Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

Глава 24. НАДАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИЛЮДНИХ ПОСЛУГ

Публічні послуги можуть надаватися або надаватися в тому числі органами місцевого самоврядування, яким делеговано (передано) право на надання різного роду публічних послуг федеральними законами або законами суб'єктів Російської Федерації або які спеціально створені для надання публічних послуг.
Слід розрізняти, в яких випадках органи місцевого самоврядування, на які покладається обов'язок надавати публічні послуги, здійснюють дії в суспільних інтересах, а в яких - надають або надають публічні послуги, оскільки звернення громадянина може розглядатися і як звернення за отриманням належних їй пільг чи преференцій, а може й як отримання публічної послуги.
Наприклад, у більшості суб'єктів Російської Федерації діють спеціальні акти, відповідно до яких органи влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування зобов'язані приймати і розглядати по суті звернення громадян. Але це жодною мірою не свідчить про те, що всі зазначені органи, що мають таку обов'язок, відносяться до числа тих, хто надає публічні послуги.
Наприклад, у Москві діє Закон м. Москви від 18 червня 1997 р. N 25 "Про звернення громадян"; в Тюменській області діє Закон області від 23 травня 1995 р. "Про порядок розгляду звернень громадян "; в Приморському краї діє Закон краю від 5 липня 2000 р. N 97-КЗ" Про звернення громадян ", згідно з якими жителі можуть звертатися до органів влади та місцевого самоврядування, в тому числі із заявами, як із зверненнями з приводу реалізації належних їм прав, закріплених Конституцією Російської Федерації, іншими законів Російської Федерації, законодавством суб'єкта Російської Федерації і муніципальними правовими актами, так і скаргами-зверненнями з приводу відновлення прав чи законних інтересів, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями органів місцевого самоврядування, їх посадовими і виборними особами , керівниками підприємств, установ та громадських об'єднань.
Але в цих Законах право на звернення громадянина не розглядається як публічна послуга. Швидше, в них йдеться про конституційне право громадян на звернення до органів місцевого самоврядування для реалізації своїх прав або відновлення порушених прав. У таких випадках при розгляді питання місцевого самоврядування не надають послугу громадянину, а виконують свою основну функцію - дотримання законодавства Російської Федерації.
Але якщо громадянин звертається до органу місцевого самоврядування саме за публічною послугою, то орган місцевого самоврядування зобов'язаний надати саме державну послугу, а не прийняти рішення виходячи з суспільного інтересу. Тому до числа органів місцевого самоврядування, що надають публічні послуги, можна відносити ті органи місцевого самоврядування, які безпосередньо взаємодіють з одержувачами публічних послуг при реалізації останніми своїх прав на отримання послуг такого роду.
Такими органами місцевого самоврядування можуть бути органи по захисту прав споживачів та споживчого ринку, з управління муніципальним майном, з містобудування та архітектури, з обліку та розподілу житла, соціального захисту, землекористування, культури, фізкультури і спорту , туризму, охорони здоров'я, з праці, зайнятості та створенню робочих місць, з питань агропромислового комплексу, архіви і т.д.
У положеннях про такі органи місцевого самоврядування, як правило, повинні зазначатися види надання публічних послуг: видача довідки чи інших документів; збір, підготовка або формування пакета документів, необхідних громадянину для реалізації свого права, і т . п.
Віднесення органів місцевого самоврядування до того чи іншого статусу залежить від кола питань, які вони покликані вирішувати, від характеру їх діяльності та від обсягу повноважень при вирішенні конкретних питань. Тому слід мати на увазі, що один і той же орган місцевого самоврядування в одних випадках може бути суб'єктом, який виконує певні управлінські функції або надають публічні послуги, в інших - суб'єктом, що діє або приймають рішення в публічних (громадських) інтересах.
Наприклад, орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про передачу займаного громадянином житлового приміщення у власність у порядку приватизації. У даному випадку такий орган не може бути віднесений до категорії органів місцевого самоврядування, що надають державну послугу, оскільки він приймає рішення виходячи з норм про право громадянина на отримання житлового приміщення у власність. Але якщо орган місцевого самоврядування за громадянина збере всі довідки, документи і матеріали, необхідні для приватизації його житла, то в такому випадку він надасть громадянину державну послугу, яка полягає у зборі та підготовці документів на приватизацію житла на прохання (зверненням) громадянина.
