| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Конституційні основи політичної системи. |
||
|
Ці принципи лежать в основі демократичної організації г о с у д а р с т в а не тільки у Франції, але і в більшості країн сучасного світу. Вище вже цитувалася ст. 12, де, зокрема, говориться, що державна сила необхідна для гарантії прав людини і громадянина. А ст. 15 проголосила, що суспільство має право вимагати у будь-якої посадової особи звіту про його діяльність. Преамбула Конституції 1946 р. визначила ряд принципів французької зовнішньої політики. В абзацах чотирнадцятому і п'ятнадцятому сказано, що республіка, вірна своїм традиціям, дотримується норм міжнародного публічного права, не зробить ніякої війни з метою завоювання і ніколи не буде вживати своїх сил проти свободи будь-якого народу. За умови взаємності вона погоджується на обмеження суверенітету, необхідні для організації та захисту миру. Конституція визначила основні характеристики держави, встановивши, що Франція - неподільна, світська, демократична і соціальна республіка (ст. 1, пропозиція перше), принципом якої є правління народу, народом і для народу (ч. 4 ст. 2). Ці положення повторюють норми, що містилися в ст. 1 і 2 Конституції 1946 р. У ст. 2, крім того, визначені символи держави: національна емблема - триколірний синьо-біло-червоний прапор, національний гімн «Марсельєза» і девіз Республіки «Свобода, Рівність, Братерство», висхідні, як відомо, до часів Великої революції 1789 р., дата якої - 14 липня - донині відзначається як національне свято, незважаючи на що пішов якобінський терор і інші трагічні події, пов'язані з цією революцією. У червні 1992 р. ст. 2 була доповнена ще однією нормою: «Французька мова є мовою Республіки». Франція, таким чином, сприйняла практику деяких зарубіжних конституцій про власну мовної ідентифікації *. * Подібні положення містяться, наприклад, у ч. 1 ст. 3 Конституції Іспанії 1978 р., у ст. 8 Конституції Ірландії 1937 (ірландська мова є першим офіційною мовою, англійська - друга); Конституція Бельгії в редакції 1994 р., хоча прямо не називає мов своєї країни, але в ст. 4 засновує чотири лінгвістичних області - французької мови, нідерландської мови, двомовну область столиці Брюсселя і область німецької мови. Неподільність - константа французької держави. Ще 25 вересня 1792 Конвент проголосив: «Республіка єдина і неподільна». Замах на цілісність території республіки карається згідно зі ст. 86 - 88 Кримінального кодексу в редакції 1832 р., що діє в даний час, як злочин проти безпеки держави. Однак Конституція 1958 віднесла цей принцип тільки до метрополії. Народам заморських територій, які побажали б приєднатися до республіки, в преамбулі Конституції були запропоновані «нові інститути, засновані на загальному ідеалі свободи, рівності і братерства і покликані служити їх демократичному розвитку». Ті колонії, які на референдумі відхилили б Конституцію, повинні були негайно отримати незалежність. Так опівночі 30 вересня 1958 стала незалежною Гвінейська Республіка. Колонії, що схвалили Конституцію, включалися в Спільнота в якості держав-членів або перетворювалися на заморські департаменти метрополії чи в її заморські території. До 4 лютого 1959 г, республіка стала числити у своєму складі, крім департаментів в європейській її частині, також чотири заморських департаменту і шість заморських територій (нині у складі країни чотири заморських департаменту і чотири заморські території). У наступні роки члени Співтовариства здобули державну незалежність, Спільнота розпалося, однак конституційні норми про нього формально продовжували діяти до серпня 1995 Економічний і політичний вплив Франції на її колишні колонії залишається значним. Втім, принцип неподільності Конституція не трактує занадто жорстко. Згідно ч. 3 ст. 53, «ніякі поступка, обмін або приєднання території недійсні без згоди зацікавленого населення». Конституційна рада у своєму рішенні від 30 грудня 1975 витлумачив це положення як допускає можливість поступки території іноземній державі, утворення на ній незалежної держави або її приєднання до незалежної держави. Світський характер французької держави означає відсутність офіційної релігії і визнання за громадянами свободи сповідувати будь-яку віру або не сповідувати ніякої. Цей