| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Парламент |
||
|
Склад і термін повноважень. Парламент складається з двох палат: Палати представників і Палати радників. Палати, в свою чергу, складаються з виборних членів, що представляють весь народ. Чисельний склад палат, кваліфікації їх членів і виборців визначаються законом. Вище в попередньому параграфі все це викладено. Спори щодо кваліфікацій членів палати вирішуються палатою більшістю 2/3 присутніх. Члени Палати представників обираються на чотири роки, однак у випадку розпуску палати їх повноваження припиняються достроково. У цьому випадку нові вибори повинні бути проведені протягом 40 днів. Члени Палати радників обираються на шість років, причому кожні три роки палата оновлюється наполовину. За підсумками парламентських виборів 2000 р. у складі Парламенту виявилося 35 представниць прекрасної статі (7% загальної чисельності парламентаріїв). Це другий найбільший результат за всю післявоєнну історію. Перший великий успіх жінок на парламентських виборах був зафіксований в 1946 р., коли в Палату представників були обрані 39 жінок *. * Див: Keesing's Record of World Events. 1996. Oct. P. 41318; The Nikkei Weekly. 2000. July 3. За останні 10 років в Японії значно збільшилася кількість жінок, що займають відповідальні посади в державних організаціях та приватних компаніях, а також у політичних інстанціях. Серед державних службовців на частку жінок припадає 12%, а серед суддів їх більше 8%. Вибори Палати представників повинні проводитися досить часто через більш короткого терміну її повноважень і можливості її дострокового розпуску з ініціативи уряду. Тому передбачалося, що партійний склад нижньої палати буде рухомим, більш-менш точно відображає зміни в суспільному житті. Навпаки, більш високий віковий ценз і тривалий термін повноважень, часткова оновлюваності верхньої палати Парламенту, неможливість її дострокового розпуску мали забезпечити Палаті радників, на думку творців Конституції, якості консервативного противаги нижній палаті. Очікувалося, що у разі полівіння громадської думки і схвалення в результаті цього законопроектів з відповідним радикальним змістом ця палата стане на заваді їх прийняттю. На практиці ж Палата радників зіграла значну роль у зриві або відстрочення прийняття якраз консервативного законодавства через те, що позиції монопольно яка правила впродовж десятиліть ЛДП в цій палаті виявилися значно слабкіше, ніж у нижній палаті . Організація палат. Кожна палата самостійно обирає голову та інших своїх посадових осіб, встановлює свої правила засідань, процедури внутрішньої дисципліни, за порушення якої може карати своїх членів, однак для виключення їх зі складу палати потрібно рішення більшістю 2/3 присутніх (ст. 58 Конституції). Закон про Парламенті до посадових осіб, що обирається на весь термін повноважень палати, відносить голови, віце-голови, тимчасового голови, голів комітетів і генерального секретаря палати. З них тільки генеральний секретар обирається не з числа членів Парламенту. За сформованою традицією віце-головами палат обираються представники опозиційних партій. Формально голова палати володіє величезними повноваженнями щодо контролю за парламентською процедурою. Практично будь-яка область парламентської діяльності знаходиться під його контролем. Він має право одноосібно визначати порядок денний Палати, може змінити вже узгоджену на процедурної комісії черговість розгляду справ, володіє винятковим правом відкривати пленарні засідання палати, попередньо сповістивши про це депутатів в спеціальному бюлетені. Голова може попередити парламентарія про відповідальність у разі допущення останнім безтактності, позбавити його слова або передати питання про притягнення парламентарія до відповідальності на розгляд дисциплінарної комісії. Якщо відвідувач на галереї для публіки заважає проведенню засідання палати, голова може наказати йому покинути приміщення, а в разі потреби віддати розпорядження парламентської поліції вивести його. Голова вправі контролювати роботу всіх парламентських служб, у тому числі технічних, відвідує періодично засідання комісій і санкціонує проведення публічних слухань, дає свою згоду на парламентське розслідування діяльності окремих