Публічні послуги органами місцевого самоврядування повинні надаватися виходячи з публічних завдань, які, в свою чергу, випливають з природи держави і що стоять перед ним завдань.
Публічними завданнями є ті, які лежать у сфері суспільних інтересів. При цьому обов'язковою умовою є наявність суспільної потреби в отриманні тих чи інших публічних послуг та необхідних державних коштів для їх надання (органів місцевого самоврядування, інших органів управління, фінансових, матеріально-технічних засобів, професійно підготовлених муніципальних службовців (співробітників, фахівців) і т. д.).
Основним обов'язком органу місцевого самоврядування, який надає державну послугу, є надання саме тієї публічної послуги, на отримання якої законно і претендує одержувач послуги. При цьому орган місцевого самоврядування не має права не надавати державну послугу, якщо у одержувача мається право на її отримання. Винятком можуть бути тільки об'єктивно існуючі перешкоди у вигляді обставин непереборної сили: пожеж, вибухів, стихійних лих, військових операцій, блокади і т.п. У всіх інших випадках одержувач послуги має право наполягати на отриманні публічної послуги.
Це пояснюється тим, що право органів місцевого самоврядування, що надають публічні послуги, - це право, визначене законодавчо, тобто встановлене і санкціоноване державою. Носії цих прав, на відміну від прав інших суб'єктів управління, не можуть відмовитися від встановлених ним прав, а можуть відмовитися лише від реалізації цих прав, та й то не завжди. Реалізація встановлених ним прав - це виконання обов'язків перед державою і суспільством, а не вільне розпорядження своїми правами (як, наприклад, у громадян) за своїм розсудом. І права, і обов'язки - це два самостійних елемента компетенції органу місцевого самоврядування, нерозривні елементи, які виступають відокремлено, хоча тісно взаємопов'язані і взаємозалежні один від одного.
Права та обов'язки органів місцевого самоврядування, що надають публічні послуги, можуть встановлюватися в публічному договорі, заснованому на чинному законодавстві, але який не укладається в письмовій формі, а мається на увазі при виникненні взаємин тих, хто надає публічні послуги і отримує їх.
Наприклад, до повноважень органів місцевого самоврядування належить опублікування інформації про тарифи та надбавки, виробничих програмах і про інвестиційні програми організацій комунального комплексу, а також про результати моніторингу виконання цих програм як надання публічної інформаційної послуги. Для отримання такої інформації одержувачу послуги не обов'язково укладати з органом місцевого самоврядування договір, а достатньо звернутися до органу місцевого самоврядування та отримати необхідну інформацію, яку не уявити зазначений орган не може.
Публічні послуги мають різні процедури їх надання, але для органів місцевого самоврядування однією з головних є процедура безпосереднього надання публічної послуги.
Процедурами безпосереднього надання публічних послуг є ті, які здійснюються в процесі взаємодії органу місцевого самоврядування, надає послугу, з одержувачем публічної послуги. Така взаємодія може бути у вигляді прямого контакту (при прямому спілкуванні) і заочного або дистанційного (через засоби зв'язку - телеграф, пошту, телефон, електронну пошту тощо).
Як приклад безпосереднього надання публічних послуг можна навести схему організації процесу приватизації житла, діючу в місті Москві <44>.
---
<44> Встановлено розпорядженням Департаменту житлової політики та житлового фонду м. Москви від 23 січня 2004 р. N 33.

Так, громадяни старше 14 років з паспортами, свідоцтвами про народження та їх ксерокопіями, додатковими довідками про неучасть у приватизації тих, хто прибув до приватизоване житло після 1 вересня 1991 р., можуть звернутися в службу " одного вікна "і оформити заяву на підготовку документів для приватизації займаного ними житла. Зазначена служба оформляє запит в БТІ <45> і ЄЇРЦ <46> і отримує від них дані про те, чи було житлове приміщення переобладнано без дозволу відповідних органів влади, є в наявності чи підсобні приміщення, наскільки відомості, подані заявником, відповідають фактичному стану справ, існують Чи заборгованості з оплати житлових та комунальних послуг, відсутній чи ордер. Якщо житлове приміщення переобладнано без відповідного дозволу, то службою надсилаються листи до міжвідомчі комісії районів, а якщо відсутня ордер на житлове приміщення, то служба вживає заходів щодо вирішення питання про можливість отримання дозволу на приватизацію без ордера.
