ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.

Для міста Москви, міста федерального значення як суб'єкта Російської Федерації, встановлено певні особливості в організації місцевого самоврядування.
Викликано це тим, що місто Москва має складну адміністративний поділ, в тому числі і соціальну, транспортну інфраструктуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування.
Територіальними одиницями міста Москви є райони, що входять до складу одного з дев'яти адміністративних округів. В адміністративних округах здійснюють свою діяльність органи виконавчої влади міста Москви - префектури, в районах - органи місцевого самоврядування.
Райони та адміністративні округи мають найменування і межі, що закріплюються правовими актами міста Москви.
Крім цього до складу Москви можуть входити території, що примикають до кордонів міста, і території, що знаходяться на території іншого суб'єкта Російської Федерації - Московської області. Наприклад, територія в межах Московської кільцевої автомобільної дороги (МКАД), і території, що примикають до зовнішніх кордонів смуги відведення МКАД відносяться до окремих районах міста Москви, що входять в той чи інший адміністративний округ.
Кілька селищ за МКАД (Малино, Акулова, Східний, Некрасівка, Рублево (з селом Мякинино), Внуково і Толстопальцевскій сільрада у складі селища Толстопальцево) і села (Толстопальцево, Новобратцевскій, Липки та Міліцейський; села Захар'їна, Захарьінскіе Дворики (частина), Федосьіно і Щербинка, Кутузова, Ново-Маліно і Ріжки); місто Зеленоград і території, включені до складу міста Зеленограда, з населеними пунктами; частина дачного селища Алабушево; аеропорт Шереметьєво, що знаходяться на території Московської області, також входять до складу певних районів міста Москви і, відповідно, включені в той чи інший адміністративний округ.
Раніше на території міста Москви створювалися територіальні одиниці з особливим статусом (ТЕОС), в яких місцеве самоврядування не здійснювалося, оскільки створювалася спеціальна адміністрація з управління. Але федеральна конституційна реформа вплинула на законодавство міста Москви, і подібні положення змінені.
В даний час місцеве самоврядування здійснюється на всій території міста Москви (і віднесених до її території) незалежно від статусу територій, в межах внутрішньоміських муніципальних утворень, створюваних на території районів міста Москви. В одному районі міста Москви може бути створено кілька муніципальних утворень, але муніципальні освіти не можуть включати в себе території кількох районів.
Однак московські законодавці не стали дробити райони і утворювати муніципальні освіти в одному районі, а створили у кожному районі по муніципальному освіті. Так, в місті Москві всього 125 районів, відповідно створено 125 муніципальних утворень.
У місті Москві складна транспортна, комунальна, інженерна та соціальна інфраструктура не може бути поділена між районами або адміністративними округами, оскільки представлена ??єдиними системами в рамках території всього міста Москви.
Освіта муніципальних утворень, встановлення їх територій і найменувань здійснюються в місті Москві спеціальним законом <24> за поданням мера Москви з урахуванням історичних та інших місцевих традицій, географічних, містобудівних особливостей, соціально-економічних характеристик відповідних територій , розташування транспортних комунікацій, наявності інженерної інфраструктури та інших особливостей територій.
--------------------------------
<24> Див: Закон м. Москви від 15 жовтня 2003 р. N 59 "Про найменування і кордони внутрішньоміських муніципальних утворень в місті Москві".

Назви муніципальних утворень, відомості про склад їх територій і кордонах, а також інші необхідні відомості повинні вноситися до реєстру муніципальних утворень, який за дорученням мера Москви веде уповноважений орган виконавчої влади міста Москви.
До органів місцевого самоврядування в місті Москві ставляться представницький орган місцевого самоврядування - муніципальне Збори, виконавчо-розпорядчий орган - муніципалітет, інші органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до статуту муніципального освіти.
Структура органів місцевого самоврядування, а також їх найменування і найменування посадових осіб, порядок обрання (призначення), компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності визначаються статутами муніципальних утворень.
У місті Москві органи місцевого самоврядування є юридичними особами.
Фінансово-економічну основу місцевого самоврядування в місті Москві складають муніципальна власність, майно, що перебуває у власності міста Москви і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, яка служить задоволенню потреб жителів муніципального освіти.
Місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі здійснюється на всій його території в межах територій міст, селищ, муніципальних округів Санкт-Петербурга.
Адміністративно-територіальними одиницями Санкт-Петербурга є райони. При цьому до складу районів входять внутрішньоміські муніципальні освіти - муніципальні округу, міста та селища.
