| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3. Парламент |
||
|
Основними функціями Парламенту є, як і в інших країнах, представництво нації, законодавства, прийняття бюджету (найстаріша функція англійського Парламенту) і контроль за діяльністю Уряду. Вважається, що англійський Парламент існує з 1265 р., коли вперше було скликано збори, яким обмежено владу короля і досить широко представляло інтереси країни (поряд з баронами в ньому засідали по два лицаря від кожного графства і по два представника від кожного міста). Тому англійська Парламент називають праматір'ю парламентів. У сучасних умовах Парламент Великобританії діє на основі двох врівноважити одне одного начал. З одного боку, це доктринальний принцип парламентського верховенства і відповідального правління, з іншого - що склалася практика двопартійної системи і зумовлений нею державний режим міністеріалізму. Функціонування Парламенту в умовах дії зазначених факторів забезпечує розумне поєднання елементів демократизму і раціоналізму британської парламентської системи та державного механізму в цілому. Обидві палати можуть на паритетних засадах утворювати об'єднані комітети з питань, що зачіпають компетенцію рівним чином обох палат. Існує, наприклад об'єднаний комітет з перевірки актів делегованого законодавства. Палата громад. Ця палата, хоча і вважається нижній, насправді грає головну або виняткову роль у здійсненні функцій Парламенту. Тому терміном «парламент» у Великобританії часто позначають тільки Палату громад. Термін її повноважень - п'ять років, однак на практиці Уряд нерідко вдається до дострокового розпуску цієї палати. У парламентському праві Великобританії немає обмежень, що стосуються дострокового розпуску Парламенту. Звичай і численні прецеденти дозволяють Прем'єр-міністру в будь-який час запропонувати монарху розпустити Парламент, і немає таких обставин, на підставі яких Король повинен відмовити. В англійській літературі розрізняють кілька різновидів розпуску Палати громад: з метою отримання схвалення політики Уряду з боку виборчого корпусу (якщо Уряд пропонує заходи, що суперечать передвиборному маніфесту відповідної партії); в результаті поразки Уряду з якого-небудь питання, якщо громадська думка, з точки зору Уряду, підтримує його, а не Парламент; нарешті, з метою отримання правлячою партією переваг на парламентських виборах, тобто в зручний, виграшний для неї момент. За післявоєнний час жоден склад Палати громад не проіснував протягом відпущеного терміну легіслатури, а всього в нинішньому столітті достроковий розпуск палати проводився більше 20 разів. Лише Парламент, обраний в 1992 р., виявився першим після Другої світової війни, який не був розпущений достроково. Палата може прийняти рішення і про саморозпуск (останній такий випадок мав місце в 1911 р.), а може, навпаки, видати закон про продовження терміну своїх повноважень. Це траплялося під час обох світових воєн. В даний час Палата громад налічує 659 депутатів. Нагадаємо, що чисельний склад палати не є незмінним. Він зростає кожного разу після перегляду кордонів виборчих округів у зв'язку із зростанням чисельності населення. Так, в порівнянні з післявоєнним часом число депутатів Палати громад збільшилася більш ніж на 10%. Останні вибори Парламенту проведені, як зазначалося, по 659 одномандатних виборчих округах *. * Цікаво, що деякі члени Парламенту виступають проти практики постійного збільшення числа виборчих округів. Так, нещодавно, після прийняття Палатою громад останнього рішення про їх збільшення з 651 до депутат округу Кенсінгтон Дадлі Фісберн на знак протесту пішов у відставку. Персональний склад палати можна охарактеризувати з точки зору співвідношення представництва різних регіонів країни, політичних партій, статевовікових, професійних, етнічних груп населення і т.д. Регіональне представництво характеризується тим, що 539 депутатів представляють Англію, 41 - Уельс, 61 - Шотландію, 18 - Північну Ірландію. Партійний склад палати визначається підсумками виборів. В результаті загальних виборів 1997 політичні партії виявилися представленими в Палаті громад таким чином: Консервативна партія - 165 депутатів, або 25,04% мандатів; Лейбористська партія - 419 депутатів, або 63,58%; Партія ліберальних демократів - 46 депутатів, або 6,98%; Решта 29 мандатів (4,4%) дісталися регіональним партіям. Професійний склад різних фракцій не є однаковим. Так, в минулому складі Палаті громад серед консерваторів 45% депутатів становили професійні політики, 36% - бізнесмени, 19% - представники інших професій, насамперед юристи, і лише один депутат був обраний з числа робітників. Лейбористська фракція на 42% складалася з професійних політиків, на 9% - з бізнесменів, на 33% - з робітників і на 16% - з представників інших професій і занять *. * Дані наводяться за станом на початок 1995 Жінок нараховувалося в Палаті громад 60 осіб, або 9,2% депутатів. Серед членів Палати громад були три депутати азіатського походження і три чорношкірих депутата. Посадовими особами палати є спікер, три його