окремих категорій осіб. Як правило, функціонування державних органів та установ відбувається через рішення і дії їх посадових осіб, наділених індивідуальними повноваженнями, здійснення яких породжує юридичні наслідки для інших осіб. Залежно від порядку прийняття владних рішень державні органи можуть грунтуватися на принципах єдиноначальності (наприклад, міністерство) або колегіальності (наприклад, рада міністрів). Конституційне право регулює статус державних органів і основи статусу державних установ, а іноді також повністю статус окремих державних установ.
Конституційно-правове регулювання державного механізму в демократичних і намагаються такими здаватися державах грунтується на низці принципів, серед яких необхідно назвати наступні.
Принцип народного суверенітету полягає в тому, що джерелом всієї влади вважається народ. Влада народу - це і є демократія в буквальному значенні слова. Вона здійснюється в представницької і безпосередньої формах.
Представницька демократія, або, інакше кажучи, представницьке правління, здійснюється через державні органи, що обираються народом. Виборні ж державні органи можуть, у свою чергу, формувати інші державні органи. Правовий статус загальнонаціональних представницьких органів (насамперед парламентів), як правило, досить докладно визначається в конституціях. До інститутів безпосередньої (прямий) демократії відносяться референдум (плебісцит), народна ініціатива, так зване пряме правління, здійснюване на зборах досягли повноліття жителями відповідної території, та ін Ці інститути також зазвичай зафіксовані в конституціях.
Детальніше інститути представницької і прямої демократії розглядаються в наступних розділах.
Як приклади конституційного вираження принципу народного суверенітету наведемо ст. 1 Конституції Ірландії 1937 року і ч. 2 § 2 Конституції Угорської Республіки 1949 року в редакції 1990 року.
Ірландська Конституція говорить: «Ірландський народ справжнім стверджує невід'ємне, невідчужуване і суверенне право обирати власну форму правління, визначати свої відносини з іншими народами і розвивати свою політичну, економічну і культурну життя відповідно з його власними схильностями і традиціями ».
«Вся влада в Угорській Республіці належить народові, який здійснює свій суверенітет через обраних ним представників, а також безпосередньо», - йдеться в Конституції цієї країни.
Принцип поділу влади спирається на ідеї, висхідні ще до давньогрецького мислителю Арістотелем. Грунтовну розробку вони одержали в XVIII столітті у французького філософа Ш. Монтеск'є. Згідно з його поглядами свобода, тобто право робити все, що не заборонено законами, може бути забезпечена тільки в такій державі, де влада розділена на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Даний принцип у своєму практичному втіленні означає структурно-функціональну визначеність кожного з державних органів, компетенція якого залежить від його правового статусу та фактичного співвідношення та розмежування повноважень з іншими органами. В умовах демократичного і ліберального режиму кожна з влади має певну самостійність і врівноважується іншими владою. Компетенція кожного органу визначається так, щоб виключити його переважання над іншими органами. Це одна з важливих гарантій проти сваволі.
Певну коригування принцип поділу влади зазнає у країнах, де визнається верховенство парламенту, що виражається в парламентської відповідальності уряду (див. нижче п. 4 § 2 та п. 3 і 4 § 3 гл. VI). Проте основна якість поділу влади, підкреслене нами вище, зберігається і в цих країнах (наприклад, у Великобританії, Швеції, Чехії).
Що стосується числа гілок влади, то в більшості країн конституції виходять з наявності зазначених трьох. Наприклад, згідно з § 2 Форми правління Фінляндії суверенна влада в Фінляндії належить народу, представником якого є Едускунта, що скликається на сесії. Законодавча влада здійснюється Едускунтой разом з Президентом Республіки. Вища виконавча влада довірена Президенту, при якому для загального управління державою утворюється Державна рада у складі Прем'єр-міністра і міністрів. Правосуддя здійснюють незалежні суди, причому судами вищої інстанції є Верховний суд і Верховний адміністративний суд.
