ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Місцева адміністрація

Термін "місцева адміністрація" рівнозначний терміну "виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти". Виконавчо-розпорядчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. Законодавство не містить норм про можливість і порядок припинення повноважень місцевої адміністрації. Інститут припинення повноважень передбачений лише для посадових осіб місцевого самоврядування, в тому числі і глав місцевої адміністрації.
Місцева адміністрація як виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та правами для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування в порядку наділення федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.
Місцева адміністрація утворюється для реалізації повноважень місцевого самоврядування. Вона, як правило, є органом загальної компетенції у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності та наділяється правами юридичної особи.
Наприклад, відповідно до Положення про адміністрацію муніципального освіти міста Пушкіна, затвердженим постановою Пушкінського міської Ради від 11 травня 2000 р., адміністрація муніципального освіти "місто Пушкін" є органом управління муніципальним господарством і діє під безпосереднім керівництвом керуючого адміністрацією. Адміністрація підзвітна Пушкінському міській Раді. У числі основних завдань адміністрації: вирішення питань місцевого значення, що належать до її відання відповідно до статуту міста та постановами Пушкінського міської Ради та її президії, створення сприятливих умов для інвестування та ефективного управління програмами соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Діяльність адміністрації заснована на принципах: законності, самостійності в межах повноважень, професіоналізму та компетентності посадових осіб, муніципальних службовців і технічного персоналу, відповідальності співробітників за невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків і т.д.
Глава місцевої адміністрації. Місцевою адміністрацією керує її глава на принципах єдиноначальності. Він своїми актами вводить в дію рішення адміністрації, уособлюючи її як єдиний орган. Главою місцевої адміністрації в першої моделі є глава муніципального освіти за посадою; в другій - особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.
Голова місцевої адміністрації в другій моделі зазвичай іменується керуючим. У рамках цієї моделі умови контракту для голови адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення. Для глави місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - представницьким органом муніципального району (міського округу) у частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта РФ - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта РФ можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації. Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти і повинен передбачати опублікування умов конкурсу, відомостей про дату, час і місце його проведення, проекту контракту не пізніше ніж за 20 днів до дня проведення конкурсу. Загальне число членів конкурсної комісії в муніципальному освіту встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Члени конкурсної комісії поселення призначаються представницьким органом поселення. При формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі (міському окрузі) 2/3 її членів призначаються представницьким органом муніципального району (міського округу), а 1/3 - законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ).
Особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації представницьким органом муніципального освіти з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу. Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти. Він може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви: 1) представницького органу муніципального утворення або глави муніципального освіти - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується вирішення питань місцевого значення; 2) вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) - у зв'язку з порушенням умов контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; 3) голови місцевої адміністрації - у зв'язку з порушеннями умов контракту органами місцевого самоврядування і (або) органами державної влади суб'єкта Федерації.
Голова місцевої адміністрації не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності.
Повноваження голови місцевої адміністрації, здійснювані на основі контракту, припиняються достроково у разі: його смерті; відставки за власним бажанням; розірвання контракту; відмови від посади; визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним; визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду; виїзду за межі РФ на постійне місце проживання, припинення російського громадянства, громадянства іноземної держави - учасниці міжнародного договору РФ, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування.
Повноваження місцевої адміністрації. Розглянемо повноваження місцевої адміністрації на прикладі адміністрації муніципального освіти "місто Пушкін".