конституційний принцип був встановлений ще Законом 1905 про відділення церкви від держави: «Республіка забезпечує свободу совісті. Вона гарантує свободу релігійних відправлень при дотриманні єдиного обмеження, встановленого в інтересах дотримання громадського порядку »;« Республіка не визнає і не субсидіює ніяку церкву і не оплачує її служителів ». Кримінальний кодекс передбачає відповідальність священнослужителів за вчинення обряду одруження до укладення цивільного шлюбу. Ці положення можуть сьогодні розглядатися як розвиваючі ст. 1 Конституції і положення преамбули Конституції 1946 р. про забезпечення рівності всіх громадян незалежно від ставлення до релігії. Сказане, однак, не забороняє державі встановлювати відносини з церквами, діючими на його території. Так, на території Ельзасу та Лотарингії традиційно діють конкордати, укладені зі Святим престолом у Ватикані. У заморському департаменті Гвіана не зізнається відділення церкви від держави. Характеристика Франції як демократичної республіки була вперше включена до Конституції 1848 (Конституцію Другої республіки). Тоді це означало введення, а точніше - відновлення загального виборчого права для чоловіків. Нині зміст цього принципу визначається ст. Конституції, згідно з якою національний суверенітет належить народу, який здійснює його через своїх представників і шляхом референдуму. Здійснення суверенітету не може узурпувати ніякої частиною народу і ніяким окремою особою. Вибори відповідно до Конституції можуть бути прямими і непрямими, але завжди є загальними, рівними і таємними. Встановлена Конституцією форма правління може бути визначена як змішана республіка. Президент республіки обирається громадянами і володіє важливими дискреційними повноваженнями (ознаки президентської республіки), але призначається ним Уряд несе політичну відповідальність перед нижньою палатою Парламенту (ознака парламентарної республіки). У той же час не можна не відзначити виражену антипарламентську спрямованість Конституції, що перетворює її на свого роду антипод попередньої Конституції 1946 р. * Нижче буде показано, у чому ця спрямованість проявилася. У центр системи влади Конституція помістила Президента, про що також йтиметься нижче (см § 5). * Відомий французький конституціоналіст Марсель Пріло зазначав: «Існує закон, що діє протягом всієї конституційної історії; він полягає в тому, що будь-яка нова конституція виробляється або за аналогією з попереднім конституційним режимом, або, навпаки, в порядку протиставлення йому ». Пріло М. Конституційне право Франції М.: ІЛ, 1957, с. 102. Якщо уважно читати Конституцію, важко позбутися враження, що демократичний характер Республіки тільки проголошений, а насправді Конституція оформляє режим особистої влади Президента. Аналіз же практики функціонування влади показує, що політичний режим у Франції проте демократичний, оскільки потужні силові повноваження Президента і Уряду або не використовуються, або використовуються дуже обережно. Але забувати про конституційні можливості обмеження демократії навряд чи варто. Термін «соціальна республіка» вперше був включений до Конституції 1946 р., преамбула якої, що продовжує діяти, містить цілий ряд відповідних принципів: гарантії соціальних прав і відповідні обов'язки нації. Слід зазначити, що в ст. 4 Конституції вперше у французькій конституційній історії визначається роль політичних партій та угруповань, створення і діяльність яких, як зазначалося, вільні. Вони сприяють вираженню думок у ході виборів і зобов'язані дотримуватися принципи національного суверенітету і демократії. На відміну від інших країн партії у Франції не володіють якими юридичними ознаками, які відрізняли б їх від інших суспільних об'єднань. Правове становище партій підпадає під загальний режим асоціацій, який встановлений Законом про договір утворення асоціації 1901 У Франції політичні партії користуються статусом звичайної асоціації, тобто таким же, як асоціації батьків учнів або суспільства філателістів. Таким чином, щоб отримати юридичну правоздатність, політична партія, як і інша асоціація, повинна представити в префектуру департаменту або Супрефектури округу декларацію, в якій вказані назва або мета її існування, місцезнаходження її установ та прізвища, заняття і місце проживання тих, на кого по якому -або основи покладено управління або керівництво нею. До декларації повинні додаватися два примірники статуту. Свобода утворення політичних партій визначена Конституційною радою у вирішенні від 16 липня 1971 р. в якості «основного принципу, визнаного законами Республіки». Партіям, як і іншим асоціаціям, для набуття правоздатності необхідна реєстрація, здійснювана за встановленою процедурою. Втім, при деяких надзвичайних обставинах суди визнають правоздатність і незареєстрованих політичних партій. Питання про фінансування політичних партій довгий час становив їх власну проблему. Однак зростання витрат на пропаганду в післявоєнний час нерідко спонукав політичні партії та їх виборних представників до використання різних нечесних, що забороняються законом джерел, до корупції, зловживанню службовим становищем, вчинення тиску та ін Ця практика набула особливо широкого поширення в 80-х рр.., що призвело до серії політичних скандалів, причому часто в них були замішані партії, що перебували при владі. У 1988 р. Парламент вирішив «моралізувати політичне життя», прийнявши Закон про фінансову гласності політичного життя, яким були встановлені деякі правила фінансування політичних партій та регламентації фінансових витрат на виборах. Введені норми потім були вдосконалені і розвинені. Іншими словами, з 1988 р. держава бере участь у фінансових витратах політичних партій у межах сум, щороку встановлюється за пропозицією бюро парламентських палат; ці витрати вносяться до державного бюджету з тим, щоб потім бути розподіленими між партіями. Наприклад, в 1994 і 1995 рр.. ця сума була встановлена в розмірі 526 млн. фр. Вона ділиться на дві рівні частини. Перша розподіляється між партіями пропорційно числу отриманих ними голосів на попередніх парламентських виборах за умови, що вони висували своїх кандидатів щонайменше в 50 виборчих округах або в одному або декількох заморських департаментах і територіях (кожен голос, отриманий політичною партією, приносив їй 11,50 фр. на рік). Друга частина загальної суми розподіляється між політичними формаціями пропорційно чисельності їх парламентаріїв. Більше того, відповідно до Закону 1995 р., кожної з партій надається фінансова допомога у розмірі 2 млн. фр. навіть у випадку, якщо вона не виконала зазначених раніше вимог, але отримала пожертвувань щонайменше на 1 млн. фр. від щонайменше 10 тис. фізичних осіб, які проживають щонайменше в 30 департаментах або територіальних колективах заморських департаментів і територій. Щоб скоротити можливості корупції, навіть непрямої - наприклад, шляхом надання коштів не в грошовій, а натуральній формі або шляхом виписки рахунку, - цей же закон заборонив юридичним особам (за винятком політичних формацій) фінансувати політичне життя. Закон також обмежив і розмір переданих політичної партії пожертвувань з боку фізичних осіб, встановивши межу в 50 тис. фр. на рік. У випадках, коли пожертвування перевищує 1 тис. фр., Воно має бути оформлено чеком. Важливою формою контролю за фінансуванням політичних партій служить уявлення фінансового звіту, який візується двома підбираються партією за своїм вибором бухгалтерами-ревізорами і передається щорічно в Національну комісію з рахунками виборчих кампаній та політичного фінансуванню. Остання включає трьох державних радників (тобто членів Державної ради), трьох радників Касаційного суду та трьох радників Рахункової палати (про ці органи см. в § 5). Ця Комісія розглядає звіт, але не може його змінювати. Звіт публікується в узагальненому вигляді в «Журналь офісьель». Політичний плюралізм традиційно характерний для Франції. У країні діють десятки політичних партій, які виникають, зникають, зливаються, блокуються, змінюють орієнтацію і назви. Згадаємо лише найбільш впливові партії. Якщо звернутися до лівої частини політичного спектру, то слід згадати перш за все Французьку комуністичну партію (ФКП), засновану в 1920 р. і що налічувала на початок 90-х рр.. близько півмільйона членів. Найвищий пік її впливу припадає на перші післявоєнні роки, коли авторитет партії спирався головним чином на її заслуги у русі Опору гітлерівським окупантам (її називали партією розстріляних). Надалі вплив партії падало, а банкрутство світового комунізму на рубежі 90-х рр.. серйозно