Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Пешине Н.Л.. Державна влада і місцеве самоврядування в Росії: проблеми розвитку конституційно-правової моделі, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування

На думку О.М. Костюкова, публічна влада на місцевому рівні проявляється у двох аспектах. По-перше, влада, що виникає у зв'язку з безпосереднім здійсненням повноважень, що належать самому муніципальному освіті, його населенню та органам місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування - це насамперед владне управління, вплив, що має в основі правову обумовленість (легітимність). По-друге, в системі місцевого самоврядування діють і органи державної влади, які також є суб'єктами місцевого самоврядування. Для органів влади характерні наявність повноважень владного характеру, обов'язковість прийнятих рішень на відповідній території. Влада державна і влада муніципальна є формами здійснення єдиної публічної влади "*". Викладена позиція виглядає досить суперечливою. З одного боку, стверджується, що державні органи діють у системі місцевого самоврядування, з іншого боку, вказується, що державна і місцева влада - різні форми влади. Видається, що більш коректно було б вказати, що органи державної влади, виконуючи свої публічні функції, реалізують свої повноваження в тому числі і на рівні місцевого самоврядування. Це не означає їх входження в систему місцевого самоврядування, але в якості публічних органів вони є частиною системи публічної влади, що охоплює всі рівні державного та місцевого управління.
---
"*" Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. С. 32.
Стаття 4 Федерального закону 1995 до повноважень органів державної влади Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування відносить наступні питання.
Прийняття та зміна федеральних законів про загальні принципи організації місцевого самоврядування, контроль за їх дотриманням. Як вже було зазначено вище, існує правова невизначеність у питанні про те, що слід вважати загальними принципами організації місцевого самоврядування. Федеральний закон 2003 робить спробу вирішити цю проблему: у п. 1 ст. 5 встановлено, що загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлюються тільки даним Федеральним законом. Але таке рішення породжує нові проблеми: всі інші діючі федеральні закони, що регулюють місцеве самоврядування (про основи муніципальної служби, наприклад), по суті, повинні скасовуватися, оскільки згідно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації федеральний законодавець може регулювати лише загальні принципи організації місцевого самоврядування, а згідно з наведеною нормою ці принципи можуть міститися тільки в одному законі - про загальні принципи. Тим самим всі інші федеральні закони про місцеве самоврядування опиняються поза конституційних рамок. І рішення цієї проблеми, як уже зазначалося, без зміни конституційної норми неможливо.
Забезпечення відповідності законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і федерального законодавства. Моніторинг законодавства суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування здійснює Міністерство юстиції. Згідно з Положенням про Міністерство юстиції Російської Федерації "*" воно проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації на предмет їх відповідності Конституції Російської Федерації і федеральним законам і здійснює державний облік нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Крім того, Конституційний Суд Російської Федерації має право розглядати справи про відповідність законів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації і скасовувати ті їх положення, які їй суперечать.
---
"*" Положення про Міністерство юстиції Російської Федерації. Затверджено Указом Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р. N 1313 "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. 2004. N 42. Ст. 4108.
Забезпечення гарантій здійснення передбачених Конституцією Російської Федерації і законами Російської Федерації обов'язків держави в галузі місцевого самоврядування. "Держава як суб'єкт муніципальної-правових відносин забезпечує гарантії та умови функціонування місцевого самоврядування, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування, сприяє населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Свої права та обов'язки в галузі місцевого самоврядування держава реалізує через органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також інші державні органи - прокуратуру, виборчі комісії "" * ". Держава несе ряд обов'язків по відношенню до місцевого самоврядування. Так, воно зобов'язане забезпечити самостійність місцевого самоврядування, забезпечити його право на судовий захист, компенсувати додаткові витрати, які несе місцеве самоврядування у зв'язку з виконанням рішень органів державної влади і т.д. Ці обов'язки закріплюються у відповідних законодавчих та інших нормативних актах, але одного лише нормативного закріплення недостатньо для їх виконання. Необхідні інші, крім правових, гарантії - організаційні, економічні і т.д.
---
"*" Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. С. 68.
Регулювання законами порядку передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність. Даний порядок врегульовано нормами Цивільного кодексу Російської Федерації (ст. ст. 559 - 566).