Місцева адміністрація розробляє проекти бюджету, кошторисів позабюджетних фондів, планів і програм соціально-економічного розвитку міста та подає їх на затвердження міській Раді. Крім того, адміністрація:
виконує бюджет і подає на затвердження Ради звіт про його виконання;
забезпечує функціонування муніципального житлово-комунального господарства і транспорту, муніципальних установ, охорони здоров'я, освіти, культури, інших муніципальних установ;
розпоряджається і управляє муніципальної та іншої переданої в управління міста власністю в порядку, встановленому міською Радою;
веде територіальний кадастр, технічну інвентаризацію рухомого і нерухомого майна;
розробляє пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ;
затверджує статути муніципальних підприємств, організацій, установ;
здійснює виконання державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування міста;
виконує у випадках і порядку, встановлених міською Радою, функції замовника з муніципальним контрактами на виконання підрядних робіт (надання послуг, поставку товарів) для потреб муніципального освіти міста;
у випадках, встановлених міською Радою, готує та подає на його розгляд проекти правових актів; розробляє та подає на затвердження міській Раді штатний розклад посад муніципальної служби, а також практичні рекомендації з предметів свого ведення;
створює в установленому порядку робочі групи та колегії, консультативні громадські та експертні ради, залучає на договірній основі наукові організації, вчених і фахівців до вирішення проблем з питань місцевого значення;
взаємодіє з органами державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, а також з посадовими особами та громадянами з предметів свого ведення;
бере участь у розробці проектів угод, договорів муніципального освіти міста з іншими муніципальними утвореннями, органами виконавчої влади РФ, Санкт-Петербурга з питань місцевого значення;
запитує та отримує від галузевих і територіальних органів адміністрації Санкт-Петербурга, інших державних органів, установ, підприємств, організацій інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення завдань, покладених на неї, передає у встановленому порядку інформацію зазначеним органам, підприємствам, установам, організаціям;
представляє інтереси муніципального освіти в судах загальної юрисдикції та арбітражному суді з питань ведення;
видає дозвіл на вступ до шлюбу особам, які досягли віку 16 років, з підстав, передбачених Сімейним кодексом РФ;
організує роботу по здійсненню опіки та піклування над дітьми, що залишилися без піклування батьків, та іншими громадянами, відповідно до ГК РФ і Сімейним кодексом, іншими нормативними правовими актами; організовує роботу з військово-патріотичного виховання молоді та призов громадян на військову службу; бере участь у межах ведення в ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійних лих; розглядає звернення громадян та юридичних осіб, приймає по них необхідних заходів, веде прийом громадян та представників організацій з питань, віднесених до її відання; здійснює в установленому порядку зовнішньоекономічну діяльність.
За рішенням міської Ради адміністрація може здійснювати інші повноваження, не віднесені до компетенції інших органів місцевого самоврядування.
Аналогічний набір повноважень можна зустріти і в статутах інших муніципальних утворень.
Планування роботи місцевої адміністрації. Робота місцевих адміністрацій ведеться на плановій основі. Так, діяльність адміністрації м. Копейска Челябінської області здійснюється на основі поточних і перспективних планів і програм. Адміністрація планує проведення своїх нарад, засідань, правотворчу діяльність і проведення заходів контрольного характеру, пов'язаних з виконанням органами місцевого самоврядування чинного законодавства. Перспективне планування передбачає розробку програм, заходів та інших видів діяльності на рік, поточне - на квартал. Питання для внесення в проект плану визначаються виходячи з повноважень структурного підрозділу.
План включає наступні розділи: перелік питань, що підлягають розгляду на засіданнях міської Ради депутатів; календар розгляду питань координаційними і консультативними органами при голові міста та на апаратних нарадах при голові міста; перелік заходів щодо контролю та перевірці виконання ; перелік проектів розпорядчих документів, намічених для розгляду та затвердження головою міста; календар поточної роботи апарату адміністрації, міських служб, проведення міських заходів; основні напрямки роботи з кадрами; графік виступи керівників та представників структурних підрозділів та муніципальних установ, підприємств у засобах масової інформації та т.д. З кожного питання, заходу зазначаються відповідальні за підготовку та терміни їх виконання.
Контроль за виконанням перспективних і квартальних планів роботи адміністрації здійснюють заступники голови адміністрації міста (відповідно до розподілу обов'язків) і керування справами. З метою оперативного керівництва і контролю за діяльністю структурних підрозділів, забезпечення своєчасного і обгрунтованого прийняття рішень з основних напрямів розвитку міського господарства в адміністрації міста проводяться наради та засідання консультативних та координаційних органів, інші організаційні заходи.