підірвало цей вплив. Проте на виборах 1997 р. комуністи збільшили своє представництво в Національних зборах з 24 до 38 мандатів. З числа лівих найбільш впливова Французька соціалістична партія (ФСП), яка існує з 1905 р., а з 1951 р. входить в Соціалістичний інтернаціонал. Нинішню назву партія носить з часу свого ідейного і організаційного оновлення в 1971 р. (до цього вона іменувалася СФИО - французька секція Соціалістичного інтернаціоналу). До початку 90-х рр.. налічувала близько 200 тис. членів. Вибори 1997 принесли ФСП відносна більшість місць у Національних зборах. До лівої частини політичного спектру примикають «зелені», які на виборах 1997 здобули парламентське представництво. У середині спектру знаходяться існуючий з 1976 р. Центр соціальних демократів і створене в 1972 р. Рух лівих радикалів (приблизно по 30 тис. членів). Правий фланг політичного спектра займають утворений в 1958 р. для підтримки Ш. де Голля Союз на захист нової республіки (ЮНР), пізніше перетворений в Об'єднання на підтримку республіки (Rassemblement pour la Republique), що нараховує нині близько 900 тис. членів, і Республіканська партія , утворена в 1977 р. на основі об'єднання існувала на той час Національної федерації незалежних республіканців і невеликого об'єднання, який підтримував В. Жискар д'Естена, що став пізніше Президентом країни. Важко сказати, до якої частини спектра відноситься підсилює свій вплив радикально-націоналістичний Національний союз на чолі з відомим Ле Пеном, який вважався праворадикальних, якщо не правоекстремістських, формуванням, але дав притулок останнім часом чимало колишніх комуністів. Профспілковий рух у Франції має давні традиції, хоча далеко не всі особи найманої праці складаються членами профспілок: на початку 90-х рр.. тільки 10% французької робочої сили входило в них (в 1980 р. - 18%). Три головних об'єднання домінують у профспілковому русі. Загальна конфедерація праці (ЗКП), що діє з 1945 р., дотримується лівого, переважно комуністичного, напрямки у своїй діяльності. Конфедерація на початку 90-х рр.. включала 855,6 тис. членів. Інше об'єднання - «Форс увриер» («Робоча сила»), засноване в 1947 р., включає 1 млн. членів і розділяє позиції головним чином Соціалістичної партії. Французька демократична конфедерація праці (ФДКТ), утворена в 1919 р. як Французька конфедерація християнських трудящих, в 1991 р. включала 2300 профспілкових організацій в 102 департаментах і заморських територіях, об'єднуючи 558 тис. членів. Конфедерація у своїй діяльності з'єднує традиційну боротьбу за поліпшення становища трудящих з християнським світоглядом. У країні існують і більш дрібні профспілкові об'єднання: Французька конфедерація кадрових працівників (утворена в 1944 р.) налічує 300 тис. членів, Конфедерація вільних профспілок (існує з 1959 р.) - 250 тис. членів, Французька конфедерація працівників освіти (заснована в 1948 р.) - 395 тис. членів, Національна федерація профспілок найманих працівників у сільському господарстві (заснована в 1946 р.) на початок 90-х рр.. мала 30 тис. організацій в 92 департаментах з 700 тис. членів. Основу організацій підприємців Франції становить Національна рада французького патронату, утворений в 1946 р. Він об'єднує власників і керівників півтори тисячі компаній у всіх секторах економіки країни. Крім того, у Франції діють численні різного роду торгові і промислові палати, які об'єднані в Асамблею французьких палат торгівлі і промисловості і також входять в інше об'єднання - Торгову і промислову палату Парижа. Основний з діючих у Франції ц е р к в е й є римсько-католицька церква, в організаційному відношенні розділена на 19 архиепископств, в які входять 93 єпархії. 80% населення Франції сповідують саме цю релігію. Протестанти, що налічують у своїх лавах близько 850 тис. віруючих, представлені різними своїми течіями. З числа християнських у Франції діють російська православна церква і грецька православна церква. Друга за чисельністю прихильників релігія в країні - іслам. У 1985 р. у Франції налічувалося 2,5 млн. віруючих мусульман, причому близько 750 тис. проживало в районі Марселя. У незначній мірі в країні представлені іудаїзм і буддизм. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Конституційні основи політичної системи." |
||
|
||