| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.2. Органи і стадії законотворчості |
||
|
Інші органи та посадові особи держави мають правотворчу компетенцію, обмежену розробкою і прийняттям підзаконних нормативних актів. Отже, не слід змішувати законотворчу та правотворчу компетенції так само, як не можна ототожнювати закони та підзаконні нормативно-правові акти. Монопольним компетенцією на прийняття федеральних законів Росії нині володіє постійно діючий представницький орган держави - Федеральне Збори РФ, що складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації. Порядок формування кожної з цих палат, їх правотворческие компетенції та процедура законотворення визначені у ст. ст. 94-108 Конституції РФ 1993 року. Федеральне Збори РФ здійснює законодавчу діяльність з предметів ведення РФ і з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів федерації (ст.ст. 71-76 Конституції РФ). З решти питань законотворчістю займаються представницькі органи суб'єктів федерації, наприклад, в Республіці Татарстан - Державна Рада РТ. Основними правотворческими операціями і стадіями в процесі законотворчості є: визначення (встановлення) законотворчої компетенції законотворця; законодавча ініціатива; планування законотворчої діяльності; підготовка законопроекту; офіційні читання і прийняття законопроекту на засіданнях палат Федеральних Зборів; підписання та оприлюднення закону. Законотворча компетенція законотворця визначається насамперед в основних законах країни (конституціях). У Росії такими є Конституція РФ і конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації. Планування законотворчої діяльності, відбите в регламентах законодавчих органів, також відображає конкретно-історичне співвідношення юридичної з політичним, а точніше, юридичне вираження розстановки в парламенті основних політичних сил. Згідно ст. 104 Конституції РФ, правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ і законодавчі органи суб'єктів федерації, а також Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення. Це право на внесення законопроекту в Державну Думу, однак, з одним суттєвим застереженням про те, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, а одно інші законопроекти, пов'язані з витратами за рахунок коштів федерального бюджету, можуть бути внесені тільки після наявності висновку Уряду РФ. Підготовка законопроекту складається з таких операцій, як прийняття рішення про необхідність розробки того чи іншого законопроекту, його розробка, попереднє обговорення та узгодження. Вона може проходити поза Федеральних Зборів РФ. Але з моменту внесення законопроекту в Державну Думу документ офіційно обговорюється спочатку в постійних комітетах (комісіях) Держдуми, потім у двох і більше читаннях - на засіданнях самої Державної Думи. Звичайний розпорядок розгляду законопроекту складається з доповіді про обговорюваний законопроекті, дебатів по доповіді, пропозицій і зауважень депутатів щодо законопроекту, прийняття його в першому, а після певного доопрацювання - у другому читаннях. Закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, а федеральні конституційні закони приймаються спільно обома палатами Федеральних Зборів більшістю не менше двох третин від загальної кількості членів Державної Думи (ст. 108 Конституції РФ). Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом РФ і оприлюдненню. Інші федеральні закони, прийняті Державною Думою, протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації. Вони вважаються схваленими Радою Федерації, якщо за них голосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або протягом чотирнадцяти днів вони не були розглянуті Радою Федерації. Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Держдумою федеральні закони з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, грошової емісії, фінансового, валютного, кредитного та митного регулювання, ратифікації чи денонсації міжнародних договорів, державного кордону, війни і миру (ст.ст. 105 -106 Конституції РФ). Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Президент протягом двох тижнів підписує і оприлюднює закон, після чого останній вступає в дію у встановленому порядку. Однак Президент РФ має право відкладального вето: він може у зазначений вище термін відхилити закон. Тоді закон з поправками Президента повертається в Державну Думу і знову проходить зазначені вище процедури обговорення та прийняття. Причому, якщо закон знову приймається з поправками Президента, то для цього достатньо простої більшості голосів. Коли ж він повторно приймається в колишній редакції, тобто без змін і доповнень, то потрібно для цього не менше двох третин голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. У цьому випадку закон підлягає підписання Президентом РФ протягом семи днів і оприлюдненню (ст.ст. 107 Конституції РФ). Палати Федеральних Зборів РФ, крім законів, можуть приймати підзаконні нормативно-правові акти (постанови) з питань, віднесених до їх відання. Такі акти, як і інші підзаконні, повинні відповідати Конституції та іншим законам РФ. Законотворчий процес в Росії має суттєві особливості, коли мова йде про поправки та перегляд нині діючої Конституції РФ. По-перше, тут звужено коло осіб, наділених правом законодавчої ініціативи: пропозиції про поправки та перегляд Конституції можуть вносити Президент, Рада Федерації, Державна Дума і Уряд РФ, законодавчі органи суб'єктів РФ і група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. По-друге, ускладнений і диференційований порядок зміни положень різних глав Конституції: поправки до глав 3-8 приймаються в порядку, передбаченому для федерального конституційного закону, і набувають чинності лише після їх схвалення не менш ніж двома третинами суб'єктів; положення же 1, 2 і 9 глав Конституції взагалі не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами, яке може лише підтримати трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи пропозицію про їх перегляд. По-третє, у разі такої підтримки вирішується не питання про внесення змін в ці глави Конституції, а доля Конституції в цілому: скликається спеціальне Конституційне Збори, яке або підтверджує незмінність Конституції, або розробляє проект нової Конституції. По-четверте, якщо буде розроблений проект нової Конституції, то він спочатку приймається Конституційним Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів, а потім виноситься на всенародне голосування, в якому має бути участь більше половини спискового складу виборців. І тільки за умови, що на такому референдумі за проект нової Конституції проголосує більше половини виборців, що брали участь у голосуванні, нова Конституція вважається прийнятою (ст.ст. 134-136). Запитання для самоконтролю 1. Чим за своєю суттю є правотворчість? 2. Як співвідносяться правотворчість і правотворення? 3. Як співвідносяться поняття «правотворчість» і «законотворчість»? 4. Які органи державної влади і чому наділяються в цивілізованих країнах законотворчими повноваженнями? 5. Що розуміють під референдумом? 6. Хто в Російській Федерації є суб'єктом правотворчості? 7. Назвіть основні види правотворчості. 8. Чи передбачено в Конституції РФ «делеговане правотворчість»? 9. Як співвідносяться законотворчість і правотворчість? 10. Назвіть основні стадії законотворчості. 11. Які положення Конституції Російської Федерації регулюють законодавчий процес? 12. Зіставте конституційно-правове регулювання законотворчого процесу на рівні Федеральних Зборів Російської Федерації і Державної Ради Республіки Татарстан. 13. Чим відрізняється і чому порядок внесення змін в окремі глави Конституції Російської Федерації від загальних процедур? 14. Які принципи характеризують процес законотворчості в Росії? 15. Які нормативно-правові акти, за допомогою яких здійснюються ті чи інші види правотворчої діяльності, Ви знаєте? 16. Чому, на Ваш погляд, процес законотворчості настільки детально регламентований в основному законі країни? 17. Хто за Конституцією Росії має право законодавчої ініціативи? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 4.2. Органи і стадії законотворчості " |
||
|
||