Наділення органів місцевого самоврядування федеральним законом окремими повноваженнями Російської Федерації, передача їм матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення зазначених повноважень, контроль за їх реалізацією. В даний час цілий ряд галузевих законів наділяє органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації. У ряді суб'єктів Російської Федерації прийняті закони, що визначають процедуру наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. На федеральному рівні дане питання вирішене за допомогою включення в новий Федеральний закон спеціальної глави про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.
Встановлення державних мінімальних соціальних стандартів. Указ Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р. N 769 "Про організацію підготовки державних мінімальних соціальних стандартів для визначення фінансових нормативів формування бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів" "*" визначив процедуру формування системи стандартів, яка повинна була здійснюватися на єдиній правовій базі і загальних методичних принципах. Уряд Російської Федерації має було підготувати обгрунтовану концепцію формування системи соціальних стандартів і затвердити її у встановленому порядку. Також був розроблений проект федерального закону про державні мінімальні соціальні стандарти. Однак норми нового Закону не закріплюють цього обов'язку органів державної влади. Більше того, видається, що введення даних стандартів, по суті, визнано недоцільним. На думку посадових осіб Міністерства фінансів Російської Федерації, визначення, встановлення та гарантування державою реально діючих державних стандартів (тобто такого розміру матеріальних і фінансових ресурсів, який дійсно дозволить забезпечити певний "соціальний пакет" кожному громадянину Російської Федерації, а не стане черговим " мінімальним розміром оплати праці ", які не мають під собою якої-небудь економічної основи) потребують концентрації у федеральному бюджеті понад 90% всіх ресурсів консолідованого бюджету Російської Федерації, що неможливо навіть у принципі .
---
"*" Збори законодавства Російської Федерації. 1996. N 22. Ст. 2666.
Матеріали Міжнародного семінару Міжрегіонального фонду інформаційних технологій на тему "Бюджетний федералізм в Росії" від 17 - 18 листопада 2001 / / Архів Міжрегіонального фонду інформаційних технологій.
Регулювання відносин між федеральним бюджетом і місцевими бюджетами. На федеральному рівні прийнято Бюджетний кодекс Російської Федерації, що регулює дані відносини. У ряді суб'єктів Російської Федерації прийняті закони про міжбюджетні відносини, що регулюють відносини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами.
Прийняття федеральних програм розвитку місцевого самоврядування. Розробляє і затверджує дані програми Уряд Російської Федерації. Зокрема, останнім часом таким чином була прийнята Федеральна цільова програма державної підтримки розвитку муніципальних утворень і створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування "*".
---
"*" Збори законодавства Російської Федерації. 1999. N 51. Ст. 6359.
Компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними органами державної влади. Якщо органи місцевого самоврядування наділяються окремими державними повноваженнями, їх виконання має забезпечуватися одночасною передачею матеріальних і фінансових ресурсів. Якщо органи державної влади приймають рішення, які тягнуть витрати з місцевого бюджету, ці витрати також підлягають обов'язковій компенсації.
Регулювання та захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування. Насамперед таке регулювання здійснюється основоположними актами, такими як Конституція Російської Федерації. Основне навантаження щодо захисту прав і законних інтересів громадян від імені держави несе судова система в особі судів загальної юрисдикції. Суди загальної юрисдикції також розглядають спори громадян з органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Крім того, дані питання вирішуються і іншими органами державної влади - як загальної компетенції (наприклад, законодавчими (представницькими) органами суб'єктів Російської Федерації), так і спеціальної компетенції - наприклад, прокуратурою.
Забезпечення федеральних гарантій фінансової самостійності місцевого самоврядування. На федеральному рівні прийняті Бюджетний кодекс Російської Федерації, Податковий кодекс Російської Федерації і Федеральний закон "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації" (перестає діяти з 1 січня 2009 р.), що регулюють весь комплекс зазначених відносин. В цілому, норми кодифікованого законодавства у фінансовій сфері, а також норми інших федеральних законів дозволяють забезпечити самостійне рішення населенням та його органами на місцевому рівні низки питань: у сфері прийняття і виконання місцевого бюджету, визначення ставок місцевих податків і т.п.
Встановлення федеральних гарантій виборчих прав громадян під час виборів органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. На федеральному рівні прийнятий Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (в редакції Федеральних законів від 27 вересня 2002 р. N 119-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 червня 2003 N 83-ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 97-ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 102-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 7 червня 2004 р. N 46-ФЗ, від 12 серпня 2004 р. N 99-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ, від 11 грудня 2004 р. N 159-ФЗ, від 29 червня 2005 р. N 69-ФЗ, від 21 липня 2005 р. N 93-ФЗ, від 12 липня 2006 р. N 106-ФЗ, від 12 липня 2006 р. N 107-ФЗ, від 25 липня 2006 р. N 128-ФЗ) "*", регулюючий зазначені відносини. На рівні суб'єктів Російської Федерації приймаються закони, що регулюють порядок проведення муніципальних виборів.
---
"*" Збори законодавства Російської Федерації. 2002. N 24. Ст. 2253; Російська газета. 28 вересня 2002 N 184; Парламентська газета. 28 грудня 2002 N 246 - 247, 31 грудня 2002 р. N 248 - 249, 9 січня 2003 р. N 3; Російська газета. 25 червня 2003 N 122, 8 липня 2003 р. N 131, 9 липня 2003 р. N 132; Парламентська газета. 27 грудня 2003 N 239, 30 грудня 2003 р. N 240 - 241, 31 грудня 2003 р. N 242 - 243, 6 січня 2004 р. N 1; Російська газета. 9 червня 2004 N 120, 14 серпня 2004 р. N 173, 31 серпня 2004 р. N 188, 15 грудня 2004 р. N 277, 2 липня 2005 р. N 142, 26 липня 2005 р. N 161; 15 липня 2006 р. N 153, 15 липня 2006 р. N 153, 27 липня 2006 р. N 162.
Встановлення порядку судового захисту та судовий захист прав місцевого самоврядування. Конституційний Суд Російської Федерації відповідно до ч. 4 ст. 125 Конституції Російської Федерації за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, в порядку, встановленому федеральним законом. Неправомірні дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду загальної юрисдикції.
Регулювання та встановлення відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за порушення законів. Спеціальні глави Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування (і колишнього, і нового) регулюють питання відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідальність органів місцевого самоврядування встановлено в муніципальному та цивільному законодавстві. Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування встановлено в муніципальному, кримінальному, цивільному, адміністративному і трудовому законодавстві.
  Регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Дані питання регулюються Законом Російської Федерації від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації" (зі змінами та доповненнями, внесеними Федеральними законами від 10 серпня 1994 р. N 23-ФЗ, від 29 листопада 1996 р. N 148-ФЗ, від 19 липня 1997 р. N 106-ФЗ, від 24 липня 1998 р. N 127-ФЗ, від 31 липня 1998 р. N 153-ФЗ, від 31 травня 1999 р. N 105-ФЗ, від 5 серпня 2000 N 118-ФЗ, від 7 листопада 2000 р. N 135-ФЗ, від 30 грудня 2001 р. N 196-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 178-ФЗ, від 30 червня 2003 р. N 86-ФЗ, від 29 червня 2004 N 58-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ, від 7 березня 2005 р. N 15-ФЗ, від 20 квітня 2006 р. N 55-ФЗ, від 15 червня 2006 р. N 89-ФЗ) "*" і Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 р. "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні" (із змінами, внесеними Федеральними законами від 28 листопада 1996 р. N 144-ФЗ, від 31 липня 1998 р. N 144-ФЗ, від 2 квітня 1999 р. N 67-ФЗ, від 31 грудня 1999 р. N 227-ФЗ, від 27 грудня 2000 р. N 150-ФЗ, від 30 грудня 2001 р. N 194-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N 122-ФЗ, від 10 січня 2006 р. N 18-ФЗ) .
  ---
  "*" Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. N 17. Ст. 594; Російська газета. 17 серпня 1994 N 155, 10 грудня 1996 р. N 236, 23 липня 1997 р. N 140, 4 серпня 1998 р. N 146, 7 серпня 1998 р. N 150, 7 червня 1999 р. N 107; 10 серпня 2000 р. N 153 - 154, 9 листопада 2000 р. N 215, 31 грудня 2001 р. N 256, 28 грудня 2002 р. N 244, 1 липня 2003 р. N 126, 31 серпня 2004 р. N 188; 11 березня 2005 р. N 48, 25 квітня 2006 р. N 86, 29 червня 2006 р. N 138.
   Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. N 33. Ст. 1915. Російська газета. 5 грудня 1996 N 233, 5 серпня 1998 р. N 147, 7 квітня 1999 р. N 66, 5 січня 2000 р. N 1 - 3, 18 січня 2000 р. N 11, 20 січня 2000 р. N 14; 28 грудня 2000 N 245 - 246, 29 грудня 2000 р. N 247, 30 грудня 2000 р. N 248; 4 січня 2001 N 1; 6 січня 2001 N 3; 10 січня 2001 N 4; 31 грудня 2001 р. N 256; Парламентська газета. 28 грудня 2002 N 246 - 247, 31 грудня 2002 р. N 248 - 249, 9 січня 2003 р. N 3, 27 грудня 2003 р. N 239, 30 грудня 2003 р. N 240 - 241, 31 грудня 2003 р . N 242 - 243, 6 січня 2004 р. N 1; Російська газета. 31 серпня 2004 N 188, 17 січня 2006 р. N 6.
  Регулювання основ муніципальної служби. Прийнятий Федеральний закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", що встановлює основи організації муніципальної служби та визначає статус муніципального службовця.
  Всі перераховані вище питання (крім регулювання загальних принципів організації місцевого самоврядування) не зазначені у Федеральному законі 2003 Замість них ч. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закону містить вказівку на те, що до відання федеральних органів державної влади відноситься правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування. Тим самим федеральний законодавець залишає собі право максимально широко регулювати будь-які питання місцевого життя. Обмовка про те, що робиться це лише в рамках предметів ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення, несуттєва: як відомо, муніципальне право є комплексною галуззю права. Комплексність муніципального права обумовлена, по-перше, тим, що його предмет утворюють комплексні суспільні відносини різних сфер - конституційної, цивільно-правової, адміністративної та ін, а по-друге, подвійною природою муніципальних правових норм. Своєрідність норм виражається в тому, що вони як би розподілені "за двома адресами". З одного боку, вони виступають як норми основних галузей права (наприклад, конституційного, адміністративного, фінансового), а з іншого - входять у вторинну правову структуру - комплексну галузь права. Тобто віднесення тих чи інших питань до числа питань місцевого значення (і, тим самим, тих чи інших видів суспільних відносин до предмета галузі муніципального права) визначається виключно рівнем, на якому вони виникають, а саме рівнем муніципального освіти. Будь-які види суспільних відносин реалізуються на місцевому рівні. І тому держава, знявши обмеження по рівню (в нормі Закону це вказівка ??"в галузі місцевого самоврядування"), тим самим може здійснювати необмежену втручання в місцеве життя, воно може здійснювати як завгодно детальне регулювання питань місцевого значення та здійснювати будь повноваження, в тому числі і підміняючи органи місцевого самоврядування. Це, як видається, ще раз свідчить про можливість переходу дуалістичної моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування в адміністративну.
  Пункт 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закону 2003 встановлює, що федеральні органи державної влади здійснюють також правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення. Дана норма означає, наприклад, що не в статуті муніципального освіти може визначатися співвідношення представницької та виконавчої влади на місцевому рівні, обсяг їх компетенції, а в даному Федеральному законі. Такий підхід не цілком відповідає нормам федеральної Конституції, зокрема, він порушує закріплений у ст. 12 Конституції Російської Федерації принцип самостійності місцевого самоврядування. Статус органів місцевого самоврядування повинно визначати, згідно конституційної моделі місцевого самоврядування, саме населення, а не федеральні органи, які вправі регулювати лише його загальні принципи.
  Новий Федеральний закон також здійснює правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами в порядку, встановленому цим Законом.
  Не можна не відзначити і той факт, що Закон закріплює право прямого вирішення питань місцевого значення федеральними органами державної влади: п. 2 ст. 5 допускає можливість здійснення виконавчо-розпорядчих і контрольних повноважень федеральними органами державної влади щодо муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування. Це ще раз свідчить про нові принципи розвитку дуалістичної моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування. Частина 5 ст. 14 Федерального закону 1995 містить прямо протилежну норму: здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.
  Вельми істотні зміни нове законодавство вносить в сферу повноважень суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування. За Законом 1995 суб'єкти Російської Федерації наділені цілим рядом спеціальних повноважень, прописаних в ст. 5 Федерального закону. У новому Федеральному законі їх компетенція визначена у вельми загальному вигляді: ч. 4 п. 1 ст. 6 відносить до повноважень суб'єктів Російської Федерації правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації . Незважаючи на цю загальну фразу, можна припустити, що конкретний перелік повноважень, що здійснюються суб'єктами в Російській Федерації, практично не зміниться. Найбільш важливими повноваженнями, які вони, по суті, продовжать здійснювати, є наступні.