Структура місцевої адміністрації. Структура затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. У структуру місцевої адміністрації можуть входити галузеві, функціональні та територіальні органи місцевої адміністрації. Для організаційного, правового, інформаційного та матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої адміністрації. Його структура визначається або представницьким органом за поданням голови адміністрації, або главою адміністрації одноосібно. Діяльність апарату будується відповідно до положення про нього, що затверджується у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.
Апарат місцевої адміністрації представляє сукупність підрозділів, основне призначення яких полягає в наданні сприяння роботі керівних органів адміністрації. При цьому участь апарату у здійсненні повноважень адміністрації носить функціональний характер.
Голова місцевої адміністрації здійснює загальне керівництво адміністрацією, безпосередньо спрямовує роботу своїх заступників та апарату. Керівництво адміністрацією здійснюється на принципі єдиноначальності. Однак єдиноначальність не виключає колегіального обговорення і вироблення рішень з найважливіших проблем життєдіяльності муніципального освіти. У цих цілях в структурі багатьох адміністрацій утворені постійні органи - колегії адміністрацій, які діють під керівництвом голови місцевої адміністрації.
  До складу колегії за посадою входять заступники голови, начальники окремих структурних підрозділів: фінансового та економічного управлінь (відділів), юридичного відділу та ін Повноваження колегії, порядок її роботи визначаються положенням про колегії адміністрації, затвердженим головою місцевої адміністрації.
  Заступники голови місцевої адміністрації здійснюють керівництво окремими галузями місцевого господарства, діяльністю підпорядкованих їм відповідно до розподілу обов'язків структурних підрозділів адміністрації. Голова місцевої адміністрації визначає число своїх заступників, а залежно від їх професійної підготовки - напрямки їх роботи. Такими можуть бути питання: житлового та комунального господарства; організації споживчого ринку; управління майном муніципального освіти; капітального будівництва; економічної та соціальної сфери діяльності місцевої адміністрації і т.д.
  Коло питань, які доводиться вирішувати місцевим адміністраціям, різний у різних муніципальних утвореннях. Від цього залежить їх структура і штати, напрямки діяльності посадових осіб та відповідних служб. Наприклад, до основних напрямів діяльності та питань ведення першого заступника голови адміністрації муніципального району можуть бути віднесені: архітектура, промислово-цивільне будівництво; дорожнє господарство; паливно-енергетичний комплекс; транспорт; електро-і поштовий зв'язок; житлово-комунальне господарство та благоустрій; охорона праці та протипожежна безпека. З бюджетних управлінь (відділів) за ним можуть бути закріплені відділ головного архітектора, відділ будівництва, зв'язку та житлово-комунального господарства, відділ з праці, техніки безпеки і протипожежної охорони. Він же може очолювати комісії з попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, підготовки об'єктів до роботи в осінньо-зимовий період, безпеки дорожнього руху і т.д.
  Можливі основні питання ведення заступника голови адміністрації з соціальних питань: освіта; охорона здоров'я; культура; молодіжна політика; соціальний захист населення; фізкультура і спорт; взаємодія з громадськими організаціями; засоби масової інформації. З числа бюджетних відділів за ним можуть бути закріплені відділ за освітою, відділ з культури, відділ з соціального захисту населення, комітет з фізичної культури і спорту, комітет у справах молоді. Він може очолювати комісії: житлову, у справах неповнолітніх і т.д.
  Заступник голови адміністрації з економіки може займатися економічною та інвестиційною політикою, торгівлею, платними послугами, захистом прав споживачів, управлінням муніципальним майном, статистичною звітністю, громадськими фондами, матеріальними і природними ресурсами, кредитно-фінансовою діяльністю, грошовим обігом. Він може курирувати комітет економіки, відділ фінансів, відділ з торгівлі та платних послуг і т.д. Під його опікою громадські фонди: медичного страхування, пенсійного, соціального страхування, зайнятості населення і т.д.
  Основні напрямки діяльності та питання ведення заступника голови адміністрації по сільському господарству: агропромисловий комплекс; використання земельних ресурсів; охорона навколишнього середовища та природних ресурсів і т.д. Він може курирувати відділи та служби управління сільського господарства; комітет по земельній реформі та землеустрою; комітет з охорони навколишнього середовища та природних ресурсів; науково-дослідні установи; станцію захисту рослин, ветеринарну станцію, ветбаклабораторію, госплемслужбу і т.д.
