|
Поряд з основними правотворческими процедурами велике значення має процедура ухвалення бюджету Європейського Союзу. Вона викладена в ст. 272 Договору про ЄС. Специфіка бюджетної процедури зумовлена поділом бюджетних витрат на обов'язкові і необов'язкові.
Попередній проект бюджету складається Комісією та направляється до Ради, де проходить затвердження кваліфікованою більшістю голосів і в якості остаточного проекту бюджету направляється до Європейського парламенту на схвалення не пізніше 5 жовтня року, що передує року виконання бюджету.
Якщо Європейський парламент протягом 45 днів після отримання проекту схвалить або не розгляне проект бюджету, то бюджет вважається прийнятим. Європейський парламент також може простою більшістю голосів внести поправки в статті необов'язкових витрат бюджету та / або абсолютною більшістю голосів запропонувати модифікації статей обов'язкових витрат.
Після цього протягом 15 днів Рада може погодитися з поправками і модифікаціями Європейського парламенту або навіть у певних випадках не розглядати їх і затвердити бюджет.
Проте можливий і інший варіант. Рада кваліфікованою більшістю може модифікувати поправки Європейського парламенту та / або, залежно від того, чи ведуть модифікації Європейського парламенту до збільшення витрат інституту чи ні, не приймати такі модифікації (що рівносильно відхиленню) або кваліфікованою більшістю відкинути їх, а також змінити їх.
При останньому варіанті розвитку подій проект бюджету повертається назад до Європарламенту. Європейський парламент протягом 15 днів може змінити або відхилити модифікації Ради більшістю в 3/5 голосів або не розглядати проект бюджету і затвердити його.
Європейський парламент може також відхилити бюджет загалом більшістю в 2/3 голосів, як вказує ст. 272 Договору про ЄС, "керуючись важливими аргументами".
Як видно, процедура прийняття бюджету в Європейському Союзі відрізняється від інших законодавчих процедур, що характерно і для бюджетних процедур в державах-членах. Інша справа - бюджетні процедури демократичних держав, що надають органам, безпосередньо обирається громадянами, широкі можливості впливати на структуру витрат в процесі обговорення. Бюджетна процедура в Європейському Союзі не надає таких можливостей Європейському парламенту в повному обсязі.
Гармонійне проходження бюджетної процедури сьогодні багато в чому зумовлено реалізацією положень міжінституційних угоду від 6 травня 1999 р. між Європейським парламентом, Радою та Комісією про бюджетну дисципліну та вдосконаленні бюджетної процедури, яка передбачає консультації сторін як заздалегідь, так і в рамках бюджетного процесу.
Лісабонський договір 2007 скасовує поділ витрат Союзу на обов'язкові і необов'язкові. З цієї причини бюджетна процедура істотно спрощується і стає схожою з "звичайної законодавчою процедурою" (див. питання N 73). У рамках нової бюджетної процедури Європейський парламент і Рада володітимуть практично однаковими правами.
|
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
що іншомовне слово "муніципальне» не обросло в російській мові безліччю значень і смислів, які позбавляють шуканий термін однозначності. Разом з тим воно здатне охопити всі аспекти правового регулювання місцевого самоврядування, на відміну, наприклад, від комунального права. Ознаки галузі права. Чи можна муніципальне право розглядати як самостійну галузь права? У теорії під
- § 3. Бюджетний процес в муніципальних утвореннях
представляє собою перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різних рівнів. Бюджетний процес в муніципальних утвореннях в узагальненому вигляді ділиться на чотири етапи: 1) складання проекту бюджету, 2) розгляд і затвердження бюджету; 3) виконання бюджету; 4) звіт про виконання бюджету. Складання проекту бюджету. Місцевий бюджет складається на один фінансовий рік, який
- § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
що різні інтереси повинні поєднуватися і "балансуватися" не тільки на рівнях державної влади, а й на рівні муніципальних утворень. Відображати, артикулювати ці інтереси якраз і має місцеве самоврядування. З точки зору І.І. Овчинникова, "поняття місцевого самоврядування можна розкривати як мінімум у двох аспектах: як право громадян, місцевого співтовариства на самостійне
- § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
що один патриціанський рід, саме рід Фабіев, міг з дозволу сенату власними силами зробити військовий похід проти сусіднього міста Вейї ". Очевидно, що із зникненням родоплемінних зв'язків потреба груп людей, спільнот, громад, які компактно проживають у великих населених пунктах, містах і селищах, в необхідності самостійного управління та вирішення місцевих питань соціальної,
- § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
що державні органи діють у системі місцевого самоврядування, з іншого боку, вказується, що державна і місцева влада - різні форми влади. Видається, що більш коректно було б вказати, що органи державної влади, виконуючи свої публічні функції, реалізують свої повноваження в тому числі і на рівні місцевого самоврядування. Це не означає їх входження в систему
- § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
що на різних територіях (тобто в місті і в селі) місцеве самоврядування не може функціонувати однаково, відтінки соціального призначення надають особливості кожної з форм місцевого самоврядування. У першому випадку ми маємо справу з досить "щільної" групою населення, що проживає на відносно невеликій території. У другому випадку місцеве самоврядування здійснюється на великій
- § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
що "органи місцевого самоврядування функціонально пов'язані з органами державної влади, включені в систему державно-владних відносин і діють в єдиній правовій системі держави. Але це особливі органи влади, щільно пов'язані з населенням, яке їх утворює і якому вони служать, вирішуючи питання місцевого значення ". --- Костюков О.М., Кописова
- § 1 . Економічна основа місцевого самоврядування
що вони повинні володіти власними матеріальними і фінансовими ресурсами в розмірі, достатньому для реалізації їх функцій. Хоча є й інші точки зору. Так, на думку А.А. Акмалова, "не може розглядатися як загальний принцип організації місцевого самоврядування принцип пропорційності рішень муніципальних органів матеріально-фінансовим можливостям муніципальних утворень. Якщо даний
- § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
що дані інститути є похідними від інститутів основних галузей права. Так, інститут фінансової основи місцевого самоврядування є похідним від правових інститутів, що регулюють фінансову систему держави, що існують у рамках фінансового права. Виділення інституту фінансової основи місцевого самоврядування (виходячи з розмежування суспільних відносин в Конституції
- § 2. Предмет цивільного права
що предмет цивільного права (цивільно-правового регулювання * (9)) утворюють різні відносини. Це і відносини, пов'язані із створенням та функціонуванням різних організацій (господарських товариств і товариств, кооперативних і громадських організацій та ін.), і відносини, пов'язані з майновими благами, включаючи їх оборот, і відносини, що виникають в результаті інтелектуальної
|