| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях. |
||
|
Оскільки в межах ЗАТЕ, як правило, можуть розташовуватися промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, то для таких територій повинен бути встановлено особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, у тому числі спеціальні умови проживання громадян. Порядок утворення, організація і компетенція органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення залежать від режиму секретності території, на якій створено ЗАТО. В даний час в Російській Федерації створено 43 закритих адміністративно-територіальних освіти. У зв'язку з вищеназваними особливостями на органи місцевого самоврядування ЗАТО, як правило, покладаються додаткові повноваження. Наприклад, крім повноважень органів місцевого самоврядування, спрямованих на вирішення питань місцевого значення, на органи місцевого самоврядування можуть бути покладені обов'язки з