  Заступник глави адміністрації - керівник апарату координує організаційну діяльність органів місцевого самоврядування; контролює виконання рішень. Він може курирувати реєстрацію актів цивільного стану, архівна справа, нотаріат, очолювати адміністративну комісію і т.д. У його веденні загальний, архівний, юридичний відділ. Він здійснює організаційне взаємодія з відділами загсу, нотаріальними установами.
  Звичайно, цей перелік не дає повного уявлення про всі структурні підрозділи районної адміністрації. Крім того, слід мати на увазі, що районна або міська адміністрація не відгороджується від діяльності, яку ведуть на території району або міста не підпорядковані їй підприємства, установи та організації. Мова в даному випадку йде про забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку території.
  Апарат адміністрації не має у своєму підпорядкуванні яких зовнішніх по відношенню до адміністрації органів, організацій, об'єктів, та керівники структурних підрозділів апарату не користуються правом розпорядження кредитами. Службові функції апарату визначають його горизонтальне підпорядкування - керівним органам адміністрації. Підрозділи апарату знаходяться на фінансуванні з місцевого бюджету. Найменування можуть бути різними. Однак, як показує практика, традиційно в апараті місцевої адміністрації утворюються організаційний відділ або організаційно-аналітичний відділ, загальний відділ, приймальня з особистих питань громадян, юридичний відділ (служба), інформаційна служба або прес-служба глави місцевої адміністрації, відділи (управління) кадрової служби, радники, консультанти і помічники керівництва адміністрації. У складі апарату маються секретаріат, машбюро та інші підрозділи, що здійснюють матеріальне і технічне обслуговування місцевої адміністрації. Як приклад охарактеризуємо мети діяльності та функції деяких підрозділів місцевої адміністрації.
  Юридична служба (управління, відділ). Правове управління (юридичний відділ) є структурним підрозділом апарату місцевої адміністрації. Юридична служба здійснює свою діяльність під керівництвом голови місцевої адміністрації та його заступника - керівника апарату місцевої адміністрації (якщо така посада передбачена). Керує діяльністю юридичної служби начальник (завідувач), який призначається і звільняється з посади головою місцевої адміністрації. Начальник (завідувач) організовує роботу служби, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ (управління) функцій. Положення про юридичну службу затверджується головою місцевої адміністрації.
  У функції юридичної служби входить: перевірка відповідності правових актів місцевої адміністрації законодавству РФ, тобто проведення експертизи документів; ознайомлення керівних та інших працівників апарату місцевої адміністрації з вступниками нормативними актами, а також огляд юридичної практики; правова експертиза та підготовка висновків на юридичні документи; підготовка проектів нормативних правових актів; представництво інтересів адміністрації в судових органах та ін
  Організаційний (організаційно-аналітичний) відділ. Перед ним стоять завдання організаційного забезпечення діяльності місцевої адміністрації. Це передбачає розробку проектів планів організаційних заходів, поточних і перспективних планів роботи місцевої адміністрації, підготовку нарад, семінарів; узагальнення інформаційних матеріалів; здійснення контролю за діяльністю інших структурних підрозділів адміністрації; проведення аналізу виконавської дисципліни апарату, відділів, управлінь та інших служб адміністрації. Найважливішими завданнями організаційних відділів є надання допомоги виборчим комісіям у підготовці та проведенні виборчих кампаній, вивчення, узагальнення та поширення передових форм і методів роботи органів місцевого самоврядування, підготовка проектів правових актів глави місцевої адміністрації з питань, що входять до компетенції відділу. Організаційний відділ бере участь у підготовці питань, пов'язаних з розвитком територіального громадського самоврядування. Він здійснює перевірку за листами, заявами і скаргами громадян, проводить суспільно-політичні заходи і т.д. Положення про відділ стверджує глава місцевої адміністрації.
