| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Конституційне розвиток |
||
|
Після Першої світової війни Угорщина восени 1918 р. виділилася з колишньої Австро-Угорської імперії і стала незалежною державою. Спочатку в країні була встановлена республіканська форма правління (так звана народна республіка). З весни 1919 р. у протягом декількох місяців Угорщина була радянською республікою, у поваленні якій взяли участь румунські війська. Примітно, що в радянський період в Угорщині були прийняті тимчасова і постійна Конституції, що знаходилися під сильним впливом Конституції РРФСР 1918 р. Після падіння радянської республіки її Конституція, природно, була скасована. У країні встановився авторитарний, профашистський політичний режим. Формою правління вважалася монархія, що мало забезпечити історично-легітимну спадкоємність влади, проте претендував на престол король Карл IV до нього допущений не був, і потім династія Габсбургів взагалі була позбавлена прав на угорський престол. Влада зосередив у своїх руках регент - контр-адмірал ще австро-угорських військово-морських сил (незалежна Угорщина виходу до моря не має) Міклош Хорті. У країні діяла неписана, або, точніше, змішана, конституція, яка представляла собою сукупність різних законів, а також звичаїв. У Другій світовій війні Угорщина брала участь на боці гітлерівської Німеччини і в 1944-1945 рр.. була зайнята радянськими військами. Після війни слідом за відносно коротким «перехідним періодом», коли почали складатися і відроджуватися певні демократичні інститути, врегульовані, зокрема, Законом I 1946 * про державний устрій, владу в країні в 1948 - 1949 рр.. повністю перейшла до комуністів, які утримували її аж до 1989 р. Політичний режим спочатку був цілком сталіністським, терористичним. * В Угорщині прийнято всіма законами, видаваним протягом року, давати послідовну нумерацію римськими цифрами. Інші акти отримують нумерацію арабськими цифрами. 18 серпня 1949 Державні збори * прийняло Конституцію Угорської Народної Республіки (Закон XX 1949 р.), яка вступила чинності 20 серпня того ж року і діє до теперішнього часу, хоча зміст її, включаючи назва держави, піддалося істотним змінам. Первинний текст цієї Конституції вельми нагадував сталінську Конституцію СРСР 1936 р. Як і її радянський зразок, Конституція 1949 була наскрізь ідеологізована. Це був документ-вивіска, а аж ніяк не джерело права, покликаний регулювати реальні суспільні відносини. Примітно, що і структура обох конституцій відображала ставлення тоталітарного законодавця до прав і свобод людини: основні права і обов'язки громадян становили предмет одній з останніх глав. * Угорська термін «Orszaggyules» у нас зазвичай перекладається «Державні збори», що не зовсім точно. Буквально він означає «Збори країни», і тому переклад «Всевенгерская збори» був би, мабуть, більш правильним. Ми, однак, змушені дотримуватися традиційного перекладу, так як він вживається в офіційних документах. Деяка лібералізація режиму почалася після смерті І.В. Сталіна, особливо після XX з'їзду Комуністичної партії Радянського Союзу, де було викрито найбільш кричущі злочини сталінізму. Однак непослідовність і суперечливість політики комуністичного керівництва, який прагнув зберегти свою безконтрольну владу, мала одним із наслідків народне повстання в жовтні 1956 р., яке було придушене Радянською армією. Тоталітарний комуністичний режим у країні був збережений, хоча в порівнянні з рядом інших країн так званого соціалізму він був більш ліберальним як у політичній, так і в економічній області. Останнє, зокрема, дозволило Угорщині досягти певних успіхів у розвитку народного господарства і культури. Успіхи, правда, були неміцні, в країні протягом 60 - 70-х рр.. виразно відчувалися ознаки майбутньої кризи. Спроби якось раціоналізувати суспільну систему гальмувалися і придушувалися відсталої політичною верхівкою, яка до того ж змушена була постійно озиратися на Москву. У 1972 р. була прийнята нова редакція угорської Конституції, необхідність якої пояснювалася тим, що «республіка завершила будівництво основ соціалізму і перейшла до побудови повного (розвиненого) соціалізму». Зміни зводилися в основному до заміни застарілої фразеології на більш сучасну, більш демократично звучну (з'явилася, наприклад, норма про повагу республікою прав людини і т. п.). Деякі демократизуючі зміни стали вноситися до Конституції в першій половині 80-х рр.., А також в 1987 р., коли, зокрема, було суттєво обмежено право Президії ВНР - колегіального глави держави - підміняти Державні збори. Треба сказати, що в керівництві монопольно правила комуністичної партії, що іменувалася з 1956 р. Угорської соціалістичної робочої партією (УСРП), набирала силу фракція, усвідомлювати, що подальше «будівництво розвиненого соціалізму» веде країну в глухий кут . І коли до кінця 80-х рр.. стало ясно, що побоюватися нової радянської інтервенції вже не слід, партія розкололася і втратила політичне панування. З 1989 р. Угорщина почала перехід від соціалізму до сучасного суспільного ладу, що характеризується ринковою економікою, певним рівнем соціального захисту та демократичної політичної