Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Том 4. Частина Особлива: країни Америки та Азії, 2001 - перейти до змісту підручника

3. Контроль центру над місцевим самоврядуванням

Однак місцева автономія обмежується цілим рядом заходів. Наприклад, центральні відомства засновують різного роду периферійні філії, які ведуть свою діяльність, не підкоряючись органам місцевого самоврядування; поліція і шкільна освіта значною мірою контролюються центральними відомствами; податкове законодавство побудоване так, що місцеві органи за рахунок власних коштів можуть покрити лише частину своїх витрат , для решти потрібні державні дотації. Фінансовий контроль в даний час є досить серйозним засобом впливу на місцеві влади з метою забезпечення більш-менш однакового проведення державної політики на місцях.
Урядові дотації отримують не всі органи місцевого самоврядування, а тільки нужденні (так звані "бідні"). До категорії нужденних вони можуть бути віднесені в тому випадку, якщо їх "основні фінансові потреби" перевищують "основні фінансові надходження". Не важко уявити собі, що перевищення або відповідність можуть бути досягнуті багато в чому завдяки тому чи іншому балансу джерел наповнення державних і місцевих бюджетів. З 47 префектур лише чотири до останнього часу вважалися самостійними і не користувалися державними дотаціями (Токіо, Канагава, Аїті, Осака). З 3437 міст, селищ та громад бездотаційних налічувалося лише 164 (4,8% від загального числа). Трансферти в середньому складають близько 40% доходів префектур і близько 30% доходів нижчих одиниць.
Останнім часом за ініціативою уряду було внесено зміни до законодавства про місцеве самоврядування, спрямовані на зміцнення самостійності місцевих одиниць, зміцнення їх фінансової бази та об'єднання зусиль сусідніх нижчих одиниць у вирішенні низки спільних справ.
Розроблено заходи з перерозподілу ролей держави та органів місцевого самоврядування. Пропонується передати останнім цілий ряд повноважень, що виконувалися раніше в якості делегованих (на рівні префектур виконання делегованих повноважень складає близько 80% від усього обсягу їх роботи). Крім розвантаження уряду передбачається передача значної частини повноважень префектур первинних суб'єктів місцевого самоврядування. Така децентралізація вдало поєднується із згаданим вище рішенням про укрупнення (злиття) територіальних одиниць. Таким чином, органи місцевого самоврядування зможуть самостійно, під свою відповідальність виконувати ті функції, які вони виконували під контролем урядових чиновників.
Реформа передбачає також створення механізму вирішення конфліктів між урядом та органами місцевого самоврядування. Для цієї мети створюється спеціальний комітет, члени якого будуть призначатися Прем'єр-міністром за згодою обох палат Парламенту. У цей комітет має право звернутися обидві сторони. У разі незгоди урядових або муніципальних властей з укладенням комітету вони можуть звернутися до суду.
Оскільки розширення повноважень, не підкріплене фінансовою самостійністю, здатне загальмувати будь-яку діяльність, то створеним за рішенням уряду комітетом просування децентралізації місцевого самоврядування пропонується переглянути співвідношення державних і місцевих податків у бік збільшення частки останніх. Крім того, пропонується вдосконалити систему відрахувань з державного бюджету на потреби місцевого самоврядування з поступовим скороченням цільових дотацій і розширенням об'єктів місцевого оподаткування, відмовою від обов'язкового отримання дозволу центру на місцеві позики і т. д.
За розрахунками уряду, ця реформа повинна привести до наступних результатів:
- наблизити органи місцевого самоврядування до громадян та підвищити їх зацікавленість у самостійному вирішенні проблем районів їх проживання;
- підвищити самостійність і відповідальність органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих проблем;
- підняти матеріальну базу і фінансову самостійність муніципалітетів;
- звести до мінімуму і поставити в більш певні правові рамки втручання держави в процедуру відносин з органами місцевого самоврядування.
Що ж стосується суто адміністративних важелів, то центр має досить істотними можливостями в даній області. Так, губернатор префектури може бути відсторонений від посади Прем'єр-міністром, а мер міста і староста громади - губернатором.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Контроль центру над місцевим самоврядуванням "
  1. § 5. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
    Органи державної влади зобов'язані здійснювати контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи,
  2. Судовий контроль
    Судовий контроль носить додатковий характер по відношенню до адміністративному контролю. Громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи місцевого само-врядування та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду або арбітражного суду позови про визнання недійсними актів органів державної влади та дер-жавних посадових осіб, органів місцевого
  3. 3. Місцеве самоврядування
    Згідно ст. 89 Конституції в Республіці Казахстан визнається місцеве самоврядування, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення. Конституцією гарантується самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, встановлених законом. Місцеве самоврядування здійснюється в сільських і міських місцевих спільнотах, що охоплюють території, на
  4. § 2. Система муніципального права
    Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
  5. Стаття Місцеве самоврядування
    (1) Російська Федерація та її суб'єкти визнають і гарантують місцеве самоврядування, забезпечують його самостійність. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної
  6. Стаття 72. Муніципальний і громадський земельний контроль
    1. Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами. 2. Муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації і в порядку, встановленому нормативними
  7. § 1. Контрольний орган муніципального освіти
    Контрольний орган муніципального освіти - це орган місцевого самоврядування, утворений з метою контролю за виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також у метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності.
  8. 8.2. Поняття і види органів місцевого самоврядування
    Орган місцевого самоврядування - обирається безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти орган, наділений власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Структура органу місцевого самоврядування: - представницький орган місцевого самоврядування; - голова муніципального освіти; - місцева адміністрація
  9. § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
    Органи місцевого самоврядування - це особливий суб'єкт права, тому органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення можуть володіти адміністративно-владними повноваженнями, а при здійсненні переданих окремих державних повноважень - державно-владними повноваженнями. І адміністративно-владні, і державно-владні повноваження органів місцевого самоврядування
  10. § 1. Види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
    У новій редакції Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" значно посилено контроль за виконанням органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та відповідальність цих органів за їх невиконання. Юридична відповідальність поділяється на види в чому за галузевою ознакою. У теорії
  11. Місцеве управління.
    У галузі місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад у містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів
  12. Контрольні питання до розділу 14
    1. Особливості місцевого самоврядування та його органів. Роль місцевого самоврядування в механізмі держави. 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок
  13. 21. Класифікація і загальна характеристика органів, що здійснюють фінансовий контроль.
    Згідно ст. 265 БК РФ законодавчі (представницькі) органи влади та представницькі органи місцевого самоврядування реалізують контрольні повноваження у таких формах: попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань; поточний контроль - при розгляді окремих питань