| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Конституція Бразилії |
||
|
Розробка конституції почалася ще в липні 1985 р. в конституційної комісії, що складалася з найбільш великих бра-зільскіх юристів (49 чоловік) та освіченої декретом президента республіки Ж.Сарнея. Включала широкий спектр раз-особистих думок (наприклад, в неї входив і письменник Ж.Амаду), комісія видала попередній проект, який піддався критиці з боку і лівих, і правих партій. Установчі збори, що почало працювати в лютому 1987 р., розробляло текст конституції в тематичних комісіях, розділених на підкомісії; в них було розглянуто 14920 поправок; потім в комісіях по синтезу тексту було вивчено 35111 пропозицій і поправок, з яких 122 були внесені за народною ініціативою . Такі поправки могли представлятися за пропозицією 30 тис. виборців. Поправки в порядку народної ініціативи торкалися питань аграрної реформи, право на працю, право на освіту, інші соціальні права, захист навколишнього середовища, питання житла, амністії, утворення нових штатів та ін Складена з майже 42 тис. слів, конституція 1988 виявилася найоб'ємнішою в історії країни. Новий основний закон не вніс кардинальних змін у державну структуру Бразилії. Конституція залишила незмінною форму федеративного територіального устрою. Залишилося незмінним і традиційний поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, як і президентська форма правління. Конституція включає преамбулу, 9 розділів з 245 статтями та перехідні положення, що мають окрему нумерацію - всього 70 статей. Преамбула встановлює в якості основної мети створення демократичної держави, що забезпечує бразильцям особисті та соціальні права в плюралістичному суспільстві, в якому найвищими цінностями є рівність, справедливість, засновані на соціальній гармонії. Основні принципи (розділ 1) встановлює федеративний характер держави, а суверенітет, громадянство, політичний плюралізм і мирне співіснування з іншими народами складають основу демократичної правової держави. Влада, яка виходить від народу, здійснюється не тільки через обраних представників, але також у формі плебісциту, референдуму та народної ініціативи (не менше ніж від імені одного відсотка виборчого корпусу). У своїх міжнародних відносинах Бразилія керується принципами національної незалежності, поваги прав людини, самовизначення народів, невтручання у внутрішні справи, рівності між державами, захисту миру, мирного вирішення міжнародних конфліктів, неприйняття тероризму і расизму, співпраці між народами, надання політичного притулку. Бразилія, крім того, прагне до економічної, політичної, соціальної та культурної інтеграції з народами Латинської Америки з метою утворення Латиноамериканського співдружності націй (ст. 4 конституції). Відповідно до статті 7 перехідних положень Бразилія буде прагнути до створення міжнародного суду з прав людини. Відображаючи сучасні конституційні тенденції, акт 1988 включив спеціальний розділ про економічний і фінансовий устрої держави. Економічний лад в країні грунтується на праці людини і вільної ініціативи з метою забезпечення всім гідного існування відповідно до соціальною справедливістю. В основі економічного ладу лежить національний суверенітет, приватна власність, соціальна функція цієї власності, вільна конкуренція, захист прав споживача, захист середовища проживання, пошук повної зайнятості та ін Безпосереднє втручання держави в економічну сферу, однак, повинно бути, відповідно до статті 173 конституції, мінімальним і обмежуватися тільки випадками "національної безпеки або публічного інтересу". Ця норма звучить як юридичний рефрен до відповідних положень попередньої конституції 1969 р. про бажаність державного втручання в економіку. До того ж (згідно § 2 статті 173) державні підприємства та підприємства за участю держави не користуються якими-небудь податковими пільгами в порівнянні з відповідними підприємствами приватного сектора. Конституція зачіпає важливу проблему іноземного капіталу в країні, віддаючи перевагу національним підприємствам. Стаття 171 (§ 1) встановлює, що до числа національних відносяться "компанії, утворені на основі законів Бразилії, які мають свої органи управління і свою адміністрацію на території країни ". Конституція 1988 р. - одна з небагатьох у світі, яка закріпила основи містобудівної політики (ст. 182-183) і ос- нови найгострішої для Бразилії проблеми - земельної реформи (ст. 184-191). Норми про земельну реформу, прийняті після палких дебатів в Установчих зборах, сформульовані переважно на користь землевласників, а не селян. Ста-тя 184 