| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ГЛАВА 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ |
||
|
Сутність контролю відносно відокремленої її частини полягає у спостереженні за відповідністю діяльності підконтрольного об'єкта тим приписам, які він (об'єкт) отримав або які містяться в нормах чинного законодавства. Підсумкова цілеспрямованість контролю полягає в тому, що в ході його виявляються результати сприяння суб'єкта управління на об'єкт управління, допущені відхилення від вимог управлінських рішень, від прийнятих принципів організації та регулювання, причини цих відхилень, а також можуть визначатися шляхи подолання наявних перешкод ефективного функціонування всієї системи . Тому контроль як функція управління включає в себе виявлення та аналіз фактичного стану справ, зіставлення фактичного положення з наміченими цілями, оцінку контрольованої діяльності та вжиття заходів щодо усунення виявлених недоліків. Контролю як функції управління притаманна (крім зазначених) та специфічна риса, що ця функція проводиться багатьма державними органами та окремими органами місцевого самоврядування незалежно від їх основних завдань та виду діяльності, яку вони здійснюють. Хоча необхідно визнати, що контроль у цих органів реалізується не завжди в ізольованому вигляді, реалізується стосовно до конкретного предметного змісту, а обсяг контрольної діяльності, форми і методи його прояви диференціюються залежно від сфери (галузі, області) управління, правового статусу органу влади, здійснює контроль. Більше того, контроль як управлінська функція є владна діяльність, що впливає на вчинки, дії учасників спільної праці. Владність контролю проявляється в наявності у контрольних органів ряду повноважень, пов'язаних з можливістю давати підконтрольним об'єктам обов'язкові для виконання вказівки про усунення виявлених недоліків, ставити перед компетентними інстанціями питання про притягнення до відповідальності винних у виявлених порушеннях осіб і безпосередньо застосовувати в ряді випадків заходи державного примусу. Тому класифікувати види контролю можна по самих різних підставах, виходячи з цілей класифікації, тобто з того, які властивості даного явища в даний момент становлять найбільший інтерес. Функція контролю може мати форми її реалізації: здійснення нагляду, проведення інспекційних перевірок, ревізій і т.д. Слід розрізняти контроль і нагляд, оскільки ці слова часто вживаються щодо до повноважень органів влади, що здійснюють контроль. Також необхідно розрізняти сутність контролю як функції управління і сутність нагляду як перевірки виконання встановлених норм, вимог, приписів. Розрізняє контроль і нагляд широта охоплення обследуемой сфери діяльності, а також специфіка методів і правових форм впливу. Контроль не обмежується колом питань, пов'язаних з дотриманням обов'язкових приписів, що містяться у чинному законодавстві. Органи контролю мають право цікавитися не тільки тим, чи не порушив суб'єкт управління діючі норми, а й тим, наскільки правильно, доцільно й ефективно він використовував надані йому повноваження. Нагляд же обмежений у межах компетенції перевіркою тільки законності дій конкретного об'єкта. Нагляд - свого роду звужений контроль, але звужений тільки щодо сфери свого застосування. Нагляд, здійснюваний контрольними органами, є різновидом надвідомчого контролю і являє собою форму активного спостереження, що супроводжується застосуванням у необхідних випадках заходів адміністративного характеру. Органам місцевого самоврядування встановлюється обсяг повноважень саме по контролю, а не з нагляду, який, по-перше, необхідний для належного вирішення питань місцевого значення, а по-друге, для здійснення переданих окремих державних повноважень. Наприклад, при здійсненні контролю за використанням і схоронністю муніципального житлового фонду, відповідністю житлових приміщень у даному фонді встановленим санітарним і технічним правилам і нормам органи місцевого самоврядування мають право здійснювати контроль за використанням та станом муніципальних житлових приміщень. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати контроль за використанням ділянок землі, наданих для потреб захисту Державного кордону, за виконанням законодавства України про охорону навколишнього природного середовища. Контроль за виконанням законодавства Російської Федерації про чорнобильську катастрофу може здійснюватися органами місцевого самоврядування, професійними спілками та громадськими об'єднаннями громадян, постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС або брали участь у ліквідації її наслідків. Органи місцевого самоврядування мають право контролювати діяльність установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів у межах і порядку, що встановлені законодавством Російської Федерації, а також без спеціального дозволу відвідувати установи, виконують покарання, та слідчі ізолятори для здійснення контролю мають право глави органів місцевого самоврядування в межах відповідних територій. А виправні роботи відбувають у місцях, визначених органами місцевого самоврядування за погодженням з кримінально-виконавчими інспекціями, але в районі місця проживання засудженого. При цьому вид обов'язкових робіт та об'єкти, на яких вони відбувають, визначаються також органами місцевого самоврядування за погодженням з кримінально-виконавчими інспекціями. Контроль за витрачанням фінансових коштів, що виділяються на проведення заходів щодо захисту державної таємниці, може здійснюватися керівниками органів місцевого самоврядування. Рекомендована література. 1. Андрєєва Л.А. Правові проблеми передачі повноважень органам місцевого самоврядування / / Санкт-Петербурзький університет економіки і фінансів. Інститут права. Вчені записки. 1999. Вип. 4. С. 94 - 98. 2. Адміністративна реформа в Росії. М., 2006. С. 82 - 97. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ " |
||
|
||