  Загальний відділ. На нього покладено функції з організаційно-технічного забезпечення роботи адміністрації. Основним завданням загального відділу є організація та ведення діловодства. Даний підрозділ приймає і реєструє надходять в адміністрацію листи і документи, стежить за їх проходженням, здійснює контроль за виконанням документів, організовує відправлення вихідної кореспонденції; здійснює контроль за станом діловодства у структурних підрозділах адміністрації, забезпечує зберігання документації. У деяких місцевих адміністраціях як структурного підрозділу створюється протокольна частина (служба), яка забезпечує технічну обробку правових актів глави місцевої адміністрації, доведення їх до відповідних виконавців.
  Приймальна з особистих питань громадян. Вона створюється з метою організації прийому громадян керівництвом муніципальних утворень. У кожній адміністрації передбачений графік прийому населення головою місцевої адміністрації та його заступниками. Прийомні контролюють розгляд пропозицій, скарг і заяв громадян, термінів їх дозволу та виконання заходів за такими зверненнями. Дані підрозділи покликані систематично узагальнювати практику прийому населення, аналізувати роботу адміністрації з листами та зверненнями громадян.
  Крім апарату, задіяного на забезпечення діяльності керівництва місцевої адміністрації, для управління галузями і сферами місцевого господарства створюються спеціальні структури управління. Вони можуть носити різні найменування - департаменти, відділи, управління, комітети та інші служби. Вирішення даного питання знаходиться у веденні глави місцевої адміністрації. Раніше види таких управлінських структур, їх перелік встановлювався в масштабах всієї країни в нормативному порядку. Наприклад, в радянський період це робилося відповідно до Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 1 липня 1982 "Про відділи і управліннях виконавчих комітетів крайових, обласних Рад народних депутатів, Рад народних депутатів автономних областей і автономних округів, районних, міських, районних у містах Рад народних депутатів РРФСР ". Виконком міської Ради народних депутатів у своїй структурі міг мати 17 відділів і підрозділів. В даний час перелік органів місцевої адміністрації визначається або главою місцевої адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницьким органом місцевого самоврядування, залежно від того, який порядок визначено в статуті муніципального освіти.
  Діяльність створюваних органів у системі місцевої виконавчої влади здійснюється відповідно до положень про ці органи, які затверджуються або главою адміністрації, або за поданням останнього представницьким органом місцевого самоврядування.
  Фінансування органів адміністрації здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до кошторису витрат на управлінський апарат. Охарактеризуємо деякі з них.
  Комітет - це, як правило, самостійний структурний підрозділ, що має в своєму складі два і більше структурних підрозділів (відділів, секторів, груп), яке здійснює функції управління більш ніж у двох галузях чи сферах діяльності та наділена повноваженнями розпорядчого характеру по відношенню до об'єкта управління. Рішення з питань, віднесених до компетенції комітету, приймаються з урахуванням думки колегії, що складається з керівників підрозділів та інших осіб, що входять до його складу. Комітет може бути юридичною особою.
  Управління - самостійний структурний підрозділ, що має в своєму складі відділи, сектори, групи і т.д. і виконує функції управління у певній галузі чи сфері діяльності. Керівництво управлінням здійснюється на принципі єдиноначальності. Управління може бути наділена правом юридичної особи.
  Відділ - самостійний структурний підрозділ, як правило, не має у своєму складі інших служб, що виконує функції управління у певній галузі чи сфері. Відділ може бути наділений функціями розпорядчого характеру і правом юридичної особи. Керівництво діяльністю відділу здійснюється його керівником за принципом єдиноначальності.
  Відділ може бути утворений і в складі комітету чи управління. У цьому випадку даний структурний підрозділ чисельністю, як правило, більше трьох осіб, виконує певні функції з питань, віднесених до компетенції комітету (управління) і не володіє розпорядчими функціями і правом юридичної особи.
  Сектор (служба) - структурний підрозділ, що входить до складу комітету (управління), чисельністю, як правило, не більше трьох осіб, яка виконує певні функції з питань, віднесених до компетенції комітету (управління), що не володіє функцією розпорядчого характеру і правом юридичної особи.
