| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Кабінет міністрів |
||
|
Компетенція. Кабінет міністрів фактично володіє набагато більшою функціональною автономією, ніж це випливає з "положень Конституції. Формально в ній компетенції виконавчої влади присвячена всього одна стаття. Відповідно до ст. 73 Кабінет міністрів виконує поряд з іншими загальними функціями управління такі обов'язки: - сумлінне проведення в життя законів, ведення державних справ; - керівництво зовнішньою політикою; - укладання договорів, для чого потрібне попереднє або, в Залежно від обставин, подальше схвалення Парламенту; - організація цивільної служби і керівництво нею згідно з нормами, встановленими законом; - складання бюджету і внесення його на розгляд Парламенту ; - видання урядових указів з метою проведення в життя положень Конституції і законів, причому кримінальні покарання можуть передбачатися урядовими указами тільки з дозволу відповідного закону; - ухвалення рішень про загальних і приватних амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах (ст. 73). На відміну від інших держав значними повноваженнями у нормотворчій діяльності володіють окремі міністри. Так, згідно зі ст. 74 Конституції урядові укази, як і закони, підписуються компетентними державними міністрами і контрасігнуются Прем'єр-міністром. Крім того, Кабінет міністрів в особі Прем'єр-міністра має право законодавчої ініціативи. Нерідко законодавча ініціатива уряду через фракційної структури провідних політичних партій, особливостей законодавчого процесу та ін наштовхується в стінах законодавчого органу на серйозні заперечення і активні спроби зміни змісту проектів законів. Як свідчить статистика, лише 83,6% внесених японським урядом законопроектів приймається беззастережно, в той час як у більшості західних країн цей показник набагато вищий. Формування і склад. Кабінет міністрів складається з Прем'єр-міністра і державних міністрів (частина перша ст. 66). У нинішньому складі Кабінету 12 державних міністрів, які очолюють відповідні міністерства, і 8 державних міністрів без портфеля, що є головним чином радниками Прем'єр-міністра, яким можуть доручатися та інші функції. За Конституцією всі члени Кабінету повинні бути цивільними особами (частина друга ст. 66) і більшість міністрів повинні бути членами Парламенту (частина перша ст. 68). Фактично до складу Кабінету дуже рідко включаються особи, які не є депутатами. Згідно ст. 67 Конституції кандидатуру Прем'єр-міністра висуває Парламент зі свого складу, і рішення цього питання передує всім іншим його справах. У разі розбіжності між палатами з цього питання і недосягнення угоди на об'єднаному їх засіданні або в разі неприйняття Палатою радників рішення протягом 10 днів після рішення Палати представників (не рахуючи часу перерви в роботі Парламенту) рішення Палати представників стає рішенням Парламенту. Обраний кандидат призначається Імператором на посаду Прем'єр -міністра, і за його вказівкою Імператор призначає інших міністрів (кожна внутрішньопартійна угрупування представляє чолі Кабінету список кандидатур). Число і галузева спеціалізація майбутніх міністрів у списку кандидатів на посаду строго відповідають положенню і впливу партійних угруповань. Прем'єр-міністр на свій розсуд може звільняти державних міністрів від посади. Кабінет при здійсненні виконавчої влади несе колективну відповідальність перед Парламентом (частина третя ст. 66 Конституції). Тому в разі відставки Прем'єр-міністра або вакансії його посади, а також після загальних виборів Палати представників вони повинні піти у відставку. Правда, який пішов у відставку Кабінет продовжує діяти до призначення нового Прем'єр-міністра. У разі висловлення Палатою представників вотуму недовіри йди відмови у довірі уряду Прем'єр-міністр приймає рішення про відставку уряду, якщо протягом 10 днів Палата представників не буде розпущена указом Імператора (у переважній більшості випадків робилося друге). Крім політичної відповідальності уряду мову можна вести і про кримінальну відповідальність окремих його членів. Зокрема, Конституція передбачає таку можливість в окремих випадках. Державні міністри в період заняття ними своїх посад, зазначено в ст. 75, не можуть залучатися до судової відповідальності без згоди на те Прем'єр-міністра. Однак цим не зачіпається право залучення до судової відповідальності. Настільки гнучка норма Конституції щодо кримінальної відповідальності членів уряду дозволяє останнім відчувати себе впевнено в плані виконання професійних обов'язків. Але не настільки, щоб з'явилися самовпевненість і почуття повної безвідповідальності та безкарності. Зазначена норма не заважає правоохоронним органам проводити розслідування правопорушень, скоєних високопоставленими державними чиновниками. Останнім часом, коли ера безроздільного панування однієї партії підійшла до кінця і важче стало приховувати деякі темні сторони фінансування виборчих кампаній, розміщення вигідних урядових замовлень і т. п., почастішали скандальні кримінальні процеси з деякими високопоставленими особами в японському уряді. Прем'єр-міністр