У вісімнадцяти районах Санкт-Петербурга здійснюють свою діяльність виконавчі органи державної влади Санкт-Петербурга - адміністрації районів Санкт-Петербурга. А жителі міста здійснюють своє право на місцеве самоврядування в муніципальних утвореннях, що розташовуються в межах районів.
Всього на території Санкт-Петербурга створено 111 муніципальних утворень.
Органами місцевого самоврядування в місті Санкт-Петербурзі є муніципальна рада, що складається з депутатів, що обираються населенням, глава муніципального освіти (муніципального округу, міста, селища), місцева адміністрація, контрольний орган.
Жителі міст федерального значення не обмежені у своїх правах. Будь-який громадянин Російської Федерації, який має місце проживання в місті федерального значення, незалежно від строків проживання і місця народження, відповідно до встановлених законодавством гарантіями прав громадян вправі здійснювати свої права на місцеве самоврядування в муніципальних утвореннях шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Специфіку організації місцевого самоврядування в місті Санкт-Петербурзі, як і в місті Москві, обумовлює те, що перелік питань місцевого значення визначається законами Санкт-Петербурга виходячи з необхідності збереження єдності міського господарства, а місцеві податки і збори встановлюються спеціальними законами зазначених суб'єктів Федерації.
Законодавство допускає і можливість зарахування встановлених джерел доходів місцевих бюджетів до бюджетів міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга відповідно до законів цих суб'єктів Російської Федерації.
Органи державної влади міст федерального значення також самостійно можуть проводити передачу органам місцевого самоврядування майна виходячи з переліку питань місцевого значення, встановлених для цих муніципальних утворень законами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення. "
  1. Глава 4. ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    організація місцевого самоврядування вимагає особливих умов. Обумовлено це може бути специфікою соціальної, комунальної чи іншої інфраструктури, особливим режимом забезпечення державної таємниці, необхідністю встановлення дозвільного порядку знаходження на певній території або необхідністю створення певних умов для активного розвитку тієї чи іншої території Російської
  2. § 4 . Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
    організації та діяльності всіх ланок Рад був принцип демократичного централізму. Цей принцип було покладено в основу об'єднання всіх Рад в одну систему. Принцип демократичного централізму відбивався і в конституціях радянського періоду, і в законах, що регламентують організацію діяльності окремих ланок Рад. Це Закон про селищних, сільських Радах народних депутатів
  3. Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
    Організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Чинний Федеральний закон про організацію місцевого самоврядування кожному виду муніципального освіти встановлює окремий перелік питань місцевого значення, тобто питання місцевого значення поселення не збігаються з питаннями місцевого значення муніципального району та міського округу. Таке нововведення виправило
  4. § 1. Типи і території муніципальних утворень
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "передбачено три типи муніципальних утворень (із закріпленням за кожним з них властивих йому повноважень). Перший тип - міські та сільські поселення. Поселення наділяються повноваженнями по вирішення питань місцевого значення, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення цих населених пунктів. Сільське поселення - це один
  5. § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації в порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати
  6. § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
    організації діяльності органу місцевого самоврядування. Виборна посадова особа місцевого самоврядування - це посадова особа місцевого самоврядування, яка обирається на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах. Член виборного органу місцевого самоврядування - це виборна посадова особа органу місцевого самоврядування,
  7. § 3. Чисельність депутатів представницького органу
    організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "встановлено мінімальну чисельність депутатів представницького органу поселення, яка жорстко прив'язана до чисельності населення відповідного поселення. Така чисельність не може бути менше: 7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік; 10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10000 чоловік; 15 осіб -
  8. § 2. Виборча комісія муніципального освіти
    організації фінансування підготовки і проведення виборів до органів місцевого самоврядування, місцевих референдумів, розподіляє виділені з місцевого бюджету та (або) бюджету суб'єкта Російської Федерації кошти на фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів до органів місцевого самоврядування, місцевого референдуму, контролює цільове використання зазначених коштів; надає
  9. Глава 17. міжмуніципального співробітництва
    організації міжмуніципальної співпраці або укладати угоди (договори) між собою, мають публічно-правовий характер. Це так звані правові акти про співпрацю. Законодавчо муніципальних утворень надано право на створення асоціацій або союзів муніципальних утворень в кожному суб'єкті Російської Федерації. У свою чергу, поради муніципальних утворень
  10. § 2. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації
    організації взаємодії органів влади суб'єктів Федерації з органами місцевого самоврядування. Тому взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть виникати: з приводу реалізації органами державної влади суб'єктів Російської Федерації своїх повноважень; з приводу реалізації органами місцевого самоврядування