парламентаріїв. Крім того, він виконує виключно значущі представницькі функції, зокрема веде від імені палати переговори з представниками іншої палати або Кабінету міністрів. Через нього парламентарії можуть зажадати від Кабінету міністрів скликати надзвичайну сесію Парламенту або надіслати своїх представників на засідання комісії. Однак демократичні традиції, закладені в кінці 60-х - початку 70-х рр.., Внесли в повноваження голови істотні корективи. Так, при вступі на посаду він і його заступник зобов'язані вийти з партії і хоча б формально набути статусу "надпартийности". Крім того, за старою, ще довоєнної традиції голова не бере участі в голосуванні своєї палати. У Палаті радників він до того ж не бере участі у виборах парламентських посадових осіб та Прем'єр-міністра, за винятком випадку, коли голоси розділилися порівну. Отже, за неписаними законами голова виконує численні делікатні функції з посередництва між правлячим і опозиційним блоками в період парламентських негараздів, а також між палатою та урядом у разі розбіжностей з важливих питань. Високо цінується як урядом, так і опозицією здатність голови взяти на себе відповідальність за будь-які негативні наслідки і врятувати ситуацію. Мабуть, крім демократичних традицій тут необхідний певний досвід і навик в реалізації національної риси японців спільно вирішувати проблеми або, точніше, в тому, щоб "служити мостом для порозуміння" *. * Детальніше див: Стрільців Д. В. Сучасний японський парламент. М., 1994. С. 43-46. Подібні якості можуть краще проявитися, якщо кандидат на посаду голови володіє 6-7-кратним парламентським стажем. Важливе значення при цьому має і процедура обрання голови і віце-голови: вони вибираються консенсусом. Кожна палата формує два види комісій - постійні та спеціальні. Постійних комісій у Палаті представників у даний час 18. Більшість з них більш-менш безпосередньо пов'язані з роботою відповідних міністерств: з питань зовнішньої політики, з питань державних фінансів, з питань освіти, з соціальних і трудових питань, з питань сільського, лісового і рибного господарства, з питань юстиції, з питань торгівлі та промисловості, з питань будівництва, з питань транспорту, з питань зв'язку, по бюджету. Крім того, створюються комісії у справах Кабінету міністрів, у справах місцевої адміністрації, дисциплінарна, за процедурою, по виконанню бюджету, з питань науки і техніки та з питань навколишнього природного середовища. Чисельність постійних комісій залежить від важливості питань, що лежать у сфері їх компетенції, і від чисельності складу палати. У нижній палаті постійні комісії завжди мають більше членів в порівнянні з аналогічною комісією верхньої палати. Найчисленніша комісія Палати представників - бюджетна (50 членів). Комісії з питань державних фінансів, з соціальних і трудових питань, з питань торгівлі та промисловості, з питань сільського, лісового і рибного господарства налічують по 40 членів. У Палаті радників 16 постійних комісій. Вони мають таке ж найменування, що й комісії, створювані в Палаті представників (відсутні тільки комісії з питань науки і техніки та з питань навколишнього природного середовища). Комісії в обох палатах формуються пропорційно представництву політичних партій. При цьому кожен парламентарій повинен бути членом щонайменше однієї-двох комісій. Спеціальні комісії не мають партнерів в особі відповідних відомств і діють протягом однієї парламентської сесії. Вони мають право вносити власні законопроекти з питань своєї компетенції. Закон про Парламенті дозволяє голові і віце-голові палати, Прем'єр-міністру та іншим міністрам Кабінету, заступнику генерального секретаря Кабінету міністрів, заступнику генерального директора канцелярії Прем'єр-міністра і парламентським заступникам міністрів вийти зі складу тієї комісії , в яку вони входили до обрання або призначення на відповідну посаду. Голови комісій палат обираються їх членами з парламентаріїв від партії, що має найбільше представництво. Вони керують засіданнями комісій, стежать за дотриманням регламенту, а також контролюють діяльність допоміжного апарату, що включає, як правило, професійного консультанта і дослідників. Статус парламентаріїв. Основи його визначені у ст. 48-51 Конституції. Згідно