Конституція ж займає острів Тайвань Китайської Республіки, прийнята ще в 1947 році для всього Китаю і діюча нині з великими поправками 1991-1994 років, передбачає фактично шість гілок влади: установчу в особі Національних зборів; законодавчу в обличчі Законодавчої палати; виконавчу в особі, з одного боку, Президента та Віце-президента, а з іншого - Виконавчої палати; судову в особі Палати юстиції, у складі якої знаходиться орган конституційного контролю - Рада великих суддів, і судів; контрольну в особі Палати контролю, що перевіряє головним чином діяльність адміністрації; та екзаменаційну в особі Екзаменаційної палати, ведающей комплектуванням цивільної служби. Звичайно, можна сперечатися, чи утворюють всі зазначені органи самостійні гілки влади, але це справа доктрини.
У реальності в багатьох інших країнах також створюються державні органи або навіть їх системи, які не можна віднести ні до однієї з трьох традиційних гілок влади. Деякі приклади наведені нижче в п. 4 § 8 гл. VIII.
У більшості країн установча влада належить парламенту і являє собою по суті різновид влади законодавчої. Для деяких країн є, однак, достатні підстави, щоб стверджувати про наявність там установчої влади як особливої ??гілки влади. Ми в даному випадку маємо на увазі не тільки і не стільки установчі збори, які створюються ad hoc (для даного випадку) і з виконанням завдання яких припиняється дія всіх належних до них правових норм, скільки такі органи установчої влади, конституційний статус яких має постійний характер . Крім щойно згаданого тайванського Національних зборів можна вказати на Велике народне зібрання Болгарії, Національні збори Польщі, а також факультативні органи - Конгрес у Франції, Конвент в США. У тих країнах, де повний перегляд конституції або прийняття нової або істотна зміна діючої конституції проводиться за допомогою референдуму, установча влада належить безпосередньо народу в особі виборчого корпусу.
У соціалістичних країнах принцип поділу влади відкидається на користь принципу «єдності влади», що виражається в «повновладдя» представницьких органів (у нашій країні, як відомо, ця конструкція отримала назву радянської влади, тобто влади представницьких органів - рад), на які переходить здійснення народного суверенітету. І виконавча, і судова влади підзвітні радам, і поради навіть можуть брати на себе функції цих влади. Насправді така модель служить прикриттям всевладдя апарату комуністичної партії, яка реально керує і законодавчими, і виконавчими, і судовими державними органами, а часом і безпосередньо здійснює державно-владну діяльність. Схожа система встановилася в свій час і в ряді країн, що розвиваються.
Приклад досить жорсткого поділу влади дала Конституція США. Згідно з її ст. I повноваження законодавчої влади належать парламенту - Конгресу США, згідно зі ст. II повноваження виконавчої влади належать Президенту США, а згідно ст. III судова влада здійснюється Верховним судом США і нижчестоящими судами, засновуються Конгресом. Згодом цей варіант принципу поділу влади став іменуватися системою «стримувань і противаг», що отримала подальший розвиток на основі Конституції в законодавстві, рішеннях Верховного суду і політичній практиці. Ця модель поділу влади була сприйнята низкою інших держав, особливо латиноамериканських. У мексиканській Конституції навіть проголошений принцип: «Ніколи не можуть бути об'єднані дві або три влади в руках однієї особи або однієї корпорації, а законодавча влада не може надаватися одному особі .., крім встановлених Конституцією випадків» (пропозиція перший частини другої ст. 49) .
Зазвичай же принцип поділу влади фактично випливає з положень, що встановлюють порядок формування вищих органів і заміщення державних посад і окреслюють коло їх повноважень. Конституційний статус окремих гілок влади та співвідношення повноважень між ними різні в різних країнах, вони можуть залежати від розстановки політичних сил в країні і соціально-політичних потреб суспільства на конкретному історичному етапі. Наприклад, зіставлення Конституцій Франції 1946 і 1958 років показує, що якщо в першому відоме перевагу мала законодавча влада, то друга відобразила зміну балансу влади в бік виконавчої, яка отримала суттєвий перевага над законодавчою і навіть над судовою владою. Це дає підставу деяким дослідникам стверджувати, що у Франції принцип поділу влади взагалі не діє, бо влада не врівноважені.
