Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
Ф.Ф. Фаткуллин. Теорія держави і права, 2009 - перейти до змісту підручника

4.2. Органи і стадії законотворчості

У сучасній Росії законотворчими повноваженнями наділені представницькі органи державної влади. Це представницькі установи РФ і суб'єктів федерації.
Інші органи та посадові особи держави мають правотворчу компетенцію, обмежену розробкою і прийняттям підзаконних нормативних актів. Отже, не слід змішувати законотворчу та правотворчу компетенції так само, як не можна ототожнювати закони та підзаконні нормативно-правові акти.
Монопольним компетенцією на прийняття федеральних законів Росії нині володіє постійно діючий представницький орган держави - Федеральне Збори РФ, що складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації. Порядок формування кожної з цих палат, їх правотворческие компетенції та процедура законотворення визначені у ст. ст. 94-108 Конституції РФ 1993 року.
Федеральне Збори РФ здійснює законодавчу діяльність з предметів ведення РФ і з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів федерації (ст.ст. 71-76 Конституції РФ). З решти питань законотворчістю займаються представницькі органи суб'єктів федерації, наприклад, в Республіці Татарстан - Державна Рада РТ.
Основними правотворческими операціями і стадіями в процесі законотворчості є: визначення (встановлення) законотворчої компетенції законотворця; законодавча ініціатива; планування законотворчої діяльності; підготовка законопроекту; офіційні читання і прийняття законопроекту на засіданнях палат Федеральних Зборів; підписання та оприлюднення закону.
Законотворча компетенція законотворця визначається насамперед в основних законах країни (конституціях). У Росії такими є Конституція РФ і конституції (статути) суб'єктів Російської Федерації.
Планування законотворчої діяльності, відбите в регламентах законодавчих органів, також відображає конкретно-історичне співвідношення юридичної з політичним, а точніше, юридичне вираження розстановки в парламенті основних політичних сил.
Згідно ст. 104 Конституції РФ, правом законодавчої ініціативи мають Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ і законодавчі органи суб'єктів федерації, а також Конституційний Суд, Верховний Суд і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення. Це право на внесення законопроекту в Державну Думу, однак, з одним суттєвим застереженням про те, що законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, а одно інші законопроекти, пов'язані з витратами за рахунок коштів федерального бюджету, можуть бути внесені тільки після наявності висновку Уряду РФ.
Підготовка законопроекту складається з таких операцій, як прийняття рішення про необхідність розробки того чи іншого законопроекту, його розробка, попереднє обговорення та узгодження. Вона може проходити поза Федеральних Зборів РФ. Але з моменту внесення законопроекту в Державну Думу документ офіційно обговорюється спочатку в постійних комітетах (комісіях) Держдуми, потім у двох і більше читаннях - на засіданнях самої Державної Думи. Звичайний розпорядок розгляду законопроекту складається з доповіді про обговорюваний законопроекті, дебатів по доповіді, пропозицій і зауважень депутатів щодо законопроекту, прийняття його в першому, а після певного доопрацювання - у другому читаннях. Закони приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, а федеральні конституційні закони приймаються спільно обома палатами Федеральних Зборів більшістю не менше двох третин від загальної кількості членів Державної Думи (ст. 108 Конституції РФ).
Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом РФ і оприлюдненню. Інші федеральні закони, прийняті Державною Думою, протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації. Вони вважаються схваленими Радою Федерації, якщо за них голосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або протягом чотирнадцяти днів вони не були розглянуті Радою Федерації. Обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Держдумою федеральні закони з питань федерального бюджету, федеральних податків і зборів, грошової емісії, фінансового, валютного, кредитного та митного регулювання, ратифікації чи денонсації міжнародних договорів, державного кордону, війни і миру (ст.ст. 105 -106 Конституції РФ).
Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
Президент протягом двох тижнів підписує і оприлюднює закон, після чого останній вступає в дію у встановленому порядку. Однак Президент РФ має право відкладального вето: він може у зазначений вище термін відхилити закон. Тоді закон з поправками Президента повертається в Державну Думу і знову проходить зазначені вище процедури обговорення та прийняття. Причому, якщо закон знову приймається з поправками Президента, то для цього достатньо простої більшості голосів. Коли ж він повторно приймається в колишній редакції, тобто без змін і доповнень, то потрібно для цього не менше двох третин голосів від загального числа членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. У цьому випадку закон підлягає підписання Президентом РФ протягом семи днів і оприлюдненню (ст.ст. 107 Конституції РФ).
Палати Федеральних Зборів РФ, крім законів, можуть приймати підзаконні нормативно-правові акти (постанови) з питань, віднесених до їх відання. Такі акти, як і інші підзаконні, повинні відповідати Конституції та іншим законам РФ.
Законотворчий процес в Росії має суттєві особливості, коли мова йде про поправки та перегляд нині діючої Конституції РФ. По-перше, тут звужено коло осіб, наділених правом законодавчої ініціативи: пропозиції про поправки та перегляд Конституції можуть вносити Президент, Рада Федерації, Державна Дума і Уряд РФ, законодавчі органи суб'єктів РФ і група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. По-друге, ускладнений і диференційований порядок зміни положень різних глав Конституції: поправки до глав 3-8 приймаються в порядку, передбаченому для федерального конституційного закону, і набувають чинності лише після їх схвалення не менш ніж двома третинами суб'єктів; положення же 1, 2 і 9 глав Конституції взагалі не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами, яке може лише підтримати трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи пропозицію про їх перегляд. По-третє, у разі такої підтримки вирішується не питання про внесення змін в ці глави Конституції, а доля Конституції в цілому: скликається спеціальне Конституційне Збори, яке або підтверджує незмінність Конституції, або розробляє проект нової Конституції. По-четверте, якщо буде розроблений проект нової Конституції, то він спочатку приймається Конституційним Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів, а потім виноситься на всенародне голосування, в якому має бути участь більше половини спискового складу виборців. І тільки за умови, що на такому референдумі за проект нової Конституції проголосує більше половини виборців, що брали участь у голосуванні, нова Конституція вважається прийнятою (ст.ст. 134-136).