---
<45> Бюро технічної інвентаризації.
<46> Єдиний інформаційно-реєстраційний центр.

В обох випадках служба зобов'язана повідомити заявника про призупинення оформлення документів.
У тих випадках, коли БТІ та ЄЇРЦ підтверджують дані, зазначені заявником, службою починається підготовка договору соціального найму, підготовка та укладення договору передачі житла у власність громадянина, підготовка довіреності та оплата за рахунок коштів громадянина послуг з підготовці документів для приватизації. Підготовлені документи передаються службою на державну реєстрацію, а громадянин може отримати зареєстровані документи про право власності в місці, де він і подавав заяву на приватизацію житла.
Процедури безпосереднього надання публічних послуг можуть класифікуватися як одномоментні та триваючі.
Одномоментне процедури надання публічних послуг є в тих випадках, коли одержувач публічної послуги може звернутися до органу місцевого самоврядування, зобов'язаний надати публічну послугу, і отримати її в короткий час - протягом декількох хвилин або протягом іншого короткого часу.
До триваючим можна віднести процедури, на вчинення яких потрібно не тільки певний час (більше одного робочого дня), а й ті, які складаються з декількох етапів.
Що Тривають процедури надання публічних послуг, у свою чергу, можуть підрозділятися на термінові і постійні.
До термінових процедурам можна віднести ті, які протікають в певний час, термін яких заздалегідь встановлений.
Постійними процедурами надання публічних послуг можна вважати ті, які вчиняються весь час, поки існує (живий) одержувач публічної послуги, або до тих пір, поки одержувач послуги не відмовиться від її одержання або поки у одержувача публічної послуги не відпаде необхідність у її отриманні.
Процедури, в яких надає стороною є органи місцевого самоврядування, відрізняються від процедур, в яких надається стороною є недержавні утворення. І відрізняються вони насамперед тим, що органи місцевого самоврядування в рідкісних випадках повинні надавати публічні послуги без звернення за ними отримувача послуг (громадянина чи юридичної особи).
Це пояснюється тим, що законодавство в Росії сформовано таким чином, що особа, яка має право на отримання публічної послуги, має звернутися до органу місцевого самоврядування, з тим щоб йому надали необхідну послугу, тобто як би дати сигнал про те, що з усього переліку наданих йому прав громадянин виявляє бажання реалізувати їх певну частину або придбати додатковий соціальний статус, отримавши при цьому державну послугу від органу, в який він звертається.
Наприклад, для того щоб отримати статус безробітного, ветерана праці чи інший соціальний статус, громадянину необхідно звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування.
Хоча перелік публічних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування, тільки формується, їх частина вже сьогодні можна визначити. Наприклад, встановлення терміну для приведення житлового приміщення в попередній стан для нового власника, який придбав житлове приміщення із самовільними перебудовою і (або) переплануванням колишнім власником; дача згоди на обмін житлового приміщення, в якому проживають неповнолітні, недієздатні або обмежено дієздатні громадяни, які є членами сім'ї наймача; надання іншого житлового приміщення громадянину і членам його сім'ї на період капітального ремонту або реконструкції будинку, в якому вони проживають; надання інформації про розміри оплати комунальних послуг та плати за житло та про зміни названих платежів, про ціни і тарифи на послуги та роботи по утримання та ремонту багатоквартирних будинків і житлових приміщень в них, проведення конкурсу з відбору керуючої організації управління багатоквартирним будинком, про обсяг, про перелік та якість надаваних послуг і виконуваних робіт з утримання є публічними послугами.

  Рекомендована література.

  1. Терещенко Л.К. Послуги: державні, публічні, соціальні / / Журнал російського права. 2004. N 10.
  2. Талапіна Е., Тихомиров Ю. Публічні функції в економіці / / Право і економіка. 2002. N 6.
