|
Поряд з тим, що Уряд забезпечує виконання законів і проводить внутрішню політику держави, керує розгалуженим державним апаратом, воно бере активну участь у законодавчій діяльності. З одного боку, як зазначалося, воно ініціює основну масу законопроектів, а з іншого саме здійснює нормотворчу діяльність. Формально Уряд не володіє правом первинного нормотворчості. Усі прийняті ним документи можна поділити на акти підзаконного характеру та акти делегованого законодавства. Останнє за кількістю прийнятих документів в середньому в 18 разів перевищує законодавство Парламенту. Уряд по суті контролює діяльність Парламенту, складаючи порядку денного сесій, визначаючи процедуру засідань, час дебатів і т. д.
Уряд налічує зазвичай близько 100 членів і формується Прем'єр-міністром, як правило, з депутатів партії парламентської більшості. Члени Уряду утворюють чотири групи. Перша група - це голови окремих міністерств; ті з них, хто очолює найбільш старі, традиційні міністерства, іменуються державними секретарями. Друга група - міністри без портфеля і носії різних традиційних посад (лорд - голова Ради, лорд - хоронитель печатки і т. п.). Третя група - державні міністри, які є заступниками міністрів, які очолюють найбільш великі міністерства. Нарешті, четверта група - молодші міністри, або парламентські секретарі, що забезпечують зв'язок міністрів з Парламентом. З 80-х рр.. чисельний склад двох останніх груп значно виріс і набагато перевищує перші дві групи.
Очолює Уряд Прем'єр-міністр. Його посада існує майже виключно на основі звичаю з середини XVIII в., Коли роль Короля була істотно ослаблена Парламентом. Прообразом прем'єрства послужило піднесення вже згадуваного нами Р. Уолпола як першого серед рівних міністрів під час правління перших Королів Ганноверської династії - Георгов I і II, що не говорили по-англійськи. Згідно зі звичаєм, Прем'єр-міністр носить титул першого лорда казначейства, а з 1968 р. займає і посаду міністра цивільної служби. З 20-х рр.. нинішнього століття сформувався звичай, згідно з яким Прем'єр-міністр має бути членом Палати громад, але не може бути членом Палати лордів. Прецедент був створений в 1892 р., коли лорд Керзон не був затверджений в якості Прем'єр-міністра. Статус Прем'єра характеризується його практично необмеженими можливостями по керівництву Урядом та Кабінетом. Крім того, Прем'єр-міністр контрасігнует акти монарха і в будь-який час може запропонувати йому розпустити Палату громад.
Кабінет. У повному складі Уряд практично і не збирається. Замість цього діє вузький орган - Кабінет, куди Прем'єр-міністр включає 20-23 найбільш впливових міністрів.
Це звичайно лорд-канцлер, лорд - хоронитель печатки, лорд - канцлер казначейства, міністри внутрішніх справ, закордонних справ, оборони, інші міністри, які очолюють найбільш значущі міністерства, а також міністри без портфеля, призначувані в склад Кабінету по розсуд Прем'єр-міністра.
Так, станом на липень 1995 в склад Кабінету Дж. Мейджора входили 23 члени: сам Прем'єр-міністр, його заступник (перший державний секретар), лорд-канцлер, канцлер казначейства, державний секретар внутрішніх справ, державний секретар у закордонних справах та справах Співдружності, державний секретар з торгівлі та промисловості, лідери Палати громад і Палати лордів, державний секретар з питань охорони навколишнього середовища (він же міністр у справах столиці), державний секретар громадської безпеки, головний секретар казначейства , державні секретарі з Північної Ірландії, Шотландії та Уельсу, державний секретар з питань освіти та зайнятості, державний секретар з питань оборони, державний секретар охорони здоров'я, державний секретар з питань транспорту, міністр сільського господарства, рибної та харчової промисловості, міністр публічної служби і, нарешті , міністр без портфеля, що є головою Консервативної партії.
Крім того, Прем'єр-міністр утворює всередині Кабінету ще більш вузький орган - «внутрішній Кабінет» із трьох-п'яти найбільш довірених членів Кабінету. Рішення Уряду на практиці приймаються Кабінетом або навіть «внутрішнім Кабінетом», причому без голосування. Члени Уряду, що не входять до складу Кабінету, не можуть без дозволу Прем'єр-міністра брати участь в його роботі і навіть бути присутнім на його засіданнях, не кажучи вже про «внутрішньому Кабінеті».
Діяльність Кабінету на відміну від Парламенту носить закритий характер. Акт про державні документах 1967 забороняє ознайомлення громадськості з протоколами Кабінету протягом 30 років.
Відповідальність. Найбільш серйозна її форма - це відмова Уряду в довірі (в XX в. Застосовувався двічі - в 1924 і 1979 рр..), А також резолюція осуду. Кожній з них може скористатися тільки Палата громад. Резолюція осуду, схоже, пішла в історію: у нинішньому столітті не виносилася жодного разу. Питання ж про довіру в умовах утвердився режиму міністеріалізму ставиться лише самим Урядом, як правило, у вигідних для нього ситуаціях з метою чинити тиск на Парламент і змусити його прийняти урядовий білль. Якщо ж у довірі все ж буде відмовлено, Уряд буде змушений піти у відставку або запропонувати монарху розпустити Палату громад.
|
- Контрольні питання до розділу 11
уряду в системі державних органів. 2. Основні способи формування уряду. 3. Внутрішня структура уряду. 4. Що являє собою Кабінет Великобританії? 5. Структура виконавчого апарату при Президентові США. 6. Компетенція уряду і його функції. 7. Нормотворча діяльність уряду. 8. Уряду розвиваються
- Зміни в державному апараті.