з ними ніхто не може бути одночасно членом обох палат Парламенту. Щорічно парламентарії отримують винагороду з державної скарбниці, розмір якого визначається законом і залежить від цілого ряду факторів, таких, наприклад, як займана посада в Парламенті або уряді. У середньому японський парламентарій в 1996 р. заробив (з їх слів) 28,6 млн. ієн (трохи більше 250 тис. дол.) Представники опозиції не набагато відстали. Середній дохід депутата-соціаліста склав 24,7 млн. ієн, у комуністів - 21,7 млн. ієн, що в кілька разів перевищує середню заробітну плату. Крім щомісячної платні парламентарії отримують одноразову преміальну винагороду за півріччя, спеціальний посібник на поштові, телеграфні та телефонні витрати і посібник "на вивчення законопроектів". На них поширюються певні види соціального страхування. З коштів державного бюджету оплачується частина організаційних і представницьких витрат парламентаріїв. Слід зазначити, що народні обранці в Японії, як і в інших країнах, не обмежуються тільки одним платнею. Найбільш популярними "підробітками" тут вважаються місця радників при якій-небудь фірмі. Серед японських парламентаріїв немало "багатоверстатників", але абсолютним чемпіоном серед них став Коїтіро Айно, член Палати представників минулого скликання від існуючої тоді Партії нових рубежів, який у свій час був радником в штаті 19 різних організацій (правда, дані повинні представлятися станом на 1 квітня !) *. * Детальніше див: Японія - сьогодні. 1997. Окт. С. 9. Крім передбачених законом випадків, члени обох палат не можуть бути заарештовані під час сесії Парламенту. Якщо ж хтось з них був заарештований до відкриття сесії, то на вимогу палати він підлягає звільненню на період сесії. Поза межами Парламенту парламентарії не відповідають за свої промови, висловлювання і голосування в палаті. Палата відповідно до частини другої ст. 58 Конституції може карати своїх членів за порушення дисципліни і навіть виключати їх зі свого складу, для чого потрібно рішення не менше 2/3 присутніх членів палати. Кожен член Парламенту має право наймати двох помічників, йому надається спеціально обладнаний робочий кабінет. Депутатські групи мають можливість користуватися послугами дослідних і довідкових служб. Парламентарії об'єднуються в партійні фракції. Загальна процедура Парламенту в основі своїй визначається положеннями ст. 52-57 Конституції. Чергові сесії його скликаються один раз на рік. Кабінет міністрів може скликати надзвичайну сесію за своєю ініціативою і зобов'язаний зробити це на вимогу членів однієї з палат. Закон про Парламенті встановлює, що чергова сесія триває протягом 150 днів. Надзвичайна або спеціальна сесії скликаються терміном, визначається угодою палат в їх відповідних резолюціях. Якщо ж палати не прийдуть до єдиної думки про термін скликання надзвичайної або спеціальної сесії або якщо Палата радників не прийме зазначену резолюцію, діє рішення Палати представників. У разі дострокового розпуску Палати представників Парламент підлягає скликанню протягом 30 днів після виборів. Розпуск Палати представників тягне припинення засідань та Палати радників, однак при крайній необхідності в інтересах країни Кабінет міністрів може скликати в період відсутності Палати представників надзвичайну сесію Палати радників. На цій сесії може бути постановлено про тимчасові заходи, які втратять чинність, якщо не будуть схвалені Палатою представників протягом 10 днів після відкриття наступної сесії Парламенту. Кворум для засідань палати становить 1/3 загального числа її членів. Крім обумовлених у Конституції випадків, рішення палати приймаються більшістю присутніх її членів, а при рівності голосів вирішує голос головуючого. На вимогу не менше 1/5 присутніх членів палати проводиться поіменне голосування із зазначенням у протоколі засідання, як проголосував кожен з парламентаріїв. Взагалі-використовуються три форми голосування: - Голосування вставанням; - Голосування бюлетенями - таємне, коли голосують опускають в урну бюлетені білого кольору, голосуючи "за", або блакитного - "проти", або поіменне, коли голосують прикріплюють до бюлетенем табличку зі своїм прізвищем; - Голосування "невозражением", коли голова запитує парламентаріїв, хто з них заперечує проти