Запитання для самоконтролю
1. Чим за своєю суттю є правотворчість?
2. Як співвідносяться правотворчість і правотворення?
3. Як співвідносяться поняття «правотворчість» і «законотворчість»?
4. Які органи державної влади і чому наділяються в цивілізованих країнах законотворчими повноваженнями?
5. Що розуміють під референдумом?
6. Хто в Російській Федерації є суб'єктом правотворчості?
7. Назвіть основні види правотворчості.
8. Чи передбачено в Конституції РФ «делеговане правотворчість»?
9. Як співвідносяться законотворчість і правотворчість?
10. Назвіть основні стадії законотворчості.
11. Які положення Конституції Російської Федерації регулюють законодавчий процес?
12. Зіставте конституційно-правове регулювання законотворчого процесу на рівні Федеральних Зборів Російської Федерації і Державної Ради Республіки Татарстан.
13. Чим відрізняється і чому порядок внесення змін в окремі глави Конституції Російської Федерації від загальних процедур?
14. Які принципи характеризують процес законотворчості в Росії?
15. Які нормативно-правові акти, за допомогою яких здійснюються ті чи інші види правотворчої діяльності, Ви знаєте?
16. Чому, на Ваш погляд, процес законотворчості настільки детально регламентований в основному законі країни?
17. Хто за Конституцією Росії має право законодавчої ініціативи?
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.2. Органи і стадії законотворчості "
  1. Контрольні питання
    стадії законотворчості. 6. Узгодження національного законодавства з міжнародним правом на стадії застосування права. 7. Міжнародне право і судова влада. 8. Європейське право і російське
  2. 1. ПОНЯТТЯ
    органи, організації, особи, які займаються виявленням такої потреби, далеко не завжди можуть бути самі учасниками правовідносин, що складають законодавчий процес. Наявність або відсутність потреби в певному законі можна встановлювати самими різними способами і засобами, використовуваними в юридичній, політичній, соціологічній та інших науках. Законодавчий же процес як
  3. Контрольні питання
    стадії законотворчого процесу. 5. Основні ознаки і види законів. 6. Який Закон регулює порядок опублікування і набрання чинності законодавчих актів Російської Федерації? 7. Назвіть порядок дії нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб. 8. Хто має право законодавчої ініціативи в Російській
  4. § 6. Поняття і стадії законотворчості в Росії
    стадії: 1) законодавча ініціатива - закріплене в Конституції РФ право певних суб'єктів внести пропозицію про видання закону і відповідний законопроект в законодавчий орган. Право законодавчої ініціативи породжує у законодавчого органу обов'язок розглянути пропозицію і законопроект, але прийняти або відхилити його - право законодавця. Право законодавчої ініціативи
  5. 19.4. Структура і стадії адміністративного процесу
    стадії адміністративного процесу - внутрішня будова адміністративного процесу, сукупність утворюють його адміністративних проваджень. Елементами структури адміністративного процесу служать адміністративно-нормотворчий, адміністративно-правонаделітель-ний (оперативно-розпорядчий), адміністративно-юрисдикцій-ційний процеси. Стадії адмiнiстративного процесу - відносно
  6. 2. Порядок і стадії укладання договору
    стадії укладання договору: 1) переддоговірні контакти сторін (переговори), 2) оферта; 3) розгляд оферти; 4) акцепт оферти. При цьому дві стадії - оферта і акцепт оферти - є обов'язковими для всіх випадків укладання договору. Стадія переддоговірних контактів сторін (переговорів) носить факультативний характер і використовується на розсуд сторін, що вступають в договірні
  7. 1. ПОНЯТТЯ
    органи. Будучи нормативно врегульованою, ця діяльність, отже, впорядкована, стійка і складається з певних, розташованих у встановленій послідовності елементів - стадій. Стадії ці наступні: 1) призначення виборів. Дана стадія може відсутні, якщо дата виборів встановлена ??законодавчо раз назавжди. Наприклад, в США загальні і в штатах вибори в державні та
  8. ДОДАТКОВА ЛІТЕРАТУРА
    законотворчості / / Проблеми сучасного цивільного права: Збірник статей / За ред. В.Н. Литовкіна, В.А. Рахмилович. М., 2000. Новицький І.Б. Джерела радянського цивільного права. М., 1959. Новий Цивільний кодекс і галузеве законодавство. М.,
  9. § 3. Конституційні основи суспільного ладу
    стадії соціалізму "(XIII з'їзд КПК, жовтень 1987 р.), який триватиме близько ста років (відлік ведеться від середини 50-х рр..). У вступі (у редакції 1999 р.), як уже вказувалося, про це йдеться ще менш виразно: "Китай буде протягом тривалого часу перебувати на початковій стадії
  10. Список літератури
    1. Гаврилов О.А. Стратегія правотворчості і соціальне прогнозування. М.: ІДП РАН, 1993. 2. Дубов І.А. Законодавча ініціатива: проблеми та шляхи вдосконалення / / Держава і право. 1993. N 10. 3. Давид Р., Жоффре-Спінози К. Основні правові системи сучасності. М., 1996. 4. Закон: створення та тлумачення. М., 1998. 5. Законність в Російській Федерації. М., 1998. 6. Керімов