керує роботою Кабінету міністрів, координує функції інших членів уряду та спрямовує їх діяльність. Конституція надає йому особливі повноваження і відводить більше половини змісту глави про уряд. Прем'єр-міністр як глава Кабінету і в силу права призначати і зміщувати міністрів має можливість підтримувати єдність у Кабінеті, спрямовувати та контролювати його діяльність. Всі законопроекти, бюджет та інші питання представляються через нього від імені Кабінету в Парламент. Він також регулює розбіжності між членами Кабінету. Кабінет здійснює свої функції на основі звичаю: процедура засідань і прийняття рішень не регулюють писаними нормами права. Обговорення питань та підготовка рішень відбуваються в умовах секретності, рішення приймаються консенсусом, а не голосуванням. У сфері управління державним апаратом, а також виконання положень Конституції, законодавчих актів та власних рішень у японського уряду є досить багато невирішених проблем. Насамперед це проблеми виконавської дисципліни та ефективності управління. Не випадково тому останні виборчі кампанії проходили під гаслом адміністративної реформи і скорочення адміністративних структур. Готується перегляд Закону про Кабінет міністрів з метою розширення повноважень Прем'єр-міністра, у тому числі встановлення права Прем'єр-міністра на особисту ініціативу у визначенні принципового політичного курсу та впровадження принципу прийняття рішень Кабінету міністрів більшістю голосів його членів, а не консенсусом. Пропонується розширити і зміцнити апарат помічників Прем'єр-міністра, щоб фактично утворити його власний "мозковий центр", а також перетворити канцелярію Прем'єр-міністра до канцелярії Кабінету міністрів, залишивши її у підпорядкуванні Прем'єр-міністра. В канцелярію Кабінету міністрів пропонується включити державний комітет громадської безпеки (загальне керівництво поліцією, морський охороною, наркологічним наглядом), управління фінансового нагляду, управління імператорського двору, а також управління оборони. Для забезпечення успішної роботи Кабінету міністрів у цілому, можливе збереження у складі Канцелярії кабінету міністрів секретаріату. На чолі кожного міністерства перебувають міністр і два його заступника - парламентський (член Парламенту, який йде у відставку разом з міністром) * і адміністративний. Останній є представником вищого чиновництва і зберігає свій пост, незважаючи на часті зміни міністрів (саме ці заступники міністрів зберігають спадкоємність політики і керівництва). * Міністри фінансів, сільського та лісового господарства, зовнішньої торгівлі та промисловості мають по два парламентських заступника. Внутрішня організація міністерств включає бюро (директорати), що підрозділяються на секції. При найбільш важливих міністерствах створюються адміністративні комісії (по типу американських адміністративних комісій та управлінь), а також консультативні комісії для вивчення, розробки назріваючих проблем та інформування уряду. Вони грають важливу роль в обмеженні всевладдя чиновницького апарату. Японські міністри, як правило, не є фахівцями і тому цілком залежать від компетентності своїх підлеглих. Відповідно до поправки, прийнятої в 1974 р. до Закону про Кабінет міністрів, міністр може очолювати більше одного міністерства чи іншого відомства, що робить ротацію міністрів більш природною. Реально апаратом міністерства керує адміністративний заступник міністра - професійний чиновник із спеціальною освітою. Міністр - передусім представник правлячої партії, який у своїй діяльності керується найчастіше партійними інтересами, тісно пов'язаний з однією з парламентських фракцій і змушений більшу частину часу приділяти не справам міністерства, а рішенням партійних питань. Середній термін перебування на посту - близько року. Це, втім, не означає, що звільнений з посади міністр не очолить незабаром інше міністерство, а можливо, і це ж. Часта змінюваність не дозволяє міністрам вникнути в справи міністерства, а вищі чиновники з цієї причини не поспішають вводити їх в курс справи. Діяльність міністра може бути піддана перевірці лише з боку Прем'єр-міністра, але таке втручання - відступ від загальноприйнятих норм. Будучи членом Парламенту, міністр не повинен забувати своїх виборців. Наскільки тісними бувають часом такі зв'язки, може оглянути приклад колишнього прем'єр-міністра К. Танаки, який, перебуваючи під вартою у справі "Локхід", був переобраний в Парламент. Публічна адміністрація. У Японії структура урядового апарату складається з трьох взаємопов'язаних ланок: кар'єрного чиновництва; напівурядові корпорацій, що виконують деякі функції державного управління та координації діяльності різних ланок виконавчої влади, і персоналу допоміжних державних органів. Відмінні особливості японської публічної служби полягають у тому, що: 1) у категорію державних службовців тут прийнято включати не тільки працівників державного апарату, але також і осіб, які працюють на підприємствах, що належать державі (службовців державних залізниць, працівників телебачення, муніципальних шкіл); 2) по чисельності державних службовців