  3. Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг / / Журнал російського права. 2006. N 4. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Глава 24. НАДАННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРИЛЮДНИХ ПОСЛУГ"
  1.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      глава держави, який координує їх діяльність, забезпечує їх взаємодію ". Подібна система знайшла специфічне відображення в муніципальних утвореннях: у них, крім представницького органу і глави муніципального освіти, було введено посаду голови адміністрації; тим самим глава муніципального освіти відокремлювався від системи виконавчих органів, і йому була надана роль
  2.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      глава Міністерства економічного розвитку і торгівлі Г.О. Греф: проблемою ЖКГ є штучний монополізм, який так і не вдалося усунути за довгі роки модернізації житлово-комунального комплексу Росії. Для успішного функціонування ЖКГ необхідна конкуренція, але при існуючій системі фінансування монополізм на цьому ринку послуг неминучий. Ресурси, які направляються в
  3.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      главах, розділах, частинах та інших структурних одиницях законів та інших нормативно-правових актів. Необхідно відзначити, що інститут фінансової основи місцевого самоврядування є складним правовим утворенням, що належать до числа найбільш важливих в галузі муніципального права. Разом з тим трактування поняття правового інституту неоднозначна в теорії права. Воно може застосовуватися і до складних
  4.  СПИСОК
      надання послуг та виконання робіт з управління, утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку неналежної якості та (або) з перервами, що перевищують встановлену тривалість "/ / Відомості Верховної Ради України. 2006. N 34. Ст. 3680. Постанова Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2001 N 797 "Про підпрограмі" Реформування і модернізація
  5.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      розділах цього підручника. * (158) Детальніше див: Рибалов А.О. Володіння орендаря та зберігача / / Арбітражні спори. 2005. N 2. * (159) Див, напр.: Покровський І.А. Основні проблеми цивільного права. М., 1998. Серія "Класика російської цивілістики". С. 233-234; Витрянский В.В. Договір оренди / / Закон. 2000. N 11. С. 14-26; Цивільне право. У 4 т. Т. 3. Зобов'язальне право: підручник /
  6.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      глава 60) / / Цивільний кодекс Російської Федерації. Частина друга. Текст, коментарі, алфавітно-предметний покажчик. М., 1996. С. 597. * (80) Див, напр.: Guhl T. Das schweizerische Obligationenrecht mit Einschluss des Handels-und Wertpapierrechts. 8 Aufl. Zьrich, 1995. S. 205. * (81) Bьren B. Schweizerisches Obligationenrecht. Allgemeiner Teil. Zьrich, 1964. S. 309; Larenz K. Op. cit. S.
  7.  4. Горизонтальна ієрархія правових норм
      глава. Усього таких глав виявилося в другій частині понад двадцяти. Деякі з договірних глав другій частині ГК самі мають досить складною структурою. Йдеться про купівлю - продаж, оренду, ренті і довічне утримання з утриманням, підряді і зберіганні. Сюди ж можна віднести і главу про розрахунки. Перераховані глави включають "Загальні положення" про відповідному типі договорів та деяке число
  8.  1. Поняття договору доручення
      глава про довіреності, поміщена в загальній частині ГК РФ (гл. 10 "Представництво. Довіреність") з тим, що договір доручення перенесений в особливу, присвячену окремим видам договорів частина Кодексу. Подібне рішення певних, прямо або побічно пов'язаних зі структурою Кодексу питань у цілому слід визнати цілком обгрунтованим. Здатні викликати сумніви лише деякі з таких рішень.
  9.  1. Поняття договору зберігання
      главах. Серед таких самостійно врегульованих договорів возмездного надання послуг було названо зберігання (див. п. 2 ст. 779 ЦК). --- Так іменувався договір зберігання в російській дореволюційному праві. Важко судити, який із цих термінів - "поклажа" або "зберігання" - є більш вдалим. З одного боку, начебто б доводиться шкодувати, що тепер створено
  10.  1. Загальні положення
      глава регулює конкурси, спрямовані на досягнення кращого результату. З урахуванням кола охоплених ними відносин самі норми, що регулюють конкурс, в свою чергу також можуть бути певним чином згруповані. Першу з таких груп складають норми, які у трьох статтях гол. 28 ГК ("Укладення договору"): ст. 447 ("Укладення договору на торгах"), ст. 448 ("Організація і порядок