системою. У цей період почалася серйозна демократизація Конституції. У січні 1989 р., коли режим, як кажуть, вже дихав на ладан, а політична монополія ВСРП дала глибокі тріщини, до Конституції було включено інститут референдуму (до того Угорщина була однією з небагатьох соціалістичних країн, де цей інститут безпосередньої демократії навіть не проголошувався). Ряд нових конституційних положень зміцнив самостійність Державних зборів, до голови якого перейшли деякі повноваження Президії ВНР і його керівництва. Замість включеного до Конституції в 1983 р. слабкого Конституційно-правового ради, у завдання якого входила швидше імітація конституційного нагляду, ніж його дійсне здійснення, був заснований повноцінний інститут конституційного контролю - Конституційний суд. Право громадян на об'єднання і на проведення зборів перестало обмежуватися «соціалістичними цілями". Була передбачена можливість заміни військової служби альтернативної цивільної. Зміни, внесені до Конституції у квітні 1989 р., врегулювали процедуру парламентської відповідальності Уряду, яка до цього, як і в більшості інших соціалістичних країн, лише проголошувалася. Проведений у жовтні 1989 р. «круглий стіл» політичних сил по суті ознаменував кінець комуністичного режиму. На базі досягнутих домовленостей Державне збори прийняли дійсно нову редакцію Конституції, яка зачепила, правда, не весь її текст, але найбільш значні становища. Цей текст у великій мірі був деідеологізоване: з офіційної назви республіки виключено слово «народна», усунуто більшість згадок про соціалізм і пов'язаних з ним явищах. У новій преамбулі було лише сказано, що текст Конституції встановлюється в інтересах забезпечення мирного політичного переходу до правової держави, в якому реалізуються багатопартійна система, парламентська демократія і соціально орієнтована ринкова економіка. При цьому вказувалося, що нова редакція буде діяти до прийняття нової Конституції. У розділі про загальні положення Угорщина визначалася як республіка і як незалежна, демократична і правова держава, в якій в рівній мірі реалізуються цінності буржуазної демократії та демократичного соціалізму. Були включені норми, що гарантують багатопартійність і спрямовані проти будь-яких спроб узурпації влади. Визначалися внутрішні і зовнішні завдання держави, принципи правової системи республіки. Ряд нових норм представляв собою конституційні передумови для переходу до ринкової економіки. Із змін, пов'язаних з організацією влади, слід зазначити насамперед подальше посилення парламенту - Державних зборів. Президія республіки замінювався одноосібним Президентом. Засновувалися нові конституційні інститути парламентського контролю - Уповноважений Державних зборів з цивільних прав і Державна рахункова палата. Отримав конституційне врегулювання статус Збройних сил і поліції. Деполітизувати суд і прокуратура. Істотно був перероблений розділ про основні права та обов'язки, які стали регулюватися з урахуванням міжнародного досвіду. Встановлювався гімн республіки, а щодо державного герба і державного прапора залишилися лише відсилання до поточного законодавства. Передбачалися два види законів республіки: конституційні, приймаються за процедурою зміни Конституції, і звичайні. У червні 1990 р. новий склад Державних зборів здійснив ще одну значну конституційну реформу. На цей раз остаточно були прибрані ідеологічні положення, включаючи вказівку на рівну реалізацію цінностей буржуазної демократії та демократичного соціалізму. З положень про економіку виключалося вказівка на використання переваг планування і на принцип рівних можливостей. Виключено також положення про державне визнання виробничого самоврядування. Формулювалася загальна гарантія права власності. Встановлювалося, що закони, які стосуються основних прав і обов'язків, не можуть обмежувати істотне зміст основних прав. Однак з переліку тих основних прав і обов'язків, дія яких не може бути ні за яких обставин призупинено або обмежено, виключені виборчі права. У розділах, присвячених державній організації, проведені зміни, спрямовані на подальше удосконалення форми правління - парламентарної республіки. З Конституції виключений перелік посад, несумісних із депутатським мандатом, який був віднесений до сфери Поточного законодавства. Депутати втратили право звертатися з питаннями до Президента республіки. Змінено були умови можливого розпуску Державних зборів. Засновувався інститут Уповноваженого Державних зборів з прав національних та етнічних меншин та конкретизировался порядок обрання керівництва Державної рахункової палати. Конституційний статус отримав Угорський національний банк. Врегульовано випадки припинення повноважень Уряду і передбачений по німецькому прикладу конструктивний вотум недовіри. Термін «Угорська народна армія» був замінений терміном «Угорське військо» (буквально: гонведство; гонведи - захисники батьківщини). Командувач Угорським військом включений до складу Ради оборони. Деякі уточнення і доповнення стосувалися конституційних прав та обов'язків. Поняття конституційного закону було виключено. Замість цього передбачений ряд випадків, коли для прийняття