Уряду. Як відомо, пост голови ради міністрів і організаційна структура уряду отримали юридичне оформлення тільки в 1934-1935 рр.. Звичайно, на практиці загальносвітова тенденція відносного зростання ролі виконавчої влади не обійшла стороною і Францію. Так, у міжвоєнний період до уряду остаточно перейшло право видання нормативних актів з різних
- Стаття 21. Адвокатський кабінет
кабінет. 2. Згідно ч. 2 ст. 4 Федерального закону від 21 листопада 1996 р. N 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік", адвокати, які здійснюють адвокатську діяльність в адвокатському кабінеті, в тому, що стосується порядку ведення обліку господарських операцій, прирівнюються до громадян, провідним підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи. 3. Адвокати, що здійснюють адвокатську
- КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
уряд? Що мається на увазі під даним терміном стосовно США та іншим президентським республікам? 9. Що таке кабінет? Які значення цього терміна і його різновиди вам відомі? 10. Що робить і за що відповідає уряд? 11. Чим обумовлений різний порядок формування уряду в різних країнах? 12. Які взаємини уряду із законодавчою і судовою
- 4. ГЛАВА УРЯДУ
уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром, тобто першим міністром (фр. premier - перший). Звідси відома безглуздість іменування глави уряду в Китаї та Північній Кореї просто Прем'єром відповідно Державного або Адміністративної ради. Нерідко глава уряду називається головою ради міністрів (наприклад, в Італії) або
- Розвиток конституційної монархії. Становлення "відповідального уряду".
Уряду ". Найважливішою особливістю цих змін стало те, що вони не були, як правило, оформлені якими новими конституційними актами, а склалися в процесі політичної практики як результат суперництва двох партій за право формувати" уряд його величності ". Англійська конституція набула завдяки цьому унікальну форму і не менш унікальне зміст, бо крім
- 13.5. Офіційне оприлюднення та набрання чинності правових актів управління
Порядок офіційного оприлюднення та набрання чинності нормативно-правових актів визначається Указом Президента України від 10 червня 1997 р. «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» 1 (з наступними змінами та доповненнями). Відповідно до чинного законодавства оприлюдненню підлягають закони України, інші акти Верховної Ради України,
- 1. ПОНЯТТЯ
уряд - це колегіальний орган загальної компетенції, який здійснює керівництво виконавчої і розпорядчої (тобто адміністративної) діяльністю в країні. До його складу входять керівники найбільш значних органів центральної адміністрації, а іноді й представники нижчестоящої адміністрації. Правда, до президентських республікам, та й до деяких дуалістичної монархії це
- 5.1. Адміністративно-правовий статус Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади
уряду. Новостворений Кабінет Міністрів не пізніше ніж за 30 днів подає Верховній Раді України для затвердження програму діяльності на весь термін своїх повноважень. До програми додається схема структури Кабінету Міністрів України з інформацією про його персональний склад. Програма вважається затвердженою, якщо за неї проголосувала більшість від конституційного складу Верховної
- 5. ФІНАНСОВА СИСТЕМА
уряд може виробляти тільки витрати, необхідні для утримання встановлених законом установ та проведення передбачених законом заходів, для виконання юридично обгрунтованих зобов'язань Федерації, для продовження будівництва, закупівель та інших дій або подальшого виділення коштів на ці цілі, оскільки в бюджеті попереднього року були передбачені відповідні
- 2. КОНТРОЛЬНІ ПРОЦЕДУРИ: ЗВІТИ УРЯДУ ТА ЙОГО ЧЛЕНІВ
уряду та міністрів парламенту не завжди, отже, означає їх відповідальність перед ним, але відповідальність, якщо існує (при парламентарних і змішаних формах правління), включає в себе і підзвітність. Це часто має наслідком те, що в конституціях держав із парламентарними і змішаними формами правління йдеться лише про відповідальність, але не про підзвітність: і так,
- Реформа парламенту.
уряду, привертала більшістю в палаті громад. Організаційна структура і партійна дисципліна, вироблені головними партіями стосовно британській системі парламентаризму, визначили підпорядкування депутатів кожної партії своєму лідерові. За підтриманням партійної дисципліни і забезпеченням потрібного уряду результату голосування стежили так звані парламентські "батоги".
- 4. парламентарної монархії
уряд, який звичайно призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх , отже, змушений призначати главою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій, такою більшістю розташовує. Монарх при даній формі правління «царює, але не править». Правом вето щодо
- 3. ФОРМУВАННЯ І СКЛАД
уряду можна розмежувати дві основні моделі формальної процедури освіти уряду: парламентську і позапарламентську. Парламентська модель передбачає утворення уряду на базі підсумків парламентських виборів (при двопалатному парламенті - зазвичай виборів в нижню палату). Це характерно для парламентарних республік і монархій і багатьох змішаних республік. Як зазначалося,
- Президент і уряд
уряду для їх виконання; - він грає важливу роль у формуванні законодавчих органів: призначає 1/3 складу НКК і 1/5 членів СНП, а також стверджує законопроекти; - за згодою СНП він оголошує війну, укладає мир і договори з іншими державами (ст. 11); - може оголосити в країні надзвичайний стан (ст. 12); - одноосібно вирішує питання призначення і зняття міністрів (ст. 17); -
|