заступника, пристав. Спікер обирається палатою зі схвалення Корони з числа депутатів. Зазвичай це один з найбільш впливових членів правлячої партії. Однак бувають винятки. Наприклад, в даний час спікером обрано колишня Лейбористкою Бетті Бутройд. Це перша за всю історію британського Парламенту жінка-спікер. Цікаво, що спікер Палати громад обирається на один термін легіслатури Парламенту, але продовжує залишатися на посаді до тих пір, поки не піде у відставку з власної ініціативи або не програє вибори. Основними завданнями спікера є представництво палати перед монархом, Урядом, іншими інститутами влади, а також забезпечення організаційного керівництва палатою. В рамках даної функції спікер за своїм розсудом вирішує, в якому порядку повинні виступати депутати, стежить за тим, щоб вони говорили по суті питання (у противному випадку позбавляє їх слова); одноосібно відхиляє пропозиції про припинення дебатів; визначає, чи відноситься білль до числа фінансових (від цього залежить процедура його проходження); вибирає комітет, який займатиметься законопроектом; відбирає поправки, які обговорюватимуться в палаті з використанням методу «кенгуру»; визначає спосіб голосування і допустимість депутатського запиту до члену Уряду; приймає рішення про утворення комітету всієї палати; призначає голів постійних комітетів палати і персонал апарату палати. Рішення спікера з зазначених питань остаточні. Таким чином, спікер грає надзвичайно важливу роль в роботі Парламенту. З урахуванням цього для запобігання переваг, які може дати статус спікера тієї партії, до якої він належить, одразу після обрання спікер формально виходить зі складу своєї партії. Для того, щоб не допустити тиску спікера на депутатів у ході дебатів, йому не надається право виступати на засіданнях палати і брати участь у голосуванні. Виняток становить випадок, коли голоси депутатів розділяються порівну - саме спікер в даній ситуації вирішує долю обговорюваного питання. Подібні випадки хоча і рідко, але мають місце в парламентській практиці країни. Так, в 1993 р. нинішня «мадам спікер» використовувала право голосу з питання про ратифікацію Маастрихтського договору. Під час засідань спікер одягається в мантію і перуку з білого кінського волосу (для «мадам спікер» було зроблено виняток: перуки вона не одягала). По закінченні повноважень спікер отримує титул барона, стаючи членом Палати лордів. Перший заступник спікера іменується головою комітету шляхів і засобів. Він обирається (як і два інших заступника) палатою з числа депутатів за пропозицією лідера палати - також практично довічно. Голова комітету шляхів і засобів заміщає спікера в його відсутність і головує на засіданнях комітету всієї палати. У відсутність голови його функції виконують два інших заступника спікера. Ще одним важливим посадовою особою палати є її лідер. Відповідно до Акту про Палату громад (управління справами) 1978 його призначає Прем'єр-міністр з числа найбільш впливових членів правлячої партії. Основна функція лідера - представництво Уряду в палаті. Йому належать такі важливі повноваження, як визначення порядку денного сесії, програми законодавчих заходів. Секретарські функції в Палаті громад виконує клерк, який призначається Короною з числа осіб, які не є депутатами палати. Це незмінна посада: відставка може наступити лише за власним бажанням або за досягненні 65 років. Клерк є радником палати і спікера з питань процедури і парламентських привілеїв. Йому допомагають два помічника. За питання безпеки в палаті відповідає пристав. Палата має комітети, постійні і тимчасові. Постійні діляться на три види: комітет всієї палати, неспеціалізовані та спеціалізовані. Комітет всієї палати - це весь її склад. У його завдання входить обговорення (тільки обговорення, але не ухвалення рішення) конституційних і фінансових законопроектів, а також пропозицій про націоналізацію або денаціоналізації (в останньому випадку - за бажанням Уряду) майна. У комітеті всієї палати по черзі головують заступники спікера. Неспеціалізовані комітети Палати громад позначаються першими літерами латинського алфавіту - А, В, С і т. д. Зазвичай в палаті функціонують сім-вісім таких комітетів, які налічують від 15 до 50 членів. Їх персональний склад визначається комітетом з відбору (а не всією палатою) з урахуванням пропозицій партійних фракцій пропорційно їх чисельності. Голови комітетів призначаються спікером. Основне призначення неспеціалізованих комітетів - розгляд биллей. Адресата такого розгляду, як уже згадувалося, визначає спікер. Спеціалізовані комітети створюються в такому ж порядку, що й неспеціалізовані, і налічують від дев'яти до 14 членів. Вони утворюються по галузях і сферах управління. Головне їх завдання - контроль за діяльністю основних міністерств, тому й система цих комітетів прив'язана до структури Уряду. Є комітети з оборони, внутрішніх справ, закордонних справ, промисловості і торгівлі, транспорту, сільському господарству, по справах Шотландії та Уельсу, за європейським законодавством, з питань Парламентського комісара у справах адміністрації і т.