запропонованого рішення. Якщо таких немає, рішення приймається, якщо є - вдаються до іншої форми голосування. По суті це - прийняття рішення консенсусом. Засідання - відкриті, але за рішенням не менше 2/3 присутніх членів палати вона може провести закрите засідання. Протоколи відкритих засідань публікуються в спеціальному урядовому віснику, який надходить у відкритий продаж. Протоколи закритих засідань вважаються секретними. Попередній розгляд питань ведеться зазвичай в комісіях. По завершенні розгляду законопроекту чи іншого питання комісія зобов'язана представити через свого голову доповідь голові палати про результати роботи комісії і протокол засідання. При цьому думку партійної меншості комісії, підтримане не менше ніж 1/10 присутніх членів, може бути повідомлено палаті одним з представників меншини слідом за доповіддю голови. У цьому випадку голові палати представляється короткий письмовий доповідь, що відображає позицію меншості, зі списком прихильників. Голова палати може встановити час для доповіді думки меншості. Письмову доповідь поміщається також у стенограмі засідань палати разом з доповіддю комісії. Як правило, засідання комісії діляться на два типи: робочі засідання і спільні засідання. На засіданнях першого типу, на яких обговорюються найбільш важливі питання, зазвичай присутні міністри Кабінету (іноді сам Прем'єр-міністр), високопоставлені урядовці. На загальних засіданнях, що розглядають більш дрібні питання або "шліфуються" вже прийняті важливі рішення, беруть участь міністри, їхні парламентські заступники, чиновники нижчого рангу. Комісії також проводять відкриті засідання з допуском представників засобів масової інформації. Публічні засідання обов'язкові при обговоренні бюджету та законопроектів, що стосуються податків. Стенограми засідань комісій поширюються лише серед парламентарів, хоча чисто формально вони не відносяться до розряду закритих документів. Законодавчий процес. Основи його дуже неповно викладені у ст. 59-61 Конституції, але докладно він врегульовано регламентами палат Парламенту. Право законодавчої ініціативи мають парламентарії і Кабінет міністрів. Законопроекти, як правило, можуть бути внесені в будь-яку палату. Зрозуміло, парламентарії вносять їх в ту палату, членами якої складаються. Законодавча ініціатива парламентаріїв характеризується деякими вимогами. Парламентарій, бажаючи внести законопроект, повинен заручитися письмовій підтримкою відповідно 10 радників або 20 представників, супроводити пропонований документ письмовим обгрунтуванням, дотримати встановлені терміни подачі і т. д. Для законопроектів, пов'язаних з бюджетом, потрібна мінімальна підтримка відповідно 20 радників або 50 представників. Як вказують багато дослідників, вимога груповий ініціативи парламентаріїв викликано головним чином фракційної роздробленістю палат японського Парламенту. Слід зазначити, що крім деякого незручності, пов'язаного зі збором підписів на підтримку внесеного в палату законопроекту, подібний порядок здійснення законодавчої ініціативи має ряд переваг. Перш за все він сприяє скороченню числа так званих "любительських" законопроектів, які часто, крім прагнення їх автора привернути до себе увагу, нічого не містять. Крім того, колективна підтримка підсилює почуття відповідальності законодавців. Законом про Парламенті встановлено ряд заходів, спрямованих на раціоналізацію законодавчої ініціативи та підвищення взаємної відповідальності учасників законодавчого процесу: якщо Кабінет міністрів представить в будь-яку з палат Парламенту законопроект або інший документ, то вона протягом п'яти днів зобов'язана направити його іншій палаті для попереднього розгляду. Якщо палата або її комісія вже приступили до розгляду урядового законопроекту, то Кабінет може відкликати або доповнити такий документ тільки за згодою палати. Якщо будь-яка з палат вже прийняла рішення по представленому виконавчою владою документу, то Кабінет не має права ні відкликати його, ні внести до нього поправку. Обговорення законопроекту в палаті. Після внесення законопроекту в будь-яку з палат голова палати, в яку він представлений, передає документ на розгляд відповідної комісії. Подальше проходження проекту закону через палату можливо трьома шляхами: 1. Законопроект до винесення на пленарне засідання палати відразу надходить в постійні або спеціальні комісії. Це класичний шлях, характерний для переважної більшості законопроектів. Тут спочатку заслуховують авторів проекту, потім виступають з питаннями парламентарії від різних політичних партій. У разі необхідності на засідання комісії запрошуються експерти з даної проблеми. Для вивчення окремих питань, пов'язаних з законопроектом, комісії можуть створювати підкомісії. Потім відбувається обговорення документа членами даної комісії. У разі прийняття останньої позитивного рішення законопроект виноситься на пленарне обговорення в палату. Комісії готують переважна більшість законопроектів. Це викликано насамперед необхідністю всебічно і детально обговорити всі їх положення. Силами одних (парламентаріїв це зробити підчас вельми скрутно, а представникам підприємців, профспілок, академічних кіл, інших зацікавлених сторін регламенти палат забороняють перебувати в залі, де проходить пленарне засідання палати. Крім того, детальне обговорення документів потребує значних втрат часу, а офіційні засідання палат пов'язані жорсткими рамками порядку денного і дотриманням продиктованої процедури. Для роботи комісій нічого подібного не потрібно. Навпаки, особливість їх діяльності - це найтісніший зв'язок з відповідними органами виконавчої влади. Дуже часто складу постійних комісій комплектується з парламентаріїв, що мають у минулому досвід роботи в міністерствах і відомствах, профіль яких відповідає профілю даної комісії. Представники центральної адміністрації поряд з фахівцями та представниками громадськості запрошуються на засідання відповідних комісій для участі в розгляді законопроектів *. * Див: Макаров А. А. Політична влада в Японії: Механізм функціонування на сучасному етапі. М., 1988. С. 25. Регламенти палат передбачають особливості участі голів комісій в обговоренні. У цьому випадку голова зобов'язаний зайняти крісло рядового члена комісії і не має права повернутися на голові крісло до тих пір, поки не закінчиться обговорення і не буде прийнято рішення з обговорюваного питання. 2. Відповідно до вимог регламенту законопроект направляється безпосередньо на пленарне засідання палати, без обговорення в комісіях. Мова в даному випадку найчастіше йде про законопроекти, що висуваються самими комісіями і не вимагають їх додаткового узгодження. Однак іноді цим шляхом йдуть і при проведенні через палату інших, які потребують невідкладного прийняття законопроектів. Ініціатор може вказати в обгрунтуванні, що законопроект не потребує експертизі комісії, але остаточне рішення на цей рахунок приймає палата. 3. Законопроект спершу представляється на пленарному засіданні, де ініціатор роз'яснює його мета і зміст. Від імені уряду пояснення до законопроекту дає або сам Прем'єр-міністр, або один з членів Кабінету міністрів. Законопроекти парламентарів відповідно представляються їх авторами, законопроекти комісій - головами комісій. Останній варіант розгляду більш характерний для принципових і можуть призвести конфронтаційних законопроектів. Прем'єр-міністр та інші державні міністри, незалежно від того, є вони членами однієї з палат Парламенту чи ні, можуть у будь-який час бути присутнім на засіданнях будь-який з них для виступів по законопроектах. Прийняття закону. Закони в принципі приймаються рішенням обох палат Парламенту. Проте в Японії, як і в ряді інших країн, у законодавчому процесі нижня палата має більшу вагу. Це підтверджується положеннями Конституції та Закону про Парламенті. Якщо Палата радників відхиляє законопроект, прийнятий нижньою палатою, то він стає законом після його вторинного прийняття більшістю не менше 2/3 голосів присутніх членів Палати представників. У такій ситуації Палата представників може також зажадати скликання спільного засідання палат, на якому нижня палата внаслідок своєї більшої чисельності може отримати перевагу. Вона може запропонувати і створення погоджувальної комісії, до якої обираються за 10 парламентаріїв від кожної палати. Кворум для прийняття рішень у цій комісії становить не менше 2/3 її складу. Розроблений комітетом компромісний текст законопроекту передається на розгляд палат. Якщо комітет не в змозі виробити компромісний варіант або якщо цей варіант не затверджується обома палатами, діє рішення, прийняте Палатою представників. Якщо Палата радників не проголосувала за законопроектом протягом 60 днів після отримання його від Палати представників (виключаючи час перерви в роботі Парламенту), законопроект вважається знехтуваним палатою. У цьому випадку рішення може бути прийняте однією лише Палатою представників відповідно до викладеного вище. Прийнятий закон підписується компетентним державним міністром і контрасігнуется Прем'єр-міністром, після чого промул'гіруется Імператором від імені народу і опубліковується. Закон має бути опублікований протягом 30 днів і через 20 днів після опублікування набуває чинності. Згідно ст. 60 Конституції бюджет вноситься тільки до Палати представників. Правом складання проекту закону про бюджет володіє тільки Кабінет міністрів. Йому ж належить право законодавчої ініціативи з цього питання. Якщо в ході розгляду проекту закону, що стосується бюджету або взагалі фінансів, комісія палати побажає запропонувати альтернативний проект або поправки до урядового документу, то Кабінету обов'язково повинна бути надана можливість висловити свою думку з цього питання. Обговорення проекту бюджету проходить за участю Прем'єр-міністра та інших членів Кабінету, які тут же дають необхідні роз'яснення та відповідають на запитання парламентаріїв. Якщо в комісії розглядається фінансовий законопроект, внесений парламентарієм, голова повинен, перед тим як винести його на голосування, надати можливість Кабінету висловити свою думку по ньому. Таке ж правило повинно діяти і в разі надходження пропозицій окремих членів комісії, спрямованих на збільшення загальної суми бюджету, а також поправок до проекту, що ведуть до збільшення витрат у бюджеті або іншим способом порушують бюджет. У дискусії беруть участь представники громадськості. Будь-який громадянин може подати заявку на участь в обговоренні, а голова бюджетної комісії відбирає з подали заявки кілька людей, які і беруть участь у відкритому обговоренні законопроекту про бюджет *. * Див: Кузнєцов О. А. Державно-правовий механізм зовнішньоекономічних зв'язків Японії. Канд. дісс. М., 1990: С. 73. Відносно бюджету встановлені більш жорсткі терміни проходження в палатах Парламенту та більшу вагу нижньої палати в разі незгоди верхньої палати. Якщо Палата радників прийме по бюджету рішення, відмінне від рішення Палати представників, і якщо угода не буде досягнуто за допомогою передбаченого законом спільного засідання обох палат, або якщо Палата радників не прийме остаточного рішення протягом 30 днів, за винятком часу перерви в роботі Парламенту, після отримання бюджету, прийнятого Палатою представників, рішення Палати представників стане вирішенням Парламенту. Та ж процедура застосовується згідно зі ст. 61 Конституції до схвалення Парламентом міжнародних договорів. Контрольні процедури. Звичайна форма парламентського контролю у Японії - це загальна дискусія з політики уряду, що проводиться на початку кожної сесії по доповіді Прем'єр-міністра про загальну політику уряду. Обговорюються також супроводжують цей доповідь виступу міністра закордонних справ і міністра фінансів. Важливу форму парламентського контролю являє собою інтерпеляція. Право її внесення належить окремим членам Палати представників. Зміст інтерпеляції викладається у письмовій формі і представляється голові палати. Якщо останній відмовляється прийняти интерпелляцию, то парламентарій може апелювати до пленуму палати. Кабінет міністрів зобов'язаний протягом семи днів відповісти письмово або усно на интерпелляцию. Крім того, обидві палати згідно зі ст. 62 Конституції вправі робити парламентські розслідування з питань державного управління і можуть при цьому вимагати явки і показань свідків, а також представлення протоколів, що дозволяють проконтролювати законність і послідовність тих чи інших процедур, розробки документів або прийняття рішень. Щоб расследовательскіе діяльність не зводилася до другорядних питань та заслуховування рядових державних чиновників, Конституція встановила жорсткі вимоги з питань взаємовідносин з Кабінетом міністрів. Члени уряду зобов'язані бути присутніми на засіданнях, якщо їх присутність необхідна для дачі відповідей і роз'яснень. Крім того, спеціальні комісії палат мають право заслуховувати на своїх засіданнях відповідних міністрів. У ряді випадків расследовательскіе діяльність комісій приводила до відставки вищих посадових осіб держави і навіть прем'єр-міністрів, викритих у фінансових зловживаннях і хабарництві. Згодом багато з них були засуджені. Результатом парламентського контролю може стати резолюція недовіри Кабінету міністрів, висувний з ініціативи парламентаріїв, а також відхилення внесеної Прем'єр-міністром резолюції про довіру уряду. У разі прийняття Палатою представників резолюції недовіри або відхилення урядового проекту резолюції довіри. Кабінет міністрів повинен вийти у відставку у повному складі, якщо протягом 10 днів Палата представників не буде розпущена (ст. 69 Конституції). При цьому Конституція не встановлює конкретних умов і процедури розпуску нижньої палати Парламенту та порядку проведення голосування про довіру Кабінету міністрів. Природно, що подібна невизначеність дозволяє Кабінету міністрів розпускати нижню палату в будь-який зручний для себе час і тим самим мати проти Парламенту, іменованого Конституцією "вищим органом державної влади", вагоме зброю постійної загрози. У 1952 р. Кабінет міністрів, на чолі якого перебував Прем'єр-міністр Іосіда, розпустив нижню палату без якого б то не було попереднього голосування про довіру уряду. Члени Палати представників, термін повноважень яких був таким чином скорочений, звернулися до Верховного суду, який констатував правову неврегульованість даної проблеми і в силу цього визнав її що не підпадає під юрисдикцію судової влади. На відміну від парламентів в інших державах японський Парламент практично не бере участь у формуванні інших державних органів і наділенні повноваженнями вищих посадових осіб. Єдиний виняток - призначення Прем'єр-міністра, про що буде сказано нижче в наступному пункті цього параграфа. Крім того, Парламент має право здійснювати процедуру імпічменту щодо суддів, про що піде мова нижче - див п. 6. Допоміжні парламентські органи. Як і в інших державах, в Японії такі органи створюються як при Парламенті (наприклад, дослідницька і довідкова служби парламентської бібліотеки), так і всередині самого Парламенту та його структурних підрозділів (секретаріати палат, комісій, законодавчі бюро). Деякі допоміжні функції виконують згадувані вище помічники парламентарів. Парламентська бібліотека була створена на підставі Закону про національну парламентській бібліотеці 1948 р., згодом новеллізованного. Відповідно до його положень головний бібліотекар створює в бібліотеці департамент досліджень і законодавчих припущень, на який покладаються такі функції: 1) за запитом будь комісії Парламенту надавати їй допомогу і давати рекомендації при аналізі, оцінці або визначенні представленого на її розгляд законопроекту або пропозиції, представленого в Парламент Кабінетом, та іншу допомогу для подальшої роботи комісії; 2) за запитом або за власною ініціативою узагальнювати, класифікувати, аналізувати, переводити іноземне законодавство і випускати покажчики, довідники, огляди, бюлетені та інші видання з поточним законодавством і представляти їх в палати Парламенту, комісії і окремим парламентаріям незалежно від їх партійної приналежності, зв'язків з державним апаратом або приязні; 3) надання допомоги Парламенту, його комісіям та членам у підготовці законопроектів за попереднім запитом з тим, що персонал департаменту не повинен ні в якому разі ініціювати законопроект або наполягати на ньому; 4) складати інформаційні огляди, які можуть бути корисними для інших гілок державної влади чи публіки, для подальшого їх розповсюдження нужденними в цьому палатами Парламенту, їх комісіями або членами. Очолюється департамент директором, якого призначає головний бібліотекар. Його помічник і інші співробітники департаменту також призначаються головним бібліотекарем безвідносно до їхньої партійної приналежності. Вони повинні бути максимально об'єктивними в своїй роботі і уникати будь-яких політичних пристрастей чи антипатій. Крім того, головний бібліотекар призначає старших посадових осіб департаменту, що відають питаннями, які збігаються зі сферами інтересів різних постійних комісій палат