дозволяє центральному уряду експропріювати маєтку, якщо вони не відповідають вимогам "соціальної функції". Однак, абзац 2 статті 185 тут же говорить, що з метою економічної реформи не повинна експропріювати "власність виробничого призначення". Подібне формулювання досить невизначена, щоб ефективно бло-кіровать перерозподіл землі. Слідом за конституцією Канади 1982 р. бразильський основний закон регулює відносини з аборигенами країни - деінде-цями, визнаючи за ними право "на соціальну організацію, звичаї, мови, вірування і традиції, а також на початкове право на землю, традиційно ними займану "(ст. 231). Уряд повинен встановлювати межі цих земель. Індіанці можуть користуватися землею, річками та озерами на встановлених територіях. Однак, слідом йде параграф 3 в статті 231 передбачає виключення із загального правила: експлуатація з боку третіх осіб річкових ресурсів, включаючи виробництво електроенергії, а також видобуток мінеральних ресурсів і вишукування на землях, заселених індіанцями, обумовлені отриманням попереднього дозволу з боку Національного конгресу, який дає такий дозвіл після консультацій із зацікавленими індіанськими племенами. У таких випадках племенам відраховується частка від прибутків, одержуваних від експлуатації ресурсів. Глава VI розділу VIII (Соціальний порядок) містить норми про охорону навколишнього середовища. Стаття 225 встановлює наступний основний принцип: кожна людина має право на баланс екологічного оточення, захист якого в рівній мірі повинна здійснюватися державними органами та громадянським суспільством. Конституція передбачає серію заходів, які повинні проводитися державними органами для реалізації цього права. Другий параграф статті 225 передбачає, що при розробці мінеральних ресурсів попередньою умовою для дачі дозволу на таку розробку є відновлення навколишнього середовища у відповідності з технічними стандартами, які встановлюються відповідними органами держави. Відносно закріпленої в конституції форми правління в країні основний закон 1988 спочатку носив часів-ний характер, оскільки згідно з другою статті перехідних положень 7 вересня 1993 повинен бути проведений плебісцит про форму правління (республіка або монархія) і про "системі правління" (парламентська чи президентська), які повинні бути введені в країні. Ця умова включено до конституції з тим, щоб надати країні протягом п'яти років можли-ність вступити в демократичну стадію розвитку після чверті століття авторитарного правління військових. Плебісцит про фор-ме правління відповідно до названої статті конституції в Бразилії був проведений 21 квітня 1993 З проголосувавших 90 млн. виборців 66,1% висловилися за республіканську форму правління і 10,2% - за відновлення в країні монархії; 56, 4% виборців проголосувало за президентську форму правління і 24,7% - на користь парламентської республіки. Близько 20% виборців проголосувало недійсними або незаповненими бюлетенями, а рівень абсентеїзму на цьому національному плебісциті перевищив 20%, незважаючи на те, що в Бразилії існує обов'язкове голосування. Конституція змінюється за допомогою внесення до неї поправок (ст. 60). Такі поправки можуть пропонуватися як мінімум третьою частиною членів Палати депутатів чи Федерального сенату, а також Президентом республіки, половиною законодав-тільних зібрань федеральних одиниць (тобто штатів і федерального округу). Конституція не може змінюватися у часі дії стану федерального втручання, стану оборони і при стані облоги. Проект про перегляд обсуж-дається в кожній з палат Національного конгресу в двох читаннях, при яких всякий раз потрібно схвалення двома третинами членів відповідної палати. Конституційні поправки промульгірует Президіями Палати депутатів і Сенату. Не можуть бути предметом перегляду федеративна форма держави, положення про прямому, таємному, загальне і періодично проведеному голосуванні, норми про поділ влади, про особисті права та гарантії. Одним із засобів розв'язання політичної та економічної кризи в країні наприкінці 80-х - початку 90-х рр.. правлячі кола Бразилії вважають внесення поправок в основний закон. Передбачається введення змішаної виборчої системи на виборах до парламенту за зразком ФРН (половина членів нижньої палати має обиратися за пропорційною системою, інша половина - за мажоритарною), кореляція диспропорцій в представництві штатів в нижній палаті, обмеження чисельності малих політичних партій, обмеження втручання центрального уряду в фінансові справи на місцях і деякі інші заходи. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Конституція Бразилії " |
||
|
||