д. Усього таких комітетів 14. Спеціалізовані комітети існують у Палаті громад з 1979 р. Члени Уряду не вправі входити до складу комітетів, але можуть бути присутніми на їх засіданнях, виступати від імені Уряду, не беручи участь у голосуванні. Депутати Палати громад, які не є членами відповідного комітету, також має право бути присутнім на його засіданнях, але без права виступу і голосування. Комітети можуть проводити розслідування і в цих цілях витребувати документи і матеріали, викликати свідків, призначати експертів. За розслідувати питання комітет представляє палаті доповідь. Рішення комітетів носять рекомендаційний характер, і палата ними не пов'язана. З тимчасових комітетів особливе значення мають сесійні комітети, які засновуються на початку кожної сесії. Їх завдання - забезпечення функціонування палати. Це комітети з питань процедури, з привілеїв, з петицій, з обслуговування депутатів. Статус депутата Палати громад (він іменується членом Парламенту; на лордів це назва не поширюється) нині фрагментарно регламентується нормами безлічі статутів. Серед найважливіших з них можна виділити Акти про Парламенті 1911 і 1949 рр.., Акти про міністрів Корони 1937 і 1964 рр.., Акти про народне представництво 1983 і 1985 рр.., Акт Палати громад про дискваліфікацію 1975 і т. д. Крім того , окремі сторони статусу депутата Парламенту регулюють постійні правила палат, звичаї і судові прецеденти. Зазначений статус виникає з моменту складення присяги особою, що перемогли на парламентських виборах. Формально він характеризується вільним мандатом, хоча на практиці депутат, охочий переобиратися і надалі, не може не рахуватися з позиціями та рішеннями своєї фракції, а також з думкою виборців свого округу. Депутат регулярно відвідує його - як правило, раз на один-два тижні по суботах або неділях, зустрічається з виборцями, веде прийом. Крім того, прийом виборців, а також делегацій своїх округів ведеться депутатами в Лондоні. Невід'ємним елементом статусу депутата Палати громад є парламентські привілеї. Традиційно до них відносять свободу від арешту і свободу слова в парламенті. Перша привілей діє під час сесії, а також протягом 40 днів до і після неї. Однак дана привілей, що означає, що арешт члена Палати громад не може бути проведений без дозволу самої палати, поширюється. тільки на цивільне судочинство (тобто притягнення до кримінальної відповідальності та арешт у зв'язку з порушенням кримінальної справи і за вироком суду можливі). Тому після скасування тюремного ув'язнення за несплату боргу (маються, правда, деякі виключення) дана привілей втратила значення, і можна вважати, що члени Палати громад парламентським імунітетом не володіють. Привілей свободи слова отримала законодавче закріплення у Білль про права 1689 р. Вона означає, що проти члена Палати громад не може бути порушено кримінальне переслідування за будь-яке слово, вимовлене в Парламенті. На виступ поза стінами Парламенту, листи до позапарламентським адресатам дана привілей не поширюється. Однак і в будівлі Парламенту вона не є абсолютною. У правилах парламентської процедури встановлені норми про відповідальність за зловживання свободою слова. Так, забороняються виступи, образливі для Парламенту, Королеви, осіб, які виконують владні функції, що заважають роботі Парламенту, а також зрадницькі і бунтівні мови, згадка у виступах конкретних кримінальних справ (з моменту пред'явлення особі обвинувачення у вчиненні злочину). При порушенні зазначених заборон палата має право оголосити депутату попередження або осуд, видалити з зали до кінця дня, призупинити його депутатський мандат на певний строк або до кінця сесії, виключити депутата зі складу палати, накласти штрафи, навіть ув'язнити. Так, в квітні 1995 р. два члена Палати громад були усунені від участі в її роботі на дві і чотири тижні у зв'язку з отриманням винагороди за затягування розгляду в Парламенті певних питань *. * Див: Keesing's Record of World Events. 1995, № 4, p. 40518. Таким чином, у сфері привілеїв парламентаріїв сама палата виступає не тільки правотворческим органом, а й судовою інстанцією. Тому систему норм про парламентські привілеї у Великобританії прийнято іменувати «загальним правом Парламенту». З 1911 року депутатам виплачується платню (в 1993 р. воно становило 30 854 ф.ст. на рік, в липні 1996 р. палата прийняла рішення про чергове його підвищенні). Крім того, їм відшкодовуються транспортні та поштові витрати та послуги трьох помічників, які сприяють депутатам у виконанні конкретних прохань виборців, організовують їх зустрічі з депутатом і т. п. Важливою характеристикою статусу депутата Палати громад є принцип несумісності мандата з деякими видами діяльності, про що вже згадувалося. Згідно Акту 1623, законно обраний член Палати громад не може з власної ініціативи скласти з себе повноваження, тобто статус депутата втрачається лише внаслідок смерті, позбавлення депутата його мандата самою палатою, припинення відповідності особи виборчим цензам. Формально цей акт не скасований. Але в нинішньому столітті склався звичай, згідно з яким парламентарі привласнили собі право добровільно відмовитися від депутатського мандата. Правда, користуються вони їм достатньо рідко: в основному при отриманні вигідних пропозицій від різних комерційних компаній. Депутати можуть об'єднуватися в партійні фракції, звані в Великобританії парламентськими партіями, і на практиці зазвичай це роблять. Найбільш великі фракції - консерваторів і лейбористів - утворюють відповідно фракцію більшості, яка формує Уряд, і фракцію опозиції. Акт про міністрів Корони 1937 офіційно визнав опозицію Її Величності, встановивши платню лідеру опозиції. З числа парламентаріїв своєї фракції він формує «тіньовий кабінет» і «тіньовий уряд», які в будь-який час готові прийти на зміну чинним Кабінету та Уряду. До недавнього часу члени фракції були зобов'язані голосувати в палаті відповідно до рішень фракції. За цим, а також взагалі за партійною дисципліною депутатів стежать призначувані фракціями "батоги» («whips»). Однак в останні роки депутати все більше змушені орієнтуватися на інтереси своїх виборців, навіть часом на шкоду партійній дисципліні. Нерідкими стали випадки розколу голосів депутатів однієї фракції. Так, в 1993 р. з питання про ратифікацію Маастрихтського договору, незважаючи на рекомендацію керівництва Лейбористської партії утримуватися при голосуванні, 60 членів фракції висловилися проти, а п'ять - за ратифікацію, підтримавши тим самим Уряд. 41 член Консервативної партії висловився проти ратифікації, тобто теж всупереч рекомендації партійного керівництва. Більше того, останнім часом почастішали випадки переходу парламентаріїв з однієї фракції в іншу. Так, за останній квартал 1995 два депутати-консерватора перейшли у фракцію ліберальних демократів, а один - до лейбористів *. * Див: Keesing's Record of World Events, 1995, № 12, p. 40832. Палата лордів. Це унікальний за своєю архаїчності інститут. Чисельний склад палати законодавчо не встановлений. Загальне число її членів в 1994 р. становило 1259 перів. Переважна більшість членів палати - 773 пера * - займають свої місця у спадщину; це особи, що володіють дворянським титулом не нижче барона (герцоги, маркізи, графи, віконти, барони). Спадкові пери отримують право брати участь у засіданнях палати після досягнення 21 року. Частина лордів - 448 - довічні, які отримали на підставі Акту про довічних перів 1958 титул барона або баронеси від Королеви за рекомендацією Прем'єр-міністра за видатні заслуги перед державою без права передачі титулу у спадок. Такий титул отримують, як правило, наприклад, прем'єр-міністри, спікери Палати громад після відставки. Перство скаржиться два рази на рік: під Новий рік і в день народження Королеви (21 квітня). * Всі цифрові дані наводяться за станом на 1994 рік. Див: BarnettН. Op. cit, p. 418. Крім того, є дві категорії лордів за посадою: 26 духовних лордів, про які ми вже згадували вище, і 12 судових лордів, або «ординарних лордів з апеляцій», призначуваних Корольової та здійснюють судові повноваження палати. Духовні лорди і «ординарні лорди по апеляціях» не є перами, тобто не мають дворянського титулу. Не можуть бути членами Палати лордів пери-іноземці, пери-банкрути, пери, засуджені за державну зраду, в період відбування покарання. Спочатку палата складалася з представників земельної аристократії. Це положення у великій мірі збереглося і зараз. Саму значну соціально-професійну групу лордів становлять великі землевласники. У 1987 р. їх було 423 серед спадкових і 60 серед довічних перів. Другий за чисельністю категорією перів є державні службовці: 109 спадкових і 238 довічних перів. Третя велика група перів - це голови великих компаній: 155 спадкових і 109 довічних перів. 86% спадкових і 45% довічних перів закінчили престижні університети *. * Дані наводяться за станом на 1987 Див: BarnettH. Op. cit., p. 417. Акт про довічних перів 1958 р., що заснував інститут довічного перства, надав право на титул також жінкам. Тому з 60-х рр.. в Палаті лордів з'явилися пересси. Нині у складі палати 62 пересси. У їх числі відома баронеса М. Тетчер, довгий час очолювала консервативне Уряд. Цікава еволюція партійного складу Палати лордів. До середини нинішнього століття переважна більшість у ній складали консерватори, але починаючи з 1958 р. картина змінилася. Значну частину довічних перів складають лейбористи *, хоча дана партія традиційно виступає за реформу Палати лордів, тобто введення виборного початку її формування. У липні 1994 партійний склад палати виглядав наступним чином: консерватори - 45%, лейбористи - 11%, ліберальні демократи - 5%, незалежні члени палати - 27%, члени інших партій - 11%. * Див: Adonis A. House of Lords since 1945. II Contemporary Record. Vol. 2. №; 3. Autumn 1988, p. 7. Слід зазначити, що новообраних порядок формування Палати лордів взагалі давно є мішенню критики. Ще в Акті про парламент 1911 р. було заявлено намір «замінити Палату лордів ... іншою палатою, заснованої на початку народного представництва »*. Однак і в цей час відношення, суспільства до палаті в її існуючому вигляді неоднозначно. Точку зору її прихильників, яка відображатиме значення палати, висловив її член, маркіз в четвертому поколінні, Редінг: «Ми корисні вже тому, що підрізаємо крила вкрай правих і вкрай лівих і виступаємо як люди здорового глузду». * Конституції зарубіжних держав. Сполучені Штати Америки,. Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Греція, Японія, Канада. М.: ВІК, 1997, с.64. Великий чисельний склад Палати лордів аж ніяк не означає, що всі її члени регулярно беруть участь у роботі палати. Зазвичай на засіданнях присутній лише близько сотні лордів. Кворум ж правомочності засідань складають всього три людини. Керує палатою лорд-канцлер, який є членом Кабінету, а тому призначається королевою за пропозицією Прем'єр-міністра на п'ять років. Він же очолює і судову владу. Роль лорда-канцлера як голови верхньої палати набагато скромніша, ніж у спікера Палати громад. Він не надає слова для виступу (порядок виступів зумовлений традиціями палати і не є настільки формалізованим, як у Палаті громад), не володіє дисциплінарною владою. Звідси випливає, що лорд-канцлер може брати участь у дебатах і голосувати. Виступаючи, лорд-канцлер звільняє мішок з вовною, на якому він зазвичай сидить, ведучи засідання палати. Під час його виступів на мішок вмощується його перший заступник, що лордом - головою комітетів. Є і ще один заступник. Вони призначаються щорічно палатою на початку сесії. У їх функції входить заміщення лорда-канцлера в палаті в його відсутність, головування в комітеті всієї палати. Клерк Палати лордів призначається Короною з числа осіб, які не є членами палати. Він зобов'язаний піти у відставку після досягнення 65 років. Його статус аналогічний статусу клерка Палати громад. У верхній палаті, як і в нижній, є партійні-фракції, хоча їх вплив далеко не настільки значно. Кожна партія, представлена в палаті, має свого лідера. Лідер правлячої партії вважається лідером палати. Лорди не отримують платні за виконання обов'язків членів палати. Виняток становлять лорд-канцлер і «ординарні лорди по апеляціях». Однак їм можуть бути відшкодовані витрати, пов'язані з роботою в палаті, аналогічно тому, як це робиться в Палаті громад. До привілеїв членів палати відносяться не тільки свобода слова і свобода від арешту, а й право вільного доступу кожного лорда до Королеви. У Палаті лордів діють лише неспеціалізовані комітети (14 станом на 1994 р.). Про б щ а я п р о ц е д у р а. Питанням процедури в британському Парламенті надається надзвичайно велике значення, хоча на відміну від більшості держав тут немає єдиного писаного документа (регламенту або закону), в якому були б зафіксовані правила внутрішньої організації та роботи палат. Вони містяться в різних джерелах. Стосовно до Палаті громад це, наприклад, «практика» парламенту (звід неписаних правил, що склалися в перші століття його діяльності), постійні і сесійні правила (приймаються палатами в однаковому порядку, але термін дії правил першої групи не обмежений рамками однієї сесії на відміну від правил сесійних), рішення спікера (які зазвичай містять тлумачення вже існуючих норм), а іноді і закони (наприклад, Акти про Парламенті 1911 і 1949 рр..). Скликання і розпуск Парламенту - це прерогатива Королеви, що здійснюється шляхом видання королівської прокламації за пропозицією Прем'єр-міністра. Парламентські сесії скликаються щорічно зазвичай в кінці жовтня - початку листопада і тривають більшу частину року (з перервами на канікули: різдвяні, великодні, літні та пов'язані з Трійцею). Дата першого після виборів засідання повинна бути призначена не раніше ніж через 20 днів з дня видання прокламації. Кожна сесія починається тронною промовою Королеви, яка, як зазначалося, за звичаєм складається Прем'єр-міністром і містить програму діяльності Уряду на майбутній рік. Засідання Палати громад проводяться щодня з понеділка до п'ятниці, Палати лордів - з понеділка до четверга включно, а в кінці сесії при необхідності також по п'ятницях. Резиденцією Парламенту з 1341 р. є Вестмінстерський палац - власність Корони, проте без дозволу палат монарх не може увійти до нього. Виняток становить тільки його поява для проголошення тронної промови. Тому вважається, що Парламент засідає у повному складі єдиний день у році. Крісла для розміщення парламентаріїв в обох палатах розташовуються уздовж стін у вигляді довгих лавок з проходом посередині, який упирається в стіл спікера. З правого боку від нього розміщуються парламентарії правлячої партії, з лівого - опозиції. За депутатами не закріплені певні місця. Однак згідно давньої традиції, члени Уряду та «тіньового уряду» займають місця в перших рядах (тому їх називають «переднескамеечнікамі»), а рядові члени фракції - в останніх рядах або навіть в галереях для преси та публіки («задньолавочників»), оскільки для всіх депутатів в Палаті громад місця не знаходиться: зал засідань розрахований всього на 427 депутатів *. * У цьому зв'язку слід ще раз зазначити прихильність британців своїм традиціям. У 1941 р. приміщення, де засідає Палата громад, було зруйновано німецькою бомбою. Його відновили, повністю відтворивши колишній вигляд, незважаючи на незручності, пов'язані з браком місць для депутатів. Наявність досить широкого проходу між лавками правлячої партії та опозиції - теж данина поваги до історії. У Палаті громад прохід застлан зеленим килимом з двома червоними лініями з боків, переступати які під час дебатів не можна - традиція, що відноситься до старих часів, коли з'ясування стосунків між депутатами конкуруючих партій іноді призводило до бійок і навіть дуелям *. * Остання дуель у Палаті громад, за відомостями істориків, сталася в 1780 р. між Вільямом Фуллертоном і лордом Шелберн. Кворум для прийняття законів у Палаті лордів становить 30, а в Палаті громад - 40 парламентаріїв. Зали засідань у палатах нерідко дійсно пустують, хоча в ході розгляду окремих питань вони бувають переповнені (відповіді Прем'єр-міністра, обговорення важливих биллей чи політичних питань). Вельми специфічною є процедура голосування. в британському Парламенті. По-перше, воно завжди відкрите, по-друге, своєрідні його способи. У Палаті громад поряд з голосуванням вставанням використовують наступну процедуру: депутати, які голосують за запропонований білль, збираються по праву руку від спікера, а голосують проти - по ліву. Усі справи, що розглядаються палатами, поділяються на кілька категорій. Їх процедура суворо регламентована. Починаються засідання з так званого «години запитань» депутатів до членів Уряду. По вівторках і четвергах на запитання депутатів Палати громад відповідає Прем'єр-міністр. На цей «час» в Палаті громад відводиться 55 хвилин, а в Палаті лордів - 20. Потім парламентарії переходять до основної порядку денному, яку утворює обговорення биллей (bills) і пропозицій (motions). Біллі - це законопроекти, пропозиції - проекти резолюцій. Резолюції - це акти палат, в яких формулюється позиція палати з певного питання. Таким чином, за допомогою пропозицій депутати ставлять на обговорення Парламенту небудь питання, пропонуючи винести по ньому рішення. Це можуть бути пропозиції про оголошення недовіри Уряду, про висловлення жалю у зв'язку із проведеною ним політикою, про обговорення питання, що має важливе суспільне значення. Правом на внесення пропозицій найбільш активно користується опозиція, так як вони відкривають можливість широкого обговорення політики Уряду. Пропозиції від опозиції вносяться її лідером, від правлячої партії - Прем'єр-міністром. Депутати можуть вносити поправки в пропозицію: якщо пропозиція внесена опозицією, поправки пропонує Уряд, і навпаки. Природно, звичайно приймається той варіант пропозиції (або поправки), який був представлений правлячою партією. Порядок розгляду питань у палатах, особливо в Палаті громад, будується відповідно з поділом парламентаріїв на правлячу більшість і опозицію. Так, в нижній палаті весь час сесії підрозділяється на урядове, опозиції і приватних членів відповідно тому, від кого в дані дні можуть виходити біллі і пропозиції, які теж поділяються на урядові, опозиційні та приватних членів. 20 днів у сесії відводиться приватним членам, тобто депутатам, що не входять, ні в Уряд, ні в «тіньовий уряд» - «задньолавочників» (12 - для розгляду їх биллей, 8 - пропозицій). 20 днів виділяється опозиції. Решта часу - більше 100 днів, або% сесійного періоду, - належить Уряду. У Палаті лордів не існує подібного розподілу часу, проте на ділі велику частину часу лорди теж зайняті розглядом урядових проектів. З питань, ініційованим Урядом, спочатку виступає міністр, потім відповідний член «тіньового уряду» або «тіньового кабінету». Потім слово надається рядовим депутатам фракцій більшості і меншості. У справах опозиції, навпаки, першим виступає її представник, потім - Уряду, далі слово отримують інші депутати. Кожен депутат у Палаті громад може виступити в дебатах лише один раз. Тривалість виступів може бути невизначеною, якщо спікер не прийме іншого рішення. У Палаті лордів процедурні питання регламентовані не настільки жорстко. Кожен її член незалежно від фракційної приналежності має право виступити в будь-який час, причому не тільки один раз. Беручи участь у дебатах, парламентарії повинні слідувати певним правилам. Недозволено читати промову, необхідно дотримуватися формули звернення парламентаріїв один до одного: «поважний лорд» або «поважний член Парламенту від такого-округу». У Палаті громад як способів скорочення парламентських дебатів використовуються закриття дебатів, «гільйотина», «кенгуру». У Палаті лордів правил згортання дебатів не існує. Засідання парламентських комітетів проводяться при кворумі від п'яти до 15 членів залежно від їх чисельності. На них застосовуються менш жорсткі процедурні правила. По закінченні роботи над яким питанням комітет складає звіт, який представляється палаті. Засідання палат в більшості випадків є відкритими (хоча спікер має право розпорядитися і про проведення засідання при закритих дверях) і широко висвітлюються пресою. Тому в залах засідань палат передбачені галереї для преси та публіки. Відвідати засідання палат може будь-яка особа, погодивши це з партійним «батогом». Список відвідувачів затверджується спікером. У відносинах з пресою також склалися певні правила. Наприклад, в Палаті громад кількість представників різних видань, акредитованих при палаті, становить 100 чоловік. Їх список формується клерком палати за дорученням спікера і затверджується ним. Кожна з палат публікує офіційні звіти про дебатах наступного дня після їх проведення в спеціальних щоденниках (The Commons 'Journal і The Lords' Journal), які ведуться відповідно з 1547 і 1461 рр.. Трансляція роботи Парламенту здійснюється наступним чином. З 1978 р. по радіоканалу Бі-Бі-Сі в прямий ефір передається «годину запитань» міністрам. Пряма трансляція парламентських виступів Прем'єр-міністра здійснюється, крім того, по другому телеканалу Бі-Бі-Сі. Парламентські дебати транслюються по каналу кабельного телебачення - парламентське рішення про введення прямого телевізійного висвітлення ходу парламентських дебатів було прийнято в 1989 р. Законодавчий процес. Біллі, крім фінансових (грошових - money bills), можуть вноситися в будь-яку палату, але на практиці найбільш важливі з них спочатку розглядаються Палатою громад, а найбільш складні з юридичної точки зору - Палатою лордів. У парламентському праві Великобританії розрізняють два види законів: публічні та приватні. Відповідно до інтерпретаційних актом 1889 р., публічними визнаються всі акти Парламенту, прийняті ним з 1850 р., якщо в самому акті не вказано інше. При цьому зазвичай публічні акти поділяються на загальні (general), адресовані суспільству в цілому або його значної частини, місцеві (local), діючі на відносно невеликій частині території країни, і персональні (personal), що регулюють статус яких об'єднань. Приватні акти зазвичай стосуються окремих фізичних осіб. Юридичне значення віднесення того чи іншого акта до числа публічних або приватних полягає в тому, що в будь-якому судовому чи адміністративному справі можна посилатися на будь-яку публікацію публічного акту, а щодо приватних актів - тільки на копію, що видається Канцелярією Її Величності або клерком Палати громад (для різних категорій статутів) *. Право внесення публічних биллей належить виключно депутатам, приватних - зацікавленим суб'єктам. При цьому публічні біллі вносяться у вигляді готових законопроектів, а приватні - у вигляді петицій, які можуть містити лише основну концепцію закону. * Див: Jowitt's Dictionary of English Law. Second edition. Vol. 1. L.: Sweet & Maxwell, 1977, p. 33 - 34. Згідно зі звичаєм, основна маса законопроектів виходить від Уряду через його членів (білль представляється тим міністром, в чию компетенцію входить відповідна сфера суспільних відносин). Тому на практиці, якщо депутат домагається прийняття будь-якого закону або резолюції, він, як правило, зв'язується з відповідним міністром і діє через нього. Розгляд проекту на пленарному засіданні палати називається його читанням, яким воно колись і було. У першому читанні клерк палати лише зачитує назва проекту, і палата або відкидає його, або приймає до розгляду. В останньому випадку має місце друге читання, на якому обговорюються основні положення законопроекту без його постатейного обговорення і внесення поправок. У ході другого читання вирішується питання про те, наскільки доцільно в принципі прийняття даного закону. Воно може завершитися або схваленням, або відхиленням законопроекту в цілому. У разі схвалення білль, за рішенням спікера, передається у визначений ним неспеціалізований комітет або в комітет усієї палати, де відбувається постатейне обговорення і вносяться поправки (у урядові проекти поправок комітет, як правило, не вносить). По закінченні роботи комітету над біллем він складає доповідь, який представляється палаті. У процесі обговорення доповіді в палаті депутати вирішують, чи повинні окремі статті бути прийняті в первинному варіанті, з поправками комітету, або новими поправками, запропонованими парламентарями. Потім починається третє читання, де дискусія допускається лише за проектом в цілому, без поправок, за винятком чисто редакційних. Найчастіше, однак, спікер відразу ставить проект на голосування. Прийнятий білль направляється у верхню палату з написом «так буде передано панам». Про це спікер видає спеціальний наказ клерку, щоб той «відніс білль до лордів і просив їхнього сприяння». У Палаті лордів білль попередньо розглядається комітетом, потім доповідь обговорюється палатою, після чого проект ставиться на голосування. Якщо Палата лордів заперечує проти білля, прийнятого Палатою громад, і двічі у двох послідовних сесіях відхиляє його, а Палата громад двічі приймає цей білль, причому між другим читанням білля в нижній палаті під час першої сесії і остаточним прийняттям його цією палатою на другій сесії пройшло не менше року, білль направляється на королівську санкцію. Отже, у законодавчому процесі верхня палата має право відкладального вето і може затримати прийняття білля на рік, якщо Палата громад на ньому все ж наполягає. Особливості прийняття фінансових биллей полягають у тому, що правом їх внесення (виключно в Палату громад) мають тільки члени Уряду, депутати можуть вносити поправки в них тільки за погодженням з відповідним міністром. Палата лордів може затримати фінансовий білль не більше, ніж на місяць, причому в разі її заперечень повторного розгляду білля нижньою палатою не потрібно (якщо, звичайно, депутати не погодяться з запереченнями лордів). Однак на практиці розбіжності між палатами по будь-яким биллям найчастіше вирішуються шляхом компромісу - із застосуванням «законодавчого човника». Рух проекту з однієї палати в іншу продовжується до тих пір, поки не буде вироблений погоджений текст. Після схвалення білля обома палатами він прямує монарху для отримання його санкції. Санкціонування статутів здійснюється усно - як правило (при прийнятті публічних нефінансовихбіллей), словами «Король цього хоче» («Le Roy Ie veult»). Санкціонування проводиться французькою мовою за традицією, усталеною в часи норманського завоювання Англії в XI ст., Коли Королем став правитель французького герцогства Нормандії Вільгельм Завойовник. Контрольні процедури. Поряд з прийняттям законів і бюджету держави Парламент покликаний виконувати і функцію контролю за Урядом (принцип відповідального правління). Початок інституту парламентського контролю було покладено в XVIII в. У 1727 р. Король Георг II звільнив очолював Уряд лорда Р. Уолпола, що користувався підтримкою Палати громад. Однак незабаром він був змушений повернути його до влади, так як Парламент не затвердив бажаного для Короля цивільного листа. Через 15 років, навпаки, Уолпол заслужив підтримку Короля, але не мав більшості в Палаті громад. У 1741 р. палата висловила недовіру Уряду Уолпола і була розпущена. Новий склад палати виявився також налаштованим проти вігів. У цих умовах Уряд був змушений піти у відставку. Остаточно практика відповідального правління склалася після відставок Прем'єр-міністрів Норта в 1782 р. і Пітта-молодшого в 1784 р., викликаних відсутністю підтримки з боку Палати громад. Однак реально парламентська відповідальність Уряду існувала у Великобританії лише протягом приблизно 30 років у середині минулого століття. Після того, як в країні остаточно затвердилася двопартійна система, парламентський контроль втратив ефективність, за винятком ситуацій «підвішеного Уряду» (тобто не має підтримки міцної більшості в Палаті громад). Постановка питання про довіру Уряду, рішення про розпуск Палати громад стали внутрішньою справою правлячої партії. Уряд, спираючись на своє партійне більшість у палаті, фактично керує всією діяльністю палати. Проте було б неправильно оцінювати інститут парламентського контролю у Великобританії як фіктивний. Правляча партія повинна дбати про свою популярність, пропагувати свою демократичність і тому прагне демонструвати свою підконтрольність народному представництву. Та й опозиція в пропагандистських цілях нерідко виступає з ініціативами резолюцій осуду, хоча і знає, що урядова більшість палати їх відхилить. Уряд несе індивідуальну та колективну відповідальність перед Парламентом, хоча саме несприятливий наслідок застосування контрольних процедур - відставка - формально може наступити тільки в колективній формі. Найбільш часта форма парламентського контролю за діяльністю Уряду - депутатські питання, що представляють собою спосіб критики. Розрізняють усні і письмові запитання депутатів до членів Уряду. Відповіді на усні запитання даються протягом «години запитань» не більше, ніж через два дні після того, як питання було поставлене, а на так звані термінові питання - в той же день. Таких усних запитань Уряд щорічно отримує близько 40 тис. Як правило, кожен міністр відповідає на депутатські запитання в Палаті громад один раз на місяць (Прем'єр-міністр - два рази на тиждень). Існує список тем, по яких міністри не зобов'язані відповідати. Це питання оборони і безпеки, інформація особистого характеру, комерційна інформація конфіденційного властивості. Крім того, міністр може відмовитися від відповіді, якщо присутній помічник попередить, що витрати на підготовку відповіді перевищують 200 ф.ст. Оскільки засідання палати транслюються, відповіді Уряду під час години запитань призначені для інформування громадськості про його діяльність і прямого звернення до виборчого корпусу. Відповіді на письмові запитання в Палаті громад даються міністрами протягом семи днів і публікуються в офіційних звітах про парламентських дебатах. У Палаті лордів відповідь на письмове питання має бути дана протягом двох тижнів. Своєрідною формою парламентського контролю є згадувані вже пропозиції. Крім того, інститутами парламентського контролю за Урядом є спеціалізовані комітети, а також Парламентський комісар у справах адміністрації. Контроль за витрачанням державних фінансових коштів Палата громад здійснює через Генерального аудитора, комітет з публічним рахунках, а також за допомогою депутатських запитань Уряду. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3. Парламент" |
||
|
||