Японія поступається країнам Західної Європи або США. Ця чисельність становить лише 40% від чисельності державних службовців Великобританії і 50% - у ФРН; 3) система довічного найму державних службовців практично виключає міжвідомчу мобільність і ротацію кадрів і дозволяє мати незначний за чисельністю персонал державних службовців всіх трьох категорій. Незважаючи на те, що в порівнянні з іншими державами у Японії мається відносно компактний державний апарат, урядова реформа торкнулася і його. Реорганізація останнього передбачає два напрямки. Одним з них намічено до кінця 2002 м. зменшити штати державних службовців на 35,2 тис. осіб (на 4,1%). За другим напрямком передбачається перегляд системи оплати праці державних службовців. Щорічний дохід типового державного службовця (6319 тис. ієн при віці 40,5 роки) передбачається протягом двох років зменшити на 69 тис. ієн (на 1,1%). Ще раніше управління з кадрової політики уряду рекомендувало заморозити премію, яка виплачується чиновникам за підсумками року. Правда, зазначені зміни торкнуться не всіх державних службовців. Уряд рекомендував підняти на 434 ієни щомісячне утримання тим державним службовцям, які мають дітей та інших утриманців. Право на таке підвищення мають близько 40% державних службовців *. * Див: The Japan Times. 2000. Sept. 20. Допоміжні органи. У післявоєнний період в Японії почала створюватися широка мережа консультативних органів, які в своїй роботі спираються на допомогу підприємницьких, академічних, профспілкових кіл; консультуються з представниками Парламенту і службовцями державного апарату. За допомогою цих органів уряд має можливість отримувати додаткову інформацію крім офіційних каналів, перевіряти об'єктивність інформації, що надходить по офіційних каналах, проводити незалежні експертизи, дослідження і зрештою отримувати кращу можливість контролю бюрократичного апарату. Допоміжні органи при уряді Японії розвиваються швидкими темпами. Наприклад, секретаріат Прем'єр-міністра збільшився з 1979 по 1987 р. більш ніж в два рази - з 158 до 322 чоловік. Тим не менше значення неурядових консультативних органів у процесі формування державної політики Японії не йде ні в яке порівняння з тією роллю , яку подібні органи відіграють, наприклад в США. В цілому ж система допоміжних органів має досить налагоджену структуру. Органи, створювані при міністерствах і відомствах, дозволяють координувати і контролювати роботу різних департаментів та відділів всередині відомства, готувати узгоджені і збалансовані проекти документів, підтримувати тісні контакти з іншими зацікавленими відомствами та відповідними комісіями парламенту. Відомості про їх кількість в різних джерелах досить суперечливі. Так, за даними журналу "Секай", в 1985 р. їх налічувалося 214 (при одному з найвпливовіших - міністерстві зовнішньої торгівлі і промисловості їх було 33). Багато в чому подібні завдання, тільки на більш високому рівні, доводиться вирішувати органам, створюваним при уряді. Наприклад, координувати роботу міністерств і відомств, а не департаментів і відділів міністерства. При Кабінеті міністрів діють секретаріат, законодавче бюро, рада у справах персоналу, рада національної оборони, а також канцелярія Прем'єр-міністра, з прав прирівняна до міністерства. Вони займаються підготовкою найважливіших питань державної діяльності. Серед органів, підлеглих Кабінету, найважливіші - адміністративні ради (всього 9) і спеціалізовані комітети (всього 23). Адміністративні ради діють головним чином у таких сферах управління, де потрібна висока ступінь підготовки або де необхідно погоджувати суперечливі інтереси (наприклад, рада з дотримання правил ділового життя, рада з врегулювання питань землекористування). Спеціалізовані комітети займаються питаннями, вирішення яких має більш широкий характер і виходить за межі компетенції якогось одного міністерства. Всі вищевказані органи підпорядковуються Прем'єр-міністру. Крім допоміжних органів, створюваних при органах виконавчої влади, в Японії також існує розгалужена мережа так званих "персональних консультативних органів", які підпорядковані безпосередньо керівникам, насамперед міністрам і Прем'єр-міністру. Юридично ці органи відрізняються тим, що засновуються не парламент, а Кабінетом міністрів. Вони орієнтовані на інтереси конкретного політика. Незалежні органи. Це органи, які незалежні від уряду. До їх числа відносяться насамперед Ревізійний рада та Рада державних установ. Ревізійний рада покликана контролювати державний бюджет і державні витрати. Згідно ст. 90 Конституції заключний звіт про державні доходи і витратах щорічно перевіряється ревізійне радою, який представляє свою доповідь разом з доповіддю Кабінету міністрів протягом фінансового року, наступного за звітним. Рада державних установ відає питаннями служби державних чиновників і стежить за тим, щоб при занятті державних посад не отримувала переваги жодна з партій, а призначення проводилися виключно на підставі професійної кваліфікації і досвіду претендентів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Кабінет міністрів" |
||
|
||