| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне розвиток |
||
|
Польща, як і Угорщина, стала такою посткомуністичної країною в Східній Європі, в якій прийняття нової конституції затрималося. У той же час саме вона однією з перших почала економічні та політичні перетворення, які дозволили їй еволюційним шляхом перейти від «соціалізму» до становлення демократичної, правової держави, ринкової економіки. У Польщі процес економічних і політичних реформ інтенсивно розвивається вже друге десятиліття. Демократична інтелігенція і робочий клас країни протягом усього періоду комуністичного панування підточували це панування, перешкоджаючи тоталітарному огосударствлению суспільства. Польським комуністам не вдалося цілком ліквідувати приватний сектор в країні і повністю поставити під свій контроль надзвичайно впливову в суспільстві католицьку церкву. Режим був змушений час від часу йти на поступки і навіть зміняти непопулярних або втратили популярність лідерів. Довелося відновити деякі традиційні демократичні інститути (формально незалежний фінансово-економічний контроль за урядом, конституційну та адміністративну юстицію тощо), хоча демократичність цих інститутів на практиці всіляко урізалася. Реформа політичної системи, яка була розпочата в період викликаного виступами робітників воєнного стану (грудень 1981 - липень 1983 р.) і мала на меті деяку демократизацію політичної структури суспільства - «соціалістичне оновлення», до середини 80-х рр.. практично вичерпала себе і не змогла врятувати прогнилу систему влади. Ця система впала в 1989 р., оскільки Радянський Союз, насадити її, перестав через пережитої кризи бути для неї опорою і гарантією. Корінні перетворення політичної та соціально-економічного життя Польщі, проведені в 1989 - 1992 рр.., Знайшли відображення в бурхливому конституційному розвитку цього періоду, протягом якого в країні були здійснені п'ять великих конституційних реформ. Основними напрямками цих реформ є створення умов для перетворення держави на демократичну і правову, пошук оптимальних форм організації державної влади, відродження громадянського суспільства. На зміст конституційних перетворень зробили вплив і теоретична думка, і соціально-політична обстановка в країні. Теоретичні розробки польських конституціоналістів спиралися на ідеї, концепції, традиції гуманістичної думки (ідеї поділу влади, правової держави, політичного плюралізму, плюралізму форм власності, коаліційних форм правління і т. д.), історичний досвід державного розвитку Польщі. Перша реформа, проведена у квітні 1989 р., внесла принципові зміни в структуру і функціонування вищих органів державної влади. В основу нової моделі державної влади лягли угоди, досягнуті «за круглим столом» в початку 1989 р. між правила в той час Польської об'єднаної робочої партією (ПОРП), як називалася партія польських комуністів, та іншими політичними силами країни. Розділ 3 Конституції отримав назву: «Сейм і Сенат Польської Народної Республіки», тобто відбулося відродження повністю виборного Сенату - фактичної верхньої палати польського парламенту, який існував у період дії Конституції 1921 Державний рада, вищий колегіальний орган державної влади, що виконував функції глави держави і багато в чому підміняти Сейм, був ліквідований, а замість нього відновлений інститут одноосібного глави, держави - Президента, що обирається Національними зборами Польщі - спільним засіданням обох законодавчих палат. Держава не може бути демократичною та правовою при відсутності розвиненого громадянського суспільства, що обмежує його і взаємодіє з ним. Саме в рамках громадянського суспільства втілюється велика частина прав і свобод людини і громадянина. Формування громадянського суспільства сприяє становленню та розвитку демократичних інститутів. Тому друга конституційна реформа 1989 гарантувала економічний і політичний плюралізм суспільства, усунувши економічну монополію держави і політичну монополію ПОРП. Ці положення Конституції стали умовою виникнення саморегульованого громадянського суспільства. Поправки до Конституції Польщі, прийняті в грудні 1989 р., фактично змінили характер основ суспільного ладу країни, що відбилося і в новому, а точніше - у відновленому старому, назві держави: замість Польської Народної Республіки - Республіка Польща *. * Строго кажучи, переклад назви польської держави «Республіка Польща» неправильний. Назва Rzeczpospolita Polska в називному відмінку може бути переведено й так, проте в родовому відмінку ця назва пишеться Rzeczypospolitej Polskiej, з чого випливає, що його слід перекладати «Польська Республіка». Але переклад «Республіка Польща» став у нас офіційним (за деякими даними, це сталося на прохання польської сторони). Для зацікавлених відзначимо також, що в польській мові існують Два еквівалента терміна «республіка» - rzeczpospolita (у нас в історичній літературі є переклад «Мова посполита») і republika. Назви іноземних держав у Польщі зазвичай перекладають, вживаючи другий термін, а в назві власної країни вживають перший, який більш експресивний. Конституція була деідеологізована, з неї виключені преамбула і розділи про політичний та соціально-економічному ладі (перші два розділи). Замість цих розділів, що включали 19 статей, введений один: «Основи політичного та економічного ладу», що