| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Органи влади штатів |
||
|
У кожному штаті є парламент. У Конституції США парламенти штатів узагальнено іменуються легислатурами, а в конституціях самих штатів їх офіційні назви різні: наприклад, в Орегоні - Законодавчі збори, в Массачусетсі - Генеральне збори і т. д. Легіслатури всіх штатів, крім Небраски, - двопалатні (у згаданому штаті - однопалатна). Палати називаються так само, як і на федеральному рівні. Вони створюються на основі загальних, рівних, прямих виборів на строк від двох до чотирьох років. Законодавча процедура, як і в Конгресі, вельми складна. Право законодавчої ініціативи мають члени легислатур і в 21 штаті - також виборці. Великими правами наділені спікери нижніх і голови верхніх палат. Практично доля законопроекту вирішується в комітетах палат. Закон приймається обома палатами, після чого передається на підпис губернатору. Главами штатів є губернатори, що обираються на основі загальних, рівних, прямих виборів на два-чотири роки (у Міссісіпі губернатор обирається виборщики). Повноваження губернаторів систематично розширюються. Губернатори безпосередньо керують всією виконавчо-розпорядчою діяльністю органів штатів: видають нормативні акти і розпорядження, стежать за виконанням законів, призначають і зміщують новообраних чиновників, під їх керівництвом складаються проекти бюджетів штатів. Губернатори є головнокомандуючими національною гвардією, користуються правом помилування. У 36 штатах при губернаторах діють кабінети. Губернатори володіють значними повноваженнями щодо законодавчих органів штатів: скликають легіслатури на спеціальні сесії, направляють їм послання і доповіді про стан справ у штатах, наділені правом відкладеного вето на закони, схвалені легислатурами (виняток - Північна Кароліна), причому в більшості штатів це може носити як тотальний, так і вибірковий характер. У всіх штатах (крім Орегона) конституції передбачають можливість зміщення губернаторів з посади в порядку імпічменту, а в 12 штатах допускається дострокове відкликання губернатора голосуванням виборців. У 45 штатах існують посади заступників губернаторів (лейтенант-губернаторів), які обираються разом з губернаторами і головують в сенатах легислатур штатів. Судові системи штатів надзвичайно різноманітні: не знайдеться і двох штатів з однаковими системами судів. Разом з тим можна виділити їх деякі спільні риси. Подібно федеральної судової системі в кожному штаті є суди загальної та спеціальної юрисдикції, а також магістрати. Система судів загальної юрисдикції є дво-або трирівневої: деякі штати мають суди першої та вищої судових інстанцій (Айдахо, Род-Айленд та ін.), в інших штатах діє і проміжна ланка, яка виступає в якості апеляційної інстанції (наприклад, в Каліфорнії). Число "поверхів" судової системи того чи іншого штату залежить насамперед від чисельності його населення і відповідно обсягу розглянутих і оскаржуваних справ. Суди першої інстанції найчастіше іменуються окружними судами штатів (проте в штаті Нью-Йорк це - верховні суди, в Каліфорнії - вищі). Юрисдикція цих судів вельми широка. У галузі кримінального судочинства вони володіють винятковими повноваженнями розглядати справи за обвинуваченням у вчиненні будь-якого злочину, відповідальність за яке встановлена законами даного штату. У цивільно-правовій сфері суди штату зобов'язані приймати до свого провадження позови за місцем знаходження відповідача, причому навіть у тих випадках, коли відповідні відносини регулюються законодавством Союзу або інших штатів (з наступною передачею справи до суду відповідного штату або федеральний окружний суд, якщо цього вимагатиме відповідач або справа відноситься до виключної юрисдикції федеральних судів). Крім того, низові суди загальної юрисдикції розглядають скарги на рішення магістратів і світових суддів. Суди проміжної, або апеляційної, юрисдикції створені в ряді штатів для розгляду скарг на вироки і рішення судів першої інстанції та інших судових і квазісудових органів. Вони мають різні найменування, але найчастіше називаються апеляційними судами. При цьому в деяких штатах створені апеляційні суди окремо по цивільних і кримінальних справах, в інших - суди проміжної інстанції функціонують на правах апеляційних відділень Верховного суду США. До складу апеляційних судів штатів входять від 10 до 50 суддів. Слухання справ зазвичай проводять колегії з трьох суддів. У деяких штатах суди проміжної ланки здійснюють функції не тільки апеляційної, а й першої інстанції, розглядаючи певні категорії найбільш серйозних цивільних і кримінальних справ (наприклад, про злочини за які може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі на строк понад п'ять років). Нарешті, суди, які очолюють судові системи штатів, найчастіше називаються верховними, але в ряді штатів вони називаються по-іншому, наприклад апеляційними. Складаються вони з 5-9 суддів, один з яких призначається (як правило, губернатором) головним суддею. Основна функція судів штатів даного рівня полягає в розгляді апеляційних скарг на рішення та вироки нижчестоящих судів. Як правило, в тих штатах, де судова система є триланкової, вищі суди розглядають скарги лише з питань права, але не факту, приймаючи їх до розгляду виключно на свій розсуд, крім апеляцій на вироки до смертної кари, які підлягають обов'язковому розгляду вищою судовою інстанцією штату. У штатах з дворівневою системою судів верховні суди зобов'язані вирішувати всі без винятку скарги, що надходять до них. В якості суду першої інстанції вищий суд штату найчастіше розглядає скарги на незаконне утримання під вартою (у порядку хабеас корпус), а також найбільш складні цивільні і кримінальні справи. Вищим судам штатів належить важлива роль у здійсненні конституційного контролю (причому на предмет відповідності правових актів штату не тільки його власної конституції, а й Конституції США), а також тлумачення положень конституції і законодавства даного штату. Крім названих ланок системи судів загальної юрисдикції в кожному штаті є суди магістратів, які розглядають справи про малозначні злочини, що караються штрафами або короткостроковим позбавленням волі, а також цивільні справи з невеликою ціною позову (найчастіше до 1 тис . дол). Вони називаються по-різному в різних штатах: муніципальні, міські, поліцейські суди, суди графств, суди загальних сесій і т. д. Справи в них слухають магістрати або мирові судді, не обов'язково володіють юридичною підготовкою. У багатьох штатах діють також суди спеціальної юрисдикції - або самостійно, або при окружних судах. Це суди по податках, земельною, сімейних спорах, у справах про спадкування, по претензіях до влади штатів, з розгляду справ про злочини неповнолітніх. Заміщення судових посад у штатах здійснюється по-різному. Судді вищих і апеляційних судових інстанцій в більшості штатів призначаються губернаторами за згодою верхньої палати легіслатури на термін 6-15 років, причому часто з правом повторного призначення. У такому ж порядку в деяких штатах займають посади і судді низових судів. Однак у 29 штатах судді цих судів обираються населенням. У деяких штатах виборність поширюється і на суддів апеляційних та вищих судів. У двох штатах судді обираються легіслатурою. Виборність суддів штатів має історичні витоки в тому часі, коли місцеве населення прагнуло забезпечити їх незалежність від англійського уряду. Це завдання в період боротьби за незалежність стояла набагато гостріше, ніж деполітизація судів. В даний час така виборність зберігається як історична традиція. Однак на практиці вибори суддів давно вже не мають настільки принципової відмінності від призначення, як це може здатися на перший погляд. По-перше, обрання здійснюється на досить тривалий термін (у середньому на 10 років). По-друге, вибори суддів далеко не настільки політизовані й емоційно забарвлені, як парламентські чи губернаторські, а тим більше президентські: обрання суддів проходить, як правило, безальтернативно, причому єдиною кандидатурою є в переважній більшості випадків діючий суддя, який майже ніколи не програє. Вибори суддів проводяться або за мажоритарною виборчою системою відносної більшості (в 16 штатах), або за пропорційною системою з використанням партійних списків (в 13 штатах). З кінця 60-х рр.. в штатах з'являється інститут омбудсмана. Цей інститут на федеральному рівні відсутня, хоча пропозиції і біллі про його заснування вносилися в Конгрес не раз *. Заперечення проти його використання в загальнонаціональному масштабі зводяться до того, що при президентській республіці він нібито не має сенсу, оскільки не існує політичного парламентського контролю за виконавчою владою, що він неефективний в умовах двопартійності і величезних масштабів території та населення, якими США відрізняються від європейських країн . * Див: Бойцова В. В. Служба захисту прав людини і громадянина. Світовий досвід. М., 1996. С. 280-290. В даний час омбудсмани "загальної компетенції" діють в 12 штатах, причому в більшості з них ці посадові особи офіційно іменуються саме омбудсманами. У деяких штатах вони мають інші найменування: Публічний радник (Небраска), Публічний адвокат (Нью-Джерсі, Монтана), Помічник громадян (Айова). Крім того, у ряді штатів діють спеціалізовані (тюремні, лікарняні, університетські) і місцеві (міські) омбудсмани. Власні омбудсмани діють також в залежних територіях - Пуерто-Ріко і Гуам. У більшості штатів, які мають омбудсманів у системі своїх органів влади, ці посадові особи призначаються губернатором. Лише в Небрасці, Айові, на Алясці і Гаваях омбудсмани отримують повноваження від легіслатури штату. У першому випадку призначення здійснюється на невизначений час, у другому - на термін, фіксований в законі (у більшості штатів 5-6 років) з правом повторного призначення. Змістити омбудсмана може відповідно або легіслатура штату більшістю голосів, або глава виконавчої влади тільки в суворо визначених законом випадках, наприклад при недбалому виконанні функцій, здійснення неправомірних дій, недієздатності. Омбудсман штату розглядає скарги громадян на дії адміністративних органів, що порушують їх права. До таких дій належать нерозумні, несправедливі, дискримінаційні, неефективні. Скарги подаються громадянами безпосередньо в службу омбудсмана. Причому майже у всіх штатах велика частина скарг надходить по телефону (на Гаваях - близько 90%). У деяких штатах омбудсман може почати виробництво не тільки за скаргою, а й з власної ініціативи. Юрисдикція омбудсманів, як правило, не поширюється на легіслатури, суди, губернаторів, мерів, а в деяких штатах - також на органи місцевого самоврядування. Омбудсман має право робити розслідування надійшли до нього скарг; викликати і опитувати для цього будь-яка особа з питань, що належать до розслідування; вимагати документи і предмети, якщо це необхідно для цілей розслідування. Втім, у ряді штатів з тих, в яких омбудсман призначається губернатором, він не має зазначених прав. Однак у кожному разі омбудсман користується правом на невідкладний прийом посадовими особами, які зобов'язані відповідати на запити омбудсмана. За результатами розслідування омбудсман подає відповідному органу чи посадовій особі свої рекомендації. У встановлені терміни на рекомендації має бути дана відповідь, в якому повідомлено про заходи, вжиті для виконання рекомендацій. Якщо рекомендації відхилені, омбудсман доповідає про результати свого розслідування легіслатурі або губернатору відповідно. Законодавство деяких штатів передбачає щорічні доповіді омбудсмана легіслатурі, в яких характеризується становище з правами людини в штаті і даються рекомендації щодо вдосконалення законодавства у цій сфері. Доповіді публікуються в офіційному виданні легіслатури. Спеціалізовані омбудсмани - це насамперед найбільш поширені тюремні та університетські (діють в більш ніж 100 університетах країни), а також "соціальні": лікарняні та у справах престарілих громадян, шкільні. Вони засновані для розгляду та оприлюднення фактів порушення прав людини відповідними органами та установами. В одних штатах вони відповідальні перед легіслатурою, в інших - перед губернатором, в третьому - перед відповідним відомством виконавчої влади штату, а в окремих штатах - перед благодійними організаціями, якими вони призначаються і зміщуються з посади (у випадках вчинення зазначених у законі порушень), тобто мають недержавний характер. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Органи влади штатів " |
||
|
||