Крах авторитарних і тоталітарних режимів зазвичай призводить до відновлення або встановлення принципу поділу влади. Так, згідно з ч. 1 ст. 114 Конституції Португалії «органи влади повинні дотримуватися принципи поділу і взаємозалежності, встановлені Конституцією». За Конституцією Греції законодавча влада належить Парламенту і Президенту Республіки, а виконавча - Президенту Республіки та Уряду (ст. 26). Згідно ч. 2 ст. 66 Конституції Іспанії «Генеральні кортеси здійснюють законодавчу владу держави, стверджують його бюджети, контролюють дії Уряду і мають інші повноваження, якими їх наділяє Конституція»; друге речення ст. 97 свідчить, що Уряд «здійснює виконавчу функцію і регламентарную влада * відповідно до Конституції і законів», а ст. 117 встановлює, що «правосуддя виходить від народу і здійснюється від імені Короля суддями і магістратами ...».
* Регламентарную влада - в Іспанії, Франції та деяких інших країнах право уряду регулювати суспільні відносини актами (регламентами, тобто положеннями), юридична сила яких нижче юридичної сили закону. Однак це й не підзаконні акти, бо можуть видаватися з питань, які законом не регулюються (а у Франції і не можуть регулюватися). - Авт.
Поряд з описаним поділом влади по горизонталі у федеративних і децентралізованих (регіоналізованних) унітарних державах діє поділ влади по вертикалі, тобто розмежування предметів ведення і повноважень державної влади між центральною владою і регіонами, а також між державою і самоврядними місцевими територіальними колективами (детально див нижче гл. XI). Наприклад, ст. 117-120 італійської Конституції визначають предмети ведення і повноваження областей, а згідно ст. 128 загальні закони Республіки визначають функції і межі автономії провінцій і комун.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 8. КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВИ "
  1. Контрольні запитання до розділу 8
    конституційного контролю. 10. Основні моделі конституційного правосуддя. 11. Процедури формування складу конституційних судів. 12. Форми здійснення контролю за конституційністю
  2. Контрольні питання до розділу 15
    конституційного ладу постсоціалістичних держав. 3. Особливості конституційного закріплення прав і свобод особистості. 4. Питання конституційної економіки в постсоціалістичних державах. 5. Конституційні засоби забезпечення дії та захисту конституцій. 6. Форми правління в постсоціалістичних державах. 7. Інститут президентської влади. 8. Правовий статус
  3. Висновок
    принципи правової держави. При цьому слід зазначити величезну увагу нашої держави до потреб громадян. Воно проводить з урахуванням наявних матеріальних ресурсів активну соціальну політику. Хоча поза увагою в даній книзі виявилися багато важливі рішення Конституційного Суду, що стосуються, зокрема, сфери оподаткування, актів місцевих Рад депутатів та ін, однак ми сподіваємося,
  4. Конституційний закон
    конституційного закону (теоретичні аспекти): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алма-Ата: 1991. Миронов О.О., Шафір М.А. Конституція РСР і конституційні закони / / Державно-правові проблеми реалізації Радянської Конституції: Межвуз. СБ науч. тр. - Свердловськ: 1987. Морозова Л.А. Конституційні закони в радянській правовій системі / / Рад. держава і право. - 1982. N 10. Стовповая Н.В. Про
  5.  3.3. Класифікація основних принципів оподаткування і зборів
      конституційного ладу; - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання основних прав і свобод платників податків; - принципи, що забезпечують реалізацію і дотримання почав федералізму. Ця класифікація заснована на традиційному для конституційного права виділенні кола проблем, оскільки основні принципи оподаткування і зборів розвивають більш загальні конституційні початку і
  6.  1. Загальна характеристика форм правління
      конституційної реалізації принципу поділу влади в постсоціалістичних державах помітно різняться. У більшій частині зарубіжних країн СНД переважає президентська (наприклад, Білорусь і Казахстан) або "суперпрезидентської" форма правління (найбільш типовим прикладом у цьому відношенні служить Туркменістан). У державах Центральної та Східної Європи в основному діє
  7.  Принцип сумлінного виконання державами зобов'язань, прийнятих ними відповідно до Статуту
      принципів і норм міжнародного права. Кожна держава зобов'язана сумлінно виконувати свої зобов'язання, що випливають з міжнародних договорів, діючих відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. У тому випадку, коли зобов'язання, що випливають з міжнародних договорів, суперечать зобов'язанням членів Організації Об'єднаних Націй по Статуту Організації
  8.  Принципи виконавчого провадження
      конституційні принципи; - міжгалузеві принципи; - принципи виконавчого провадження. Конституційні принципи поширюються на вагу процесуальні відносини, так як складають гарантію законного застосування державного примусу в області виконавчого провадження. Основні конституційні принципи у виконавчому провадженні: - принцип законності - людина, її
  9.  2. СОЦІАЛЬНЕ ДЕРЖАВА
      конституційний суд ФРН *. Це поняття не означає установи тотального держави добробуту і не припускає економічної системи, повністю керованою і організує державою. Держава прагне лише до приблизно рівномірному сприянню благу всіх громадян і приблизно рівномірному розподілу тягот. Між конституційною вимогою захисту особистої свободи і вимогою
  10.  Конституційні реформи СРСР і РРФСР - 1988-1993 рр..