  Залежно від рівня муніципальної одиниці, від особливостей її економіки, чисельності жителів та інших обставин кількість створюваних органів, їх склад, зміст діяльності сильно розрізняються. У міських округах, наприклад, діють структурні підрозділи адміністрації, що займаються питаннями охорони здоров'я, народної освіти, будівництва, житлово-комунального господарства, ринку житла, інженерної інфраструктури житла, архітектури та містобудування, транспорту і зв'язку, благоустрою, соціального захисту населення, культури, фізкультури і спорту, споживчого ринку та послуг, фінансів, управління муніципальним майном, охорони природи, антимонопольної політики, військовослужбовців і військово-мобілізованої підготовки, надзвичайних ситуацій, міжнародних зв'язків, преси. У муніципальних районах створені підрозділи, що займаються організацією народної освіти, будівництва та житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування, культури, фізкультури і спорту, сільського господарства, а також відають земельними ресурсами та земельною реформою, управлінням муніципальним майном, економікою, охороною природи та ін . І хоча назви низки підрозділів у різних муніципальних утвореннях майже однакові, їх кадрове наповнення різному. У міських поселеннях відповідні управління, відділи, департаменти значно перевищують за чисельністю районні. У сільських поселеннях штатні підрозділи нечисленні (від двох до п'яти працівників, які займаються земельними проблемами, питаннями утримання муніципального житла, актами цивільного стану, військово-облікової роботою т.п.).
  У більшості своїй спеціалізовані структурні підрозділи наділені правами юридичної особи, мають самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків. Такі структурні одиниці місцевої адміністрації мають печатки, бланки зі своїм найменуванням та інші реквізити. Від свого імені вони можуть набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. Правове та майновий стан спеціалізованих підрозділів визначається головою місцевої адміністрації самостійно, виходячи з особливостей муніципального освіти і специфіки муніципального господарства. Керівники цих структурних підрозділів видають накази і розпорядження, правом скасування яких наділений глава місцевої адміністрації.
  Відділи, управління та комітети поділяються на галузеві та функціональні. Галузеві підрозділи здійснюють керівництво окремими галузями муніципального господарства. Наприклад, цільове призначення діяльності управління (відділу) охорони здоров'я муніципального району, міста, міського округу полягає у створенні умов з охорони здоров'я населення та забезпечення конституційних прав громадян на медичну допомогу. Управління охорони здоров'я розробляє комплексні організаційно-технічні та медичні заходи щодо зниження захворюваності та інвалідності населення; здійснює координацію і управління діяльністю лікувально-профілактичних закладів; взаємодіє з комітетами з санітарно-епідеміологічного нагляду, територіальними фондами обов'язкового медичного страхування, страховими медичними компаніями; контролює роботу установ будь-яких форм власності, які здійснюють медичну діяльність.
  Управління (відділ) освіти здійснює проведення на території міста, району освітньої політики, спрямованої на забезпечення прав громадян на отримання якісної освіти та задоволення освітніх потреб населення. До завданням його діяльності належать: участь в організації програм розвитку освіти на території муніципального освіти; забезпечення прав громадян на отримання освіти, відповідного державним стандартам, в освітніх закладах дошкільної, загальної, професійної освіти, в спеціальних освітніх закладах для дітей-сиріт, незалежно від відомчої належності і форм власності; захист прав неповнолітніх громадян-сиріт та залишилися без піклування батьків; координація діяльності підприємств, організацій та установ з питань розвитку освітньої системи; сприяння розвитку виробничо-економічних структур підтримки освіти, створення благодійних та опікунських недержавних структур.
  Управління (відділ) благоустрою та служба муніципального замовника створюються для виконання функцій замовника з проектування, будівництва, капітального ремонту та утримання об'єктів зовнішнього благоустрою, озеленення території муніципального освіти. Вони відповідальні за розробку планів і програм розвитку та утримання вулично-дорожньої мережі відповідній території. Дані підрозділи можуть бути наділені правами з організації муніципального замовлення, координації діяльності муніципальних підприємств благоустрою: дорожньо-експлуатаційних дільниць, спеціалізованих установ, що здійснюють дорожнє будівництво, освітлення та озеленення території та ін
  Управління (відділ) архітектури покликаний, зокрема, здійснювати регулювання земельних відносин, що виникають в результаті архітектурної чи містобудівної діяльності юридичних і фізичних осіб. Йому надано право оформлення землевідвідна документів суб'єктам архітектурної та містобудівної діяльності. Управління архітектури здійснює контроль за надходженням земельних платежів.