  Прийняття та зміна законів суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, контроль за їх дотриманням. На федеральному рівні, згідно з прийнятою доктрині, слід регулювати тільки загальні принципи організації місцевого самоврядування. Весь основний обсяг нормативного регулювання місцевого самоврядування має бути зосереджений на рівні суб'єктів Російської Федерації. У суб'єктах Російської Федерації в розвиток цього положення були прийняті як комплексні закони про місцеве самоврядування, організації місцевого самоврядування, принципи місцевого самоврядування, так і спеціальні - про фінансову та фінансово-економічній основі місцевого самоврядування, про муніципальної власності та її розмежування, про кордони і територіях муніципальних утворень і ін
  Забезпечення відповідності законів суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування Конституції Російської Федерації і законам Російської Федерації. Це повноваження закріплюється як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації. Якщо на федеральному рівні основним механізмом, що забезпечує відповідність законів суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації, є Конституційний Суд Російської Федерації, то на рівні суб'єкта Російської Федерації такими органами є, по-перше, конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації, суди загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації. Крім того, важлива роль у цьому механізмі буде належати законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, оскільки оголошення тієї чи іншої норми закону суперечить Конституції Російської Федерації ще не тягне її автоматичного вилучення із закону. Приведення законів у відповідність з Конституцією і федеральним законодавством - це завдання, яка повинна вирішуватися саме законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
  Регулювання порядку передачі та передача об'єктів власності суб'єктів Російської Федерації в муніципальну власність. Даний порядок регулюється нормами спеціальних законів суб'єктів Російської Федерації про розмежування власності, про порядок передачі власності суб'єкта Російської Федерації в муніципальну власність і ін
  Регулювання відносин між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами. В основному дані відносини вже врегульовані основоположним для бюджетної сфери федеральним актом - Бюджетним кодексом Російської Федерації. Однак міжбюджетні відносини як і раніше залишаються актуальною проблемою в суб'єктах Російської Федерації, насамперед у їх взаєминах з місцевими бюджетами. Ряд суб'єктів Російської Федерації прийняли закони про міжбюджетні відносини.
  Забезпечення збалансованості мінімальних місцевих бюджетів на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Це повноваження покликане забезпечити відповідність доходів місцевого бюджету його витратам. На основі визначення мінімально необхідних видатків місцевого бюджету органи державної влади суб'єкта Російської Федерації зобов'язані забезпечити муніципальному освіті достатню кількість фінансових ресурсів для покриття цих витрат.
  Прийняття регіональних програм розвитку місцевого самоврядування. Розробляють і затверджують дані програми органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. У ряді суб'єктів Російської Федерації вже прийняті і реалізуються програми розвитку соціальної інфраструктури муніципальних утворень, підтримки місцевого самоврядування та ін
  Захист прав громадян на здійснення місцевого самоврядування. Права громадян на здійснення місцевого самоврядування встановлюються на рівні закону суб'єкта Російської Федерації. Забезпечуються дані права за допомогою нормативного закріплення форм реалізації даного права, забезпечення формування та діяльності органів місцевого самоврядування. Ефективним механізмом захисту даного права на рівні суб'єкта Російської Федерації може стати конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації, у разі якщо громадянину надається можливість подачі в нього скарги на порушення прав, закріплених у конституції (статуті) суб'єкта Російської Федерації.
  Компенсація місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Якщо органи місцевого самоврядування наділяються законом суб'єкта Російської Федерації окремими державними повноваженнями, їх виконання має забезпечуватися одночасною передачею матеріальних і фінансових ресурсів. Якщо органи державної влади суб'єкта Російської Федерації приймають рішення, які тягнуть витрати з місцевого бюджету, ці витрати також підлягають обов'язковій компенсації.
  Регулювання законами відповідно до Федерального закону особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. З метою реалізації цього повноваження приймається цілий комплекс законів на рівні суб'єкта Російської Федерації: про місцеве самоврядування, формуванні органів місцевого самоврядування, місцевий референдум, зборах і сходах громадян та ін А.А. Акмалова вказує на те, що використання історичних та інших місцевих традицій є одним з найбільш важливих конституційних принципів в організації місцевого самоврядування і в Росії. Його закріплення було обумовлено багатим історичним минулим і різноманітністю представлених в Росії народів і культур. Реалізація даного принципу дозволяє створити різноманіття моделей місцевого самоврядування, кожна з яких була б адекватна історичним і регіональним особливостям даного муніципального освіти (1). До сказаного слід додати, що і модель взаємовідносин місцевого самоврядування з державною владою в кожному такому муніципальній освіті буде відрізнятися своєю специфікою. Будь-яка система неминуче видозмінюється "під впливом зовнішнього середовища (а часом і змінюються правових, територіальних і фінансово-економічних основ). В результаті цього формується нова якість - інша сукупність функціональних організаційно-структурних особливостей, під впливом якої змінюється в цілому і модель" <2 >. Цілком очевидно, що муніципальне утворення має право оскаржувати в суді загальної юрисдикції нормативні правові акти суб'єкта Російської Федерації, що зачіпають права і законні інтереси місцевого самоврядування. Як приклад цього можна привести Визначення Судової колегії в цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 6 червня 2003 р. N 60-Г03-10 (3). Адміністрація м. Петропавловська-Камчатського звернулася до суду з заявою про визнання суперечить федеральному законодавству, нечинним і не підлягає застосуванню подп. 3 п. 2 ст. 17 Закону Камчатської області N 87 від 16 червня 1997 р. "Про муніципальної службі Камчатської області" (4), посилаючись на те, що дана норма передбачає обмеження для громадян в вступі на муніципальну службу в Камчатської області у разі їх близького споріднення або властивості з муніципальним службовцям, якщо їх муніципальна служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому. Ця норма суперечить Трудовому кодексу Російської Федерації і Федеральним законом від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", які не передбачають обмеження спільної муніципальної служби близьких родичів.
  ---
  (1) Акмалова А.А. Моделі місцевого самоврядування. М., 2001. С. 53.
  (2) Акмалова А.А. Моделі місцевого самоврядування. С. 53 - 54.
  (3) Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. 2004. N 6.
  (4) Архів адміністрації Камчатської області.
  Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації зазначила таке. Пункт 1 ст. 20 Федерального закону від 8 січня 1998 р. N 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (з наступними змінами та доповненнями) передбачає, що надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом. У ст. 11 цього Федерального закону наведено перелік обмежень, пов'язаних з муніципальною службою, однак обмеження спільної муніципальної служби близьких родичів у зв'язку з їх підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому в даній нормі не передбачено. На відміну від раніше чинної ст. 20 Кодексу законів про працю Російської Федерації, прийнятого в 1971 р., не передбачено такого обмеження і в Трудовому кодексі Російської Федерації, введеному в дію з 1 лютого 2002 Згідно ст. 3 Федерального закону "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" громадяни Російської Федерації мають рівний доступ до муніципальної службі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до суспільних об'єднанням. Відповідно до ч. 2 ст. 3 Трудового кодексу Російської Федерації "*" ніхто не може бути обмежений у трудових правах і свободах або отримувати будь-які переваги незалежно від статі, раси, кольору шкіри, національності, мови, походження, майнового, соціального і посадового становища, віку, місця проживання , ставлення до релігії, політичних переконань, належності або неналежності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з діловими якостями працівника. В силу п. 3 ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені тільки федеральним законом. Згідно ч. 3 ст. 3 Трудового кодексу Російської Федерації не є дискримінацією встановлення відмінностей, винятків, переваг, а також обмеження прав працівників, які визначаються властивими даному виду праці вимогами, встановленими федеральним законом.
  ---
  "*" Збори законодавства Російської Федерації. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.
  Оскільки федеральний закон, що обмежує права близьких родичів на спільну муніципальну службу, в даний час відсутня, суд дійшов правильного висновку про суперечність оспорюваної норми Закону Камчатської області федеральному законодавству.
  Таким чином, будь-який нормативний акт, виданий органами державної влади, якщо він зачіпає права і законні інтереси місцевого самоврядування, може бути оскаржена до суду.
  Прийняття та зміна законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування. Відповідно до Конституції Російської Федерації адміністративне право віднесено до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, суб'єкти Російської Федерації вправі приймати нормативні правові акти, що регулюють питання адміністративного права і в тому числі адміністративної відповідальності. У багатьох суб'єктах Російської Федерації такі акти вже прийняті.
  Встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень. Цей порядок визначається в законах суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування або в спеціальних законах про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень.
  Важливо відзначити при цьому, що правове регулювання питань організації місцевого самоврядування, так само як і правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування, може здійснюватися суб'єктами Російської Федерації лише у випадках, спеціально обумовлених у Федеральному законі 2003
  Отже, в основному, як видно, діяльність державної влади на місцевому рівні переслідує такі цілі: "Виступаючи учасниками муніципально-правових відносин, органи державної влади надають державну підтримку місцевому самоврядуванню, створюючи необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для його становлення і розвитку , наділяючи органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями і здійснюючи контроль за їх виконанням "" * ".
  ---
  "*" Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. С. 68.
  Отже, проведений аналіз показав, що на федеральному рівні вперше з'явилося досить докладне визначення предметів ведення і повноважень муніципальних утворень, завдяки чому можуть бути усунені суттєві невизначеності побудови оптимальної моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування, а саме стає можливим чітке розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, чітке визначення меж відповідальності кожного з елементів цієї системи. Тільки за умови послідовної реалізації цих кроків як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації можливе створення ефективної моделі взаємовідносин різних форм публічної влади.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування "
  1.  Глава II. ОСОБЛИВОСТІ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ПОБУДОВИ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      певних повноважень цих органів державної влади, на які поширюється дія Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". --- Тверська, 13. 2001. N 39. Ухвала Верховного Суду
  2.  § 1. Поняття муніципального права. Предмет і метод муніципального права
      певне коло суспільних відносин. Предметна визначеність - головна умова формування і розвитку муніципального права. Предметом муніципального права є коло суспільних відносин, що складаються у сфері місцевого самоврядування. При визначенні предмета муніципального права та особливостей його методу необхідно враховувати цілий ряд обставин. Насамперед, це
  3.  § 3. Джерела муніципального права.
      визначення Конституційного Суду Російської Федерації відіграють важливу роль у правовому регулюванні місцевого самоврядування в Росії. З їх допомогою вирішуються правові колізії в сфері місцевого самоврядування, викликані прийняттям нормативних правових актів, що суперечать Конституції Російської Федерації. 3. Конституції (статути), закони та інші акти органів державної влади суб'єктів
  4.  § 2. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Росії.
      визначення порядку вирішення питань місцевого значення новостворених поселень в перехідний період. При цьому може бути передбачено вирішення питань місцевого значення низової ланки місцевого самоврядування (новостворених поселень) органами місцевого самоврядування муніципальних районів. На практиці не завжди вдається здійснити точне виконання запланованих реформ. Не стала
  5.  § 2. Місцевий референдум
      визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою
  6.  § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації
      певних результатів у ході застосування законів про місцеве самоврядування, накопичувати інформацію, необхідну для оцінки ефективності законодавства та подальшого його вдосконалення. При цьому органи місцевого самоврядування спільно з органами виконавчої влади повинні забезпечувати отримання аналітичної інформації про стан регульованих у сфері місцевого самоврядування відносин, про
  7.  § 2. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері економіки.
      певного кола споживачів). При виявленні за скаргою споживача товарів (робіт, послуг) неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг). Органи місцевого самоврядування в порядку,
  8.  § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
      визначення характеру і обсягу їх діяльності; створення умов для розвитку приватної системи охорони здоров'я; організація первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, включаючи забезпечення зазначених медичних організацій лікарськими та іншими засобами, виробами медичного призначення, імунобіологічними препаратами
  9.  § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
      певного роду інформацію в розглянутих областях управління. При цьому повноваження поселень і міських округів в даній сфері збігаються при підготовці та затвердженні генеральних планів та їх публічному обговоренні і т.д. Представницький орган місцевого самоврядування поселення вправі затвердити генеральний план поселення і порядок внесення до нього змін. Рішення про підготовку
  10.  Глава 24. НАДАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИЛЮДНИХ ПОСЛУГ
      певні управлінські функції або надають публічні послуги, в інших - суб'єктом, що діє або приймають рішення в публічних (громадських) інтересах. Наприклад, орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про передачу займаного громадянином житлового приміщення у власність у порядку приватизації. У даному випадку такий орган не може бути віднесений до категорії органів