      конституційні реформи / / Конституційні реформи в державах Співдружності. - СПб.: 1993. Топорнин Б.Н. Якою бачиться концепція нової Конституції Союзу РСР / / Народний депутат. - 1990. N 4. Шаблинський І.Г. Межі влади: Боротьба за російську конституційну реформу (1989-1995 рр..). - М.: 1997. Шаблинський І.Г. Конституційні реформи в Росії і принцип поділу влади: Автореф. дис. докт. юрид.
  11.  Г.А. Василевич. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВОСУДДЯ НА ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ, 2003
      конституційних норм. Основна увага приділена конституційного правосуддя як основного засобу захисту конституційних прав і свобод громадян. Аналізується діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних прав та
  12.  1.2.3. Зовнішньополітична функція
      конституційних основах регіональної і національної політики, статусі особистості в РФ і т.д. Познайомившись з тим, які параметри соціально-економічної і політичної системи закладені в нашій Конституції, закордонний світ отримує уявлення про можливі перспективи розвитку країни. Не будемо закривати очі на те, що конституційні декларації і реальні кроки - не завжди одне і те ж. І тим не
  13.  Конституційне регулювання
      конституційного регулювання / / Журнал російського права. - 1997. N 2. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: БЕК. 1994. Коментар до Конституції Російської Федерації. - М.: Фонд "Правова культура". 1996. Кузнєцов І.М. Про способи конституційного регулювання суспільних відносин в соціалістичних країнах / / Праці ВНДІ радянського законодавства: т. 6. - М.: 1976. Ломовский
  14.  Контрольні запитання до розділу 13
      конституційна економіка ". 2. Основні риси конституційної регламентації власності. 3. Регламентація в конституціях питань оподаткування. 4. Вимоги, що пред'являються конституціями до бюджету. 5. Особливості конституційно-правового статусу центральних банків. 6. Критерії незалежності центральних банків. 7. Механізми економічної інтеграції у федеративних
  15.  Глава 9. Рішення Конституційного Суду у сфері захисту економічних, соціальних і культурних прав
      принципами і нормами соціальної держави, закріпленими в Конституції Республіки
  16.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      конституційне (державне) право »? 2. Чим конституційне право відрізняється за своїм предмету і методу від інших галузей права? 3. Як будується система конституційного права? 4. Які характер і особливості конституційно-правових відносин? 5. У чому специфіка джерел конституційного права? 6. Чим обумовлена ??і в чому проявляється провідна роль конституційного права в правовій
  17.  ЛІТЕРАТУРА
      конституційному механізмі США. М.: Наука, 1984. Чернишова О.В. Церква і демократія. Досвід Швеції. М.: Наука, 1994. Четвернин В.А. Демократичне конституційне держава: введення в теорію. М.: ІДП РАН, 1993. Чиркин В.Є. Основи порівняльного державознавства: Навчальний курс. М.: Артикул, 1997. Ентін В.Л. Засоби масової інформації в політичній системі сучасного капіталізму. М.: МО,