  Житлово-комунальне управління (відділ) здійснює облік потребуючих в наданні житла: черговиків, які перебувають на обліку в адміністрації; ветеранів та інвалідів Великої Вітчизняної війни; воїнів-інтернаціоналістів; військовослужбовців, звільнених у запас, і т.д.; розподіл введеної житлової площі юридичним і фізичним особам, які беруть участь у пайовому будівництві житла; контроль за своєчасним заселенням квартир; розрахунок вартості житлових приміщень муніципального житлового фонду, що підлягають відчуженню, переведення житлових приміщень у нежитлові; приватизацію муніципального житла.
  У свою чергу функціональні підрозділи місцевої адміністрації (комітети з економіки, фінансові відділи (управління), комітети по землекористуванню та екології, комісії місцевих адміністрацій) організують свою діяльність у всіх сферах муніципального господарства, оскільки питання планування, фінансування властиві всім галузям. У цьому зв'язку функціональні підрозділи місцевої адміністрації можуть координувати і контролювати роботу галузевих відділів і підрозділів.
  Комітет з економіки (економічної політики). Його основними функціями є: організація та координація діяльності підрозділів адміністрації в проведенні економічної реформи на території муніципального освіти, участь у розробці пропозицій щодо формування місцевого бюджету, планів і програм економічного і соціального розвитку відповідної території; аналіз формування трудових ресурсів; розвиток підприємницької діяльності; координація розвитку малого та середнього бізнесу, участь у розробці ринкових механізмів, використанні позик, векселів, взаємозаліків, натурального покриття платежів до місцевого бюджету і т.д.
  Фінансовий відділ (управління). Він організовує бюджетно-фінансову політику муніципальних утворень, вносить пропозиції про розмежування дохідної та видаткової частин місцевих бюджетів, здійснює заходи щодо зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів, розглядає кошторису структурних підрозділів місцевої адміністрації, організовує виконання бюджетів і т.д.
  Комітет по землекористуванню та екології. Його цільове призначення пов'язане з формуванням і реалізацією земельної та екологічної політики в межах муніципального освіти. Комітет може здійснювати управління та контроль у галузі використання і охорони земель, природних ресурсів (надра, вода, атмосферне повітря, рослинний світ та ін); проведення заходів з охорони навколишнього середовища; координацію діяльності підприємств, установ і організацій у галузі охорони природи та раціонального використання природних ресурсів незалежно від їх форм власності та підпорядкованості; формування і витрачання позабюджетних екологічних фондів; облік, оцінку і прогноз стану навколишнього середовища і природних ресурсів, організацію фінансування та матеріально-технічного забезпечення природоохоронних заходів.
  У даному розділі не ставиться завдання детально розглянути діяльність всіх структурних підрозділів. Слід лише нагадати, що структура адміністрації муніципального освіти являє собою динамічну систему, рухливий організм, схильна змін і різного роду новацій.
  Комісії місцевих адміністрацій. Демократичні початку в діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування обумовлюють залучення населення до їх роботи. Тому поряд з відділами, управліннями і комітетами у складі адміністрацій діють тимчасові і постійні комісії (за призначенням пенсій; цивільним обрядам; організації літнього відпочинку дітей; сприянню охорони пам'яток історії та культури; адміністративні; по справах неповнолітніх; спостережні та ін.)
  Одні з них створюються за рішенням адміністрацій, інші діють на підставі актів, що затверджуються органами державної влади. Адміністративні комісії спеціально створюються для розгляду справ про адміністративні правопорушення та накладення на винних осіб стягнень в адміністративному порядку. Головне завдання комісій у справах неповнолітніх полягає в організації роботи з попередження бездоглядності, правопорушень неповнолітніх, координації зусиль державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських організацій із зазначених питань.