закону потрібно позитивне голосування 2/3 присутніх депутатів Державних зборів. Додано був опис державного прапора республіки. У липні 1990 р. в Конституцію було включено опис державного герба республіки, а в серпні розділ про ради замінений розділом про місцеве самоврядування. У 1991 р. призначення голови Угорського національного банку перейшло з компетенції Державних зборів до компетенції Президента республіки. У 1993 р. уточнені і доповнені положення Конституції, що стосуються заходів на випадок оборони країни, а також політичної діяльності осіб, які перебувають на службі у Збройних силах і поліції. Нарешті, ряду змін зазнав текст Конституції в 1994 р. Чисельний склад Конституційного суду був зменшений з 15 до 11 членів. Виключено положення про колегіальний здійсненні функцій Уповноважених Державних зборів з прав національних та етнічних меншин. Змінено порядок здійснення урядового контролю за законністю місцевого самоврядування, а також уточнено положення про вибори, розпуск і саморозпуск органів місцевого самоврядування. У 1995 р. було встановлено, що для прийняття Державним зборами рішення, що визначає порядок підготовки нової Конституції, необхідно більшість у 4/5 голосів. Таке жорстке умова продиктована тим, що правлячі партії вже мають 2/3 місць і могли б прийняти рішення без згоди опозиції. Демократія ж вимагає при реформах Конституції обов'язково враховувати думку опозиції. Тепер для прийняття такого рішення необхідно буде згода не менше п'яти з шести партій, представлених в парламенті. На відміну від більшості постсоціалістичних країн Угорщина не поспішає з прийняттям нової Конституції, хоча доцільність цього навряд чи можна заперечувати. Клаптевий характер конституційного тексту не може не породжувати певних труднощів і в правотворчій, і в правозастосовчій діяльності. В даний час розробляється проект нової Конституції *. Партії правлячої після парламентських виборів 1994 коаліції мають намір при цьому забезпечити значну ступінь наступності з діючою Конституцією в її нинішній редакції. Хоча, відповідно до п. «а» ч. 3 § 19 і ч. 3 § 24 чинної Конституції, прийняття нової Конституції належить до компетенції Державного зборів, яке може прийняти таке рішення більшістю 2/3 депутатів, правляча коаліція, що розташовує таким більшістю , привернула проте до розробки проекту опозицію, забезпечивши це вказаним вище зміною Конституції, і має намір винести розроблений проект на широке громадське обговорення і потім на референдум. Це робиться з метою надати майбутньої Конституції максимально можливу легітимність і забезпечити її стабільність. * Див: Арап Е. Вибори, коаліції і конституціоналізм / / Конституційне право: східноєвропейське огляд (КПВО), 1994, № 3-4 (8-9); КПВО, 1995, № 3 (12), с. 69. З числа передбачуваних новел можна відзначити передачу функцій судового управління Національному юридичній раді, зміна функцій прокуратури, звуження компетенції Конституційного суду за його власним пропозицією, реформу порядку зміни Конституції, яка передбачає необхідність підтвердження рішення про таку зміну на наступній сесії Державних зборів. Передбачається також змінити і виборчий закон: виключити другий тур і забезпечити пропорційність представництва партій при збереженні змішаної системи. У червні 1995 р. Державні збори заснувало Конституційний комітет з представників п'яти партій, на який поклало розробку проекту нової Конституції. Комітет повинен діяти аж до ратифікації нової Конституції на референдумі або до закінчення повноважень нинішнього складу Державних зборів, обраного в 1994 р. В останньому випадку після парламентських виборів конституційний процес повинен початися знову. Комітет може проводити як відкриті, так і закриті засідання. Кожна парламентська фракція має в комітеті рівне представництво і рівний голос з іншими. Рішення приймаються голосами не менше п'яти фракцій, які представляють не менше 2/3 складу Державних зборів. Комітет завершив роботу над попереднім проектом до кінця березня 1996 р. Передбачалося, що Державне збори проголосують подвергшийся громадському обговоренню проект на початку 1997 р., і якщо він буде схвалений 2/3 загальної кількості депутатів, по ньому буде проведено референдум. Однак у червні 1996 р. Державні збори відхилило пакет з 93 поправок до чинної Конституції, підготовлених комітетом. Незалежна партія дрібних господарів несподівано виступила на користь президентського режиму, поставивши під питання досягнення консенсусу п'яти партій. Крім того, поправки настільки ж несподівано не були підтримані керівництвом соціалістів, стоїть на чолі урядової більшості, і в результаті для їх прийняття забракло п'яти голосів. У зв'язку з цим одна з угорських газет зауважила: при парламентарному режимі буває, що партія голосує проти свого уряду, але щоб уряд голосувало проти своєї фракції в парламенті - такого в світі ніхто не може згадати *. Конституційний процес виявився в тупику до чергової перегрупування політичних сил. * См: Арато Е. Створення Конституції: угорська ендшпіль / / КПВО, 1997, № 1 (18), с. 4. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Конституційне розвиток" |
||
|
||