Парламенту. Як видно з переліку функцій, виконуваних департаментом, він покликаний виконувати досить вагому роботу у забезпеченні якості законодавчої діяльності японського Парламенту. На зразок допоміжних державних органів аналогічного рівня і профілю в інших державах він має високий статус і в зв'язку з цим не завжди може відгукуватися на запити окремих парламентаріїв. Основні його клієнти - палати Парламенту і парламентські комісії, окремі відомства виконавчої влади, рідше - об'єднання парламентаріїв. З внутріпарламентських законодавчих органів найбільшої уваги заслуговують генеральні секретаріати та законодавчі бюро палат парламенту. Закон про Парламенті наказує кожній палаті мати свій генеральний секретаріат, який обирається членами кожної палати з числа не є парламентаріями фахівців різних областей знань. Генеральний секретаріат налічує десятки технічних служб і більше тисячі співробітників, у тому числі спеціальних парламентських поліцейських. Він покликаний забезпечити дотримання парламентських процедур, безперебійний рух і правильне оформлення офіційних документів, їх реєстрацію, своєчасну експертизу, відправку і т. д. Керує роботою генерального секретаріату його начальник, який обирається на пленарному засіданні палати з числа найбільш досвідчених парламентських службовців. Про важливість цього Посту свідчить і те, що його носій за статусом прирівнюється до члена Кабінету міністрів. Як керівник і керуючий справами апарату він несе відповідальність за всебічне забезпечення роботи палати, а також скріплює своїм підписом багато офіційні документи, виконує функції головного консультанта і референта голови палати. Слід мати на увазі, що відповідно до вимог регламенту, до тих пір поки голова палати не обрано, його функції виконує начальник секретаріату. Його вплив не сильно падає і після обрання голови, так як термін повноважень начальника секретаріату невизначений. З цієї причини начальник секретаріату найчастіше значно перевершує голови палати по політичному досвіду. Він стає практично незамінним в складних ситуаціях, коли потрібно нестандартне професійне рішення. Роль начальника секретаріату особливо зростає в період парламентської кризи. У цей час саме в його оточенні і під його особистим контролем розробляється сценарій пошуку компромісу між протиборчими сторонами або інші шляхи виходу з такого скрутного становища. Загальновизнано, що голова палати та його заступник в силу своєї минулої приналежності до певної партії не можуть сприйматися як безсторонніх арбітрів. Тільки начальник секретаріату в змозі забезпечити об'єктивний підхід до врегулювання кризової ситуації. Для надання допомоги парламентарям при підготовці законопроектів, а також для роботи над урядовими законопроектами при кожній палаті створено законодавче бюро. Воно очолюється генеральним директором і складається з секретарів та іншого необхідного персоналу. Генеральний директор законодавчого бюро призначається і звільняється з посади головою палати з її схвалення. Коли Парламент не на сесії, голова палати може самостійно прийняти відставку генерального директора. Генеральний директор керує роботою законодавчого бюро під контролем голови палати. Секретарі та інший персонал бюро призначаються і звільняються з посади генеральним директором за згодою голови палати і з схвалення її комісії з процедурою. Секретарі законодавчого бюро працюють під керівництвом генерального директора. Основна опрацювання ідей урядових законопроектів здійснюється, як правило, на рівні департаментів відповідних міністерств. Розроблені ними документи направляються через керівництво міністерства в канцелярію Прем'єр-міністра для загальної оцінки і внесення необхідних змін. І тільки після цього вони потрапляють в Парламент, де з ними працюють у законодавчому бюро та відповідних комісіях, як зазначалося вище. Наприклад, розробкою зовнішньополітичних урядових законопроектів займається в основному міністерство закордонних справ з обов'язковою участю міністерства фінансів і міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості. У законодавчому бюро кожної з палат опрацюванням питань з цієї тематики займаються три відділу. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Парламент" |
||
|
||