складається з восьми нових статей. Одночасно були внесені зміни в правовій статус прокуратури, яку очолив міністр юстиції (ст. 64). З метою послідовного здійснення принципу поділу влади в організації держави (не тільки по горизонталі на рівні вищих державних органів, а й по вертикалі) децентралізації та демократизації управління в березні 1990 р. була докорінно переглянута концепція місцевих органів влади та адміністрації. Розділ 6 Конституції, якому було дано назву «Територіальне самоврядування», скасував систему національних рад як місцевих органів влади і визначив, що основними одиницями територіального самоврядування є громади (гміни). Територіальне самоврядування стало основною формою організації суспільного життя в громаді. Наступні зміни Конституції були спрямовані на вдосконалення державної організації та територіального самоврядування. Восени 1990 р. в Конституцію були внесено зміни, що стосуються виборів Президента. Глава держави став обиратися безпосередньо громадянами країни. Значним етапом у конституційному розвитку Польщі стало прийняття 17 жовтня 1992 Конституційного закону про взаємні відносини між законодавчою і виконавчою владою Республіки Польща, а також територіальний самоврядування, названого «Малої конституцією». Прийняття «малих конституцій», тимчасових конституційних актів, що визначають систему органів державної влади, традиційно для Польщі: Конституція 1921 передувало прийняття «Малої конституції» 1919 р., Конституції 1952 р. - згаданої «Малої конституції» 1947 Преамбула Конституційного закону 1992 проголошує метою його прийняття впорядкування діяльності вищих органів держави. Мала конституція 1992 р. не скасувала повністю Конституції 1952 р., зберігши дію положень, що містяться в розділах «Основи політичного та економічного ладу» (розд. 1); «Конституційний трибунал, Державний трибунал, Верховна палата контролю, Уповноважений з цивільних прав, Всепольський рада з радіомовлення і телебачення »(розд. 4);« Суд і прокуратура »(розд. 7);« Основні права та обов'язки громадян »(розд. 8);« Принципи виборів до Сейму , Сенат, а також Президента »(розд. 9);« Герб, державний прапор, гімн і столиця Республіки Польща »(розд. 10);« Зміна Конституції »(розд. 11). Прийняття Малої конституції мало велике значення для підготовки нової Конституції Польщі, зокрема, для визначення найбільш ефективної моделі організації державної влади. Тимчасові конституційні акти дозволяють швидше досягти згоди між різними соціально-політичними силами та групами в процесі їх прийняття. Подальша практика державного функціонування може підтвердити або спростувати життєздатність, оптимальність закладених в конституційному законі рішень, їх відповідність демократичним принципам устрою державної влади. Це і сталося. У березні та листопаді 1995 р. в Малу конституцію було внесено низку змін, і потім вона була Переопубліковать в новій редакції. У червні 1996 р. пішли невеликі зміни в регулюванні статусу Уряду. Конституційні реформи в Польщі на цьому не завершилися. Розгорнулася інтенсивна робота над новою Конституцією Республіки Польща. 23 квітня 1992 був прийнятий Конституційний закон про порядок підготовки і прийняття Конституції. Він передбачив, що нова Конституція республіки Польща буде прийнята Сеймом і Сенатом, що утворюють Національні збори, після чого вона підлягає остаточному схваленню народом на конституційному референдумі. Конституційним законом визначалася процедура прийняття Конституції Національними зборами в трьох читаннях. Ініціатива подання Національним зборам проекту нової Конституції належала: Конституційної комісії у складі 46 депутатів, обраних Сеймом, і 10 сенаторів, обраних Сенатом, тобто по 1 / 10 законного складу кожної палати; групі членів Національних зборів (56 членів - 1/10 його складу); Президенту республіки Польща; громадянам у порядку народної ініціативи, за умови, що їх проект підтверджений 500 тис. підписів виборців. Прийняття поправок і затвердження Конституції вимагали більше 2/3 голосів у присутності не менше половини загального числа членів Національних зборів (ст.8). Підготовка і прийняття нової Конституції затяглися. Це було зумовлено насамперед тими принциповими розбіжностями, які були у основних політичних партій, що підготували конституційні проекти. Прийняття ж стабільною Конституції передбачає досягнення певного політичного злагоди в суспільстві. 22 вересня 1994 відбулося перше парламентське обговорення семи проектів Конституції, які згодом були направлені в Конституційну комісію для вироблення єдиного законопроекту, що підлягав подальшому обговоренню. Питаннями, які вимагали першочергового дозволу, були: яка модель організації верховної влади найбільш прийнятна для Польщі (парламентарна, президентська, змішана); однопалатним або двопалатним має бути парламент; статус місцевих органів влади; відносини між церквою і державою і деякі інші. У січні 1997 Конституційна комісія схвалила проект Конституції, а 2 квітня Національні збори прийняли його необхідною більшістю. Референдум щодо Конституції відбувся 25 травня 1997 Як зазначено в передмові до теперішнього того, Конституція буде введена в дію, якщо результати референдуму не будуть скасовані в судовому порядку. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Конституційне розвиток " |
||
|
||