Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

4. Місцевий самоврядування та управління

На відміну від більшості країн Швейцарія не має уніфікованої системи місцевого управління. Практично в кожному кантоні своя система, свої особливості.
У більшості кантонів - у 23 з 26 (крім західних франкомовних кантонів Во, Женеви і Невшателя) виборчий корпус розглядається як основний орган влади в нижчих територіальних одиницях. Вирішення питань місцевого життя жителями громад - звичайна форма розгляду проблем. Загальні збори громади включає всіх її виборців. Виборний орган створюється поряд з цим у громадах із значним числом жителів.
Навпаки, в кантонах Женева, Невшатель і Во звичайною є система комунального місцевого парламенту - ради, наявність його обов'язково для всіх громад в кантонах Женева і Невшатель і для громад з числом жителів більше 800 - в кантоні Во. Виборний орган називається комунальним радою в кантонах Во і Тічино; в кантонах Берн, Фрібур, Невшатель, Валліс і Жюра таку пораду називається генеральним; назву муніципальної ради він має в кантоні Женева. В немецкоговорящей Швейцарії він іменується общинним радою або міською радою.
Поради приймають рішення з найбільш важливих питань громадського життя, таким як прийняття бюджету, введення общинних податків, розпорядження нерухомістю, дозвіл отримувати позики, виробляти екстраординарні витрати. Рада стежить за діяльністю виконавчої влади та адміністрації.
У всіх громадах Швейцарії виконавча влада належить колегіальному органу, що обирається громадянами. Причому там, де функціонують загальні збори громадян, цей орган ними і обирається; в громадах кантону Невшатель такий орган формується генеральною радою .
У кантонах Во і Тічино орган виконавчої влади називається муніципалітетом, в кантонах Фрібур, Невшатель, Валліс, Берн і Жюра - комунальним радою; в кантоні Женева - адміністративною радою і т. д. Склад виконавчого органу варіюється від кантону до кантону і від громади до громади. кантональних законодавство встановлює нижні і верхні межі цього складу, наприклад, від трьох до дев'яти людей в кантоні Во, але за загальним правилом виконавчий орган включає від п'яти до семи осіб. Тривалість повноважень виконавчого органу така ж, як у кантонального уряду, і найчастіше становить чотири роки.
В такому органі головує особа, зване в різних кантонах по-різному. У кантонах Во, Фрібур, Тічино - це синдик; в кантонах Невшатель і Берн - голова комунального (общинного) ради; в кантоні Во і в ряді німецькомовних кантонів - президент комуни (громади); в кантонах Женева і Жюра - мер. В німецькомовних кантонах вживаються також найменування общинного або міського начальника (Gemeindeammann, Stadtammann) або уродски президента. Він часто має досить значними повноваженнями.
Названі виконавчі органи проводять у життя рішення представницького органу або загальних зборів громадян.
Нарешті, в громадах можуть існувати й інші органи влади, наприклад комісії у справах шкіл, податків, державної допомоги.
Громади формують свої органи влади і управління підбирають персонал для них, управляють громадським майном, фінансами, зокрема, вирішують питання оподаткування займаються проблемами початкового та середньої освіти. До їх відання належить здійснення поліцейських функцій в широкому сенсі слова - підтримка громадського порядку регулювання дорожнього руху, громадська гігієна, контроль за торгівлею, за підтриманням у належному порядку жител, боротьба з пожежами, спостереження за будівництвом і ін На них покладені управління соціальним забезпеченням, обладнання території, охорона навколишнього середовища, забезпечення населення водою, розподіл води та електричної енергії. До їх компетенції входить культурна та спортивна діяльність. Названі функції діляться з юридичної точки зору на власні функції громад і на делеговані з боку держави та кантонів.
Общинна автономія в Швейцарії зовсім не означає, що нижчі територіальні одиниці абсолютно самостійні у вирішенні своїх справ. За громадами здійснюється спостереження і з боку держави, і з боку кантонів.
кантональних законодавство, за загальним правилом, дозволяє втручання в общинні справи. Воно реалізується головним чином двома способами. Найбільш частим є втручання за скаргою будь-якої особи. У такому разі проводиться юридичний контроль на предмет визначення відповідності актів общинних влади чинним законоположенням; контроль може здійснюватися або кантональним урядом, або адміністративним судом кантону. Інша форма втручання - контроль, здійснюваний в силу посадових повноважень, з обов'язку. Цей контроль ведеться за допомогою запиту інформації, надання згоди на деякі рішення общинних органів і шляхом прямого втручання в їх діяльність. Інформацію можна отримувати як за допомогою витребування відповідних відомостей, так і шляхом направлення інспекторів для перевірки общинної діяльності. Деякі громадські акти (використання позик, операції з нерухомістю) потребують злагоді кантонів.
Нарешті, в деяких випадках кантони безпосередньо можуть втручатися в общинні справи, скасовуючи видані громадами акти і навіть виконуючи замість общинних органів їх функції. Причому заміна може бути частковою або повною. Останні, найбільш суворі заходи застосовуються при грубому порушенні громадами законів, зловживаннях владою з боку общинних посадових осіб. Водночас кантон повинен застосовувати принцип пропорційності у визначенні заходів примусу, у використанні коштів для отримання відповідного результату *.
* Див: Ibid., p. 146.
Кантон контролює діяльність общинного самоврядування головним чином через префектів або свій департамент у справах громад, і дуже рідко сам уряд кантону безпосередньо втручається у відповідні розгляду. У більшості кантонів існує посада префекта, але не як сполучної ланки між центром і місцями подібно Франції чи Італії, а як організуючого ланки , що забезпечує координацію в діяльності кантональних органів та місцевого самоврядування. Єдиного статусу префектів не існує, іноді він обирається виборчим корпусом (кантони Берн і Фрібур), іноді призначається (кантон Во). Компетенція префекта також дуже різна, від дуже широкою (Фрібур, Во або Берн) до вельми обмеженою (кантон Санкт-Галлен).
У Швейцарії практикуються два основних способи здійснення контролю за самоврядуванням, вельми схожі на відповідні методи французької практики: контроль проводиться або за законністю актів, або за доцільністю і своєчасністю прийняття тих чи інших заходів. Другий вид контролю веде до значного обмеження общинної автономії. У цьому випадку перевіряючі органи виходять з інтересів кантону або всієї держави. Такий контроль, наприклад, регулярно здійснюється щодо заходів з облаштування території.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "4. Місцеве самоврядування і управління "
  1. Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001
    місцевого самоврядування в Росії і за кордоном, дається характеристика органів місцевого самоврядування та муніципальних утворень, розглядаються питання формування і використання місцевих фінансів, бюджетів, вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування, оптимізації функціонування муніципального господарства та інші проблеми муніципального управління. Посібник підготовлено
  2. Стаття Місцеве самоврядування
    місцеве самоврядування, забезпечують його самостійність. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної
  3. Місцеве управління.
    місцевого управління посилився контроль центральних органів за діяльністю рад в містах і графствах. Поступово ці органи позбавлялися найбільш важливих повноважень у проведенні незалежної від бюрократичного нагляду місцевої політики. Основним важелем впливу на діяльність місцевих органів стала їх фінансова залежність від дотацій уряду. Таке становище місцевих органів управління
  4. § 1. Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування
    місцевого самоврядування - це особливий суб'єкт права, тому органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення можуть володіти адміністративно-владними повноваженнями, а при здійсненні переданих окремих державних повноважень - державно -владними повноваженнями. І адміністративно-владні, і державно-владні повноваження органів місцевого самоврядування можна
  5. § 5. Державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
    місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень. У разі виявлення
  6. § 2. Система муніципального права
    місцевого самоврядування. 2. Поняття, основні принципи місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування. 3. Основи місцевого самоврядування, що включають правові, територіальні та фінансово-економічну основи. 4. Питання місцевого значення та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення, що включають: поняття і форми реалізації повноважень
  7. Стаття 11. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин
    місцевого самоврядування в галузі земельних відносин належать резервування земель, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб, встановлення з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень , розробка та реалізація місцевих
  8. Контрольні питання до розділу 14
    місцевого самоврядування та його органів. Роль місцевого самоврядування в механізмі держави. 2. Основні риси адміністративно-територіального устрою зарубіжних країн. 3. Система органів самоврядування на місцях (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Японія). 4. Основні функції і повноваження муніципальних органів, фінансування їх діяльності. 5. Порядок формування та
  9. VII. Місцеві органи державної влади і управління в УРСР. Місцеве самоврядування в РРФСР
    самоврядування в
  10. Стаття 172. Продовження фінансового оздоровлення або зовнішнього управління щодо містоутворююче організації за клопотанням органу місцевого самоврядування
    місцевого самоврядування, або залученого до участі у справі про банкрутство відповідного федерального органу виконавчої влади, або органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації за умови надання поруки за зобов'язаннями
  11. Глава 16. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. У широкому сенсі таку основу становить місцева економіка в цілому, включаючи діяльність господарюючих суб'єктів, які не знаходяться в муніципальній власності. Місцеве самоврядування спирається також на економічну підтримку
  12. Глава 10. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    місцеве самоврядування повинне володіти відповідною економічною основою. Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Згідно ч. 2 ст. 8 Конституції Російської Федерації муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватною,
  13. § 6. Політико-територіальний устрій. Місцеве самоврядування та управління
    самоврядування і
  14. Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007
    місцевого самоврядування в даний час придбала першорядне значення. Як справедливо зазначив Президент Російської Федерації, однією з суттєвих причин нерозвиненості місцевого самоврядування в Російській Федерації є "нечіткість у розмежуванні повноважень з регіональними органами влади, а також невизначеність, за що саме мають відповідати державні органи, а за що -
  15. § 6. Політико-територіальний устрій. Регіональне та місцеве самоврядування і управління
    місцеве самоврядування і
  16. 8.2. Поняття і види органів місцевого самоврядування
    місцевого самоврядування - обирається безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти орган, наділений власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Структура органу місцевого самоврядування: - представницький орган місцевого самоврядування; - голова муніципального освіти; - місцева адміністрація