  Комісії організаційно пов'язані з місцевими адміністраціями. Голови комісій можуть мати статус заступників голів муніципальних утворень. Комісії - це колегіальні органи, і в їх складі широко представлені громадськість, працівники правоохоронних органів, депутати. Наприклад, до складу комісії у справах неповнолітніх входять працівники народної освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, органів внутрішніх справ.
  Комісії утворюються представницькими органами місцевого самоврядування і функціонують у складі голови, заступника голови, а також членів комісії. Голова комісії планує, організовує і керує діяльністю комісії, головує на засіданні комісії, підписує протоколи засідань, постанови, що виносяться комісією. Заступник голови комісії веде роботу з підготовки до засідання комісії, виконує доручення голови, за відсутності голови здійснює його повноваження, вживає заходів для звернення до виконання винесених постанов про призначення адміністративних покарань. У складі адміністративних комісій є посаду відповідального секретаря комісії. Він забезпечує підготовку матеріалів справ про адміністративні правопорушення до розгляду на засіданнях комісії, сповіщає членів комісії та осіб, що беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, про час і місце розгляду справи, веде і оформляє відповідно до вимог, встановлених КоАП РФ, протокол засідання і підписує його, забезпечує підготовку та оформлення рішень, винесених комісією, розсилку рішень комісії особам, щодо яких вони винесені, їх представникам та потерпілим, здійснюють свою діяльність під керівництвом голови та заступника голови комісії.
  Комісії місцевих адміністрацій розглядають справи у відкритому засіданні, якщо законодавством не встановлено інше. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення комісія приймає рішення, яке оформлюється рішенням (постановою). Рішення комісії може носити обов'язковий характер. Так, рішення адміністративної комісії по справі про адміністративне правопорушення обов'язково для виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями, юридичними особами. Рішення комісії може бути оскаржене голові місцевої адміністрації або до суду.
  Фінансування комісій при місцевих адміністраціях здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Забезпечує роботу комісій апарат місцевої адміністрації. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Місцева адміністрація"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри
  2.  § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. У радянський час одним з основних принципів організації та діяльності всіх ланок
  3.  § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
      місцевого самоврядування. Викликано це тим, що місто Москва має складну адміністративний поділ, в тому числі і соціальну, транспортну інфраструктуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування. Територіальними одиницями міста Москви є райони, що входять до складу одного з дев'яти адміністративних округів. В адміністративних округах здійснюють свою діяльність органи
  4.  § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
      місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення залежать від режиму секретності території, на якій створено ЗАТО. В даний час в Російській Федерації створено 43 закритих адміністративно-територіальних освіти. У зв'язку з вищеназваними особливостями на органи місцевого самоврядування ЗАТО, як правило, покладаються додаткові повноваження. Наприклад,
  5.  § 2. Місцевий референдум
      місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень,
  6.  § 6. Сход громадян.
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "в поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік для вирішення питань місцевого значення проводиться схід громадян. Сход громадян правомочний при участі в ньому більше половини жителів поселення, що володіють виборчим правом. Схід громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального
  7.  § 2. Система муніципальних правових актів
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "в систему муніципальних правових актів входять: 1) статут муніципального освіти; 2) правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального освіти; 3) правові акти глави муніципального освіти , постанови і розпорядження голови місцевої адміністрації,
  8.  § 4. Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян.
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "вирішення питань місцевого значення безпосередньо громадянами муніципального освіти здійснюється шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, вираженого на місцевому референдумі (сході громадян). Якщо для реалізації рішення, прийнятого шляхом прямого волевиявлення населення муніципального освіти, додатково
  9.  § 5. Правотворческий процес.
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "встановлює основи правотворчого процесу в муніципальних утвореннях і визначає коло його суб'єктів. Більш детально правотворчий процес визначається в статуті муніципального освіти і регламенті представницького органу. З підготовки та внесення проекту акта до органу місцевого самоврядування починається правотворчий процес. Коло
  10.  § 2. Місцеві бюджети
      місцевого самоврядування самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет. Тому кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). При цьому бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району. У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка