Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

1. Народні збори

Як зазначалося вище, Конституція проголосила в ст. 8 принцип поділу влади. Однак якщо про Народних зборах прямо сказано, що воно здійснює законодавчу владу і проводить парламентський контроль (ст. 62), а глава шоста, присвячена правовому статусу судових органів, носить назву «Судова влада», то стосовно до виконавчих органів таких вказівок майже немає ( виняток становить ч. 1 ст. 139, в якій йдеться, що органом виконавчої влади в громаді є кмет). Це не випадково, так як Конституція наділяє поруч повноважень у сфері виконавчої діяльності Президента, Рада міністрів, міністрів, обласних керуючих і кметів.
Компетенція Народних зборів знайшла відображення в багатьох статтях Конституції, але визначальне значення належить ст. 84 і 85.
Найважливішими повноваженнями Народні збори наділене в галузі законотворчості: воно приймає, змінює, доповнює і скасовує закони, в тому числі і закони про зміну і доповнення Конституції (ст. 153), за винятком тих статей, зміна яких належить до компетенції Великого народних зборів, про що вже йшлося вище (див. п. 2 § 1).
В області фінансів Народні збори приймає державний бюджет і звіт про його виконання, встановлює податки і визначає їх розмір, дає згоду на укладення договорів про державні позики.
У сфері відносин з Урядом Народні збори обирає і звільняє з посади Міністра-голови і за його пропозицією Рада міністрів, за його ж пропозицією робить зміни у складі Ради міністрів, а також створює, перетворює і ліквідує міністерства .
Народні збори призначає вибори Президента республіки, обирає і звільняє з посади керівників Болгарського народного банку та інших визначених законом установ.
Народні збори наділене також зовнішньополітичними повноваженнями: воно вирішує питання оголошення війни і укладення миру, оголошує військовий чи інше надзвичайний стан на всій території країни або на частині її за пропозицією Президента або Ради міністрів, дозволяє використання болгарських Збройних сил за межами країни, а також перебування іноземних військ на території країни або проходження їх через неї. Крім того, Народні збори законом ратифікує і денонсує міжнародні договори, які:
мають політичний або військовий характер;
ставляться до участі республіки в міжнародних організаціях; передбачають коригування меж республіки ; містять фінансові зобов'язання держави;
передбачають участь держави у судовому або арбітражному вирішенні міжнародних суперечок;
відносяться до основних прав людини;
відносяться до дії законів чи вимагають для свого виконання заходів законодавчого характеру; передбачають ратифікацію.
Укладенню міжнародних договорів, які потребують зміни Конституції, має передувати внесення цих змін.
Народні збори оголошує амністію, засновує ордени і медалі і визначає офіційні свята.
В якості своїх актів Народні збори, згідно зі ст. 86 Конституції, приймає закони, рішення, декларації та обігу. Закони та рішення обов'язкові для всіх державних органів, організацій і громадян.
Формування. Парламент Болгарії - Народні збори - складається з 240 народних представників (ст. 63 Конституції). Термін повноважень Народних зборів, передбачений ст. 64 Конституції, - чотири роки, а в разі оголошення війни, військового або іншого надзвичайного стану під час або після закінчення мандата Народного зібрання термін його повноважень продовжується до відпадання цих обставин. Вибори нового Народних зборів проводяться не пізніше двох місяців після припинення повноважень попереднього. У встановлених випадках, про які йтиметься нижче, Народні збори може бути розпущено достроково.
Одна з особливостей болгарської Конституції полягає в тому, що вона регулює статус народного представника досить докладно (ст. 67 - 72).
Конституція Болгарії розглядає народного представника як представника всього народу, а не тільки його виборців. Зобов'язування народних представників імперативним мандатом недійсна. Народні представники діють на основі Конституції і законів у відповідності зі своїми совістю і переконаннями. Конституція встановила також принцип несумісності діяльності народного представникам знаходження на іншій державній службі або заняття іншою діяльністю, яка за законом несумісна з положенням народного представника. Відповідно до ч. 2 ст. 76 Конституції народні представники на першому засіданні приносять присягу, в якій клянуться іменем республіки дотримуватися Конституції і законів і у всіх своїх діях керуватися інтересами народу.
У разі обрання народного представника міністром його повноваження в Народних зборах перериваються на час знаходження на міністерській посаді, а заміщується він у визначеному законом порядку.
Конституція (ст. 90) наділяє народних представників правом звертатися з питаннями та запитами до Ради міністрів або до окремих міністрів, які зобов'язані давати відповідь. За пропозицією 1/5 народних представників за запитом проводяться дебати і приймається рішення.
Імунітет народного представника полягає в тому, що він не може бути затриманий і підданий кримінальному переслідуванню інакше, ніж за вчинення тяжкого злочину та з дозволу Народного зібрання, а коли воно не засідає - з дозволу його голови. Дозволи не потрібні, якщо народний представник був застигнутий при вчиненні тяжкого злочину, але в цьому випадку слід негайно сповістити Народні збори, а якщо воно не засідає, то його голови.
Розмір винагороди народного представника визначається Народними зборами. Конституцією встановлено можливість дострокового припинення повноважень народного представника у випадках:
подачі Народному зібранню заяви про відставку;
набрання чинності вироку суду, яким призначено покарання у вигляді позбавлення волі за умисний злочин, або коли виконання покарання позбавленням волі не відкладеться; встановлення неизбираемости або несумісності; смерті.
У перших двох випадках рішення приймається Народними зборами, у двох інших - Конституційним судом.
Положення про організацію та діяльність Народного зібрання 1995 встановило, що залежно від своєї політичної приналежності або політичної орієнтації народні представники можуть утворювати парламентські групи. Мінімальна чисельність парламентської групи - 10 народних представників. Угруповання меншій чисельності можуть приєднуватися до існуючих парламентським групам і утворювати парламентський союз, який має права єдиної парламентської групи. Народний представник може складатися тільки в одній парламентській групі. Не допускається створення парламентських груп для захисту приватних, місцевих та професійних інтересів.
О р г а н і з а ц і я. Структура і порядок діяльності Народних зборів визначаються Конституцією та положенням (пра-вілнік), яке приймається їм самим (ст. 73) і являє собою регламент. Таким регламентом нині служить згадане Положення про організацію та діяльність Народного зібрання.
Народні збори - однопалатний орган. На першому його засіданні обираються голова Народних зборів і його заступники (ч. 3 ст. 76 Конституції). У ч. 1 ст. 77 Конституції визначено повноваження голови Народних зборів, який:
представляє Народні збори;
пропонує проект порядку денного засідання;
відкриває і закриває засідання, керує ними і забезпечує порядок при їх проведенні; засвідчує своїм підписом зміст ухвалених Народними зборами актів; оприлюднить рішення, декларації та звернення, прийняті Народними зборами; організовує його міжнародні зв'язки.
Згідно ч. 2 тієї ж статті, заступники голови допомагають йому і здійснюють доручену їм діяльність.
Голова та до п'яти його заступників обираються таємним голосуванням за пропозицією будь-якого народного представника або парламентської групи за мажоритарною системою абсолютної більшості присутніх народних представників у два тури.
Крім того, Народні збори відкритим голосуванням обирає зі свого складу 10 секретарів, які перевіряють і підписують стенографічні протоколи засідань, стежать за часом виступів народних представників, беруть участь в організації голосування та т. д.
Положення про організацію та діяльність Народного зібрання передбачає, що голова призначає квесторів Народних зборів, які виконують його розпорядження щодо підтримання порядку, допомагають секретарям в організації голосування, стежать за тим, щоб у залі засідань були присутні тільки народні представники та посадові особи, уповноважені головою.
Зі свого складу, згідно з ч. 1 ст. 79 Конституції, Народні збори обирає постійні та тимчасові комісії Керівництво (голова і два його заступника) та члени комісії обираються відкритим голосуванням з урахуванням співвідношення чисельності парламентських груп.
Постійні комісії надають допомогу Народному зібранню в його діяльності та здійснюють від його імені парламентський контроль (ч. 2 ст. 79 Конституції). В даний час Народні збори створює такі постійні комісії:
економічну;
з бюджету і фінансів;
по пристрою і діяльності державних органів ;
по місцевому самоврядуванню, адміністративно-територіального устрою та регіональної політики;
по зовнішній політиці;
з національної безпеки;
з прав людини і віросповідань;
по землеробству і лісах;
з освіти і науки;
з культури;
по радіо, телебаченню і БТА *;
з охорони навколишнього середовища та по водах;
з праці, соціальним і демографічних проблем;
з охорони здоров'я;
по справах молоді, спорту і туризму;
по парламентській етиці;
з енергетики та енергетичних ресурсів;
з контролю за доходами, витратами та майном політичних партій; проти корупції;
з розвитку гірських, передгірних (полупланінскіте ) і прикордонних районів.
Згідно ст. 74, Народні збори є постійно діючим органом і саме визначає періоди, протягом яких не засідає.
Новообране Народні збори скликаються Президентом республіки на перше засідання не пізніше місяця після обрання. Якщо Президент не зробить цього, Народні збори скликаються 1/5 народних представників. Відкриває перше засідання найстарший за віком народний представник. Після принесення народними представниками присяги Народні збори обирає своїх керівних посадових осіб (ст. 75, 76 Конституції).
Відповідно до ст. 78 Конституції, засідання Народних зборів скликаються його головою або за власною ініціативою, або на вимогу 1/5 народних представників, Президента або Ради міністрів. Як правило, засідання відкриті, проте Народні збори може окремі засідання проводити в закритому порядку (ст. 82).
Члени Ради міністрів можуть брати участь у засіданнях Народних зборів і його комісій та на їх вимогу заслуховуються в першу чергу. Вони можуть бути викликані на ці засідання і в такому випадку зобов'язані з'явитися і відповісти на питання (ст. 83).
Законодавчий процес визначений у ст. 87 і 88 Конституції в основних рисах. Право законодавчої ініціативи належить кожному народному представникові і Раді міністрів. Як і в Росії, народна законодавча ініціатива в Болгарії конституційно не передбачена. Законопроект про державний бюджет розробляється і вноситься лише Радою міністрів.
Закони (так в Конституції; точніше, звичайно, законопроекти) обговорюються і приймаються двома голосуваннями, проведеними на окремих засіданнях. Як виняток Народні збори може постановити, щоб обидва голосування були проведені на одному засіданні. Інші акти Народних зборів приймаються одним голосуванням. Всі його акти оприлюднюються в «Диржавен вісник» не пізніше 15 днів після прийняття.
Рішення про оприлюднення прийнятого Народними зборами закону належить, згідно з п. 4 ст. 98 Конституції, Президенту. Відповідно до ст. 101 він може в зазначений термін повернути з мотивуванням закон в Народні збори для нового обговорення, в чому йому не може бути відмовлено. Повторне прийняття закону Народними зборами вимагає більш 1/2 голосів усіх народних представників. Повторно прийнятий Народним зборами закон Президент зобов'язаний оприлюднити протягом семи днів після отримання.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Народні збори "
  1. Стаття V
    народних депутатів Російської Федерації, обраних від територіальних виборчих округів, не пізніше 3 місяців з дня набрання чинності цією Конституцією. Порядок формування Народних Зборів першого скликання визначається З'їздом народних депутатів Російської Федерації або Верховною Радою не пізніше 1 місяця з моменту набрання чинності цієї Конституції. 2. Якщо З'їзд народних
  2. Джерела правових актів
      народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР; Відомості СНР і ЗС РФ - Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації; ВКС РФ - Вісник Конституційного Суду Російської Федерації; РВ - Російські вести; РГ - Російська газета; Саппа РФ - Збори актів Президента та Уряду Російської Федерації; СЗ РФ - Відомості
  3.  ПРИЙНЯТІ СКОРОЧЕННЯ
      народних депутатів і Верховної Ради (СРСР, РРФСР, РФ) ВКС РФ - Вісник Конституційного Суду Російської Федерації ГК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації КоАП РФ - Кодекс України про адміністративні правопорушення НК РФ - Податковий кодекс Російської Федерації ПСЗ - Повне зібрання законів Російської імперії СУ РРФСР - Збори узаконень РРФСР СЗ РФ -
  4.  Стаття IV
      народних депутатів Російської Федерації, обраних від національно-територіальних виборчих округів, не пізніше 3 місяців з дня набуття чинності цією
  5.  Особливості правового становища закритого акціонерного товариства працівників (народного підприємства)
      народного підприємства) визначається Федеральним законом від 19.07.1998 р. N 115-ФЗ "Про особливості правового становища акціонерних товариств працівників (народних підприємств)" (далі - Закон про народні підприємствах). До народним підприємствам можуть застосовуватися також положення про закриті акціонерні товариства, встановлених Законом про акціонерні товариства, якщо інше не передбачено Законом про
  6.  2. ОФІЦІЙНІ ВИДАННЯ
      народних депутатів і Верховної Ради (РРФСР, РФ) РГ - Російська газета РЮ (СЮ) - Російська юстиція (Радянська юстиція) Саппа РФ - Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Феде-рації СП (СРСР, РРФСР, РФ) - Збори постанов Сові-та Міністрів
  7.  2. ОФІЦІЙНІ ВИДАННЯ
      народних депутатів і Вер-ховного Ради (РРФСР, РФ) РГ - Російська газета РЮ (СЮ) - Російська юстиція (Радянська юстиція) Саппа РФ - Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Федерації СП (СРСР, РРФСР, РФ) - Збори постанов Ради Міністрів
  8.  ПОКАЖЧИК СКОРОЧЕНЬ
      народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ ВК РФ - Водний кодекс РФ ГК РФ - Цивільний кодекс РФ ЦПК РФ - Цивільний процесуальний кодекс РФ ЗК РФ - Земельний кодекс РФ КоАП РФ - Кодекс РФ про адміністративні правопорушення ЛК РФ - Лісовий кодекс РФ МРОТ - мінімальний розмір оплати праці НК РФ - Податковий кодекс РФ РГ - Російська газета САПП - Відомості Верховної Ради та
  9.  Прийняті скорочення
      народних депутатів (СРСР, РРФСР, РФ) і Верховної Ради (СРСР, РРФСР, РФ) ЦК - Цивільний кодекс РФ Закон - Закон РФ "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" КТМ - Кодекс торговельного мореплавства Російської Федерації РВ - Російські вести РГ - Російська газета САПП - Відомості Верховної Ради та Уряду РФ СЗ - Збори законодавства РФ СП - Збори
  10.  СПИСОК СКОРОЧЕНЬ
      народних депутатів і Верховної Ради (СРСР, РРФСР, РФ) ВБР - Вісник Банку Росії ВК - Повітряний кодекс РФ ЦК - Цивільний кодекс (РФ, РРФСР) ЦПК - Цивільний процесуальний кодекс РФ ЖК - Житловий кодекс РРФСР 1983 ЗК - Земельний кодекс РФ КВВТ - Кодекс внутрішнього водного транспорту РФ КпАП - Кодекс РФ про адміністративні правопорушення КТМ - Кодекс торговельного
  11.  Глава 11. Виборча система
      народних депутатів проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Стаття 92. Вибори депутатів є загальними: всі громадяни РРФСР, які досягли 18 років, мають право обирати і бути обраними, за винятком осіб, визнаних у встановленому законом порядку божевільними. Стаття 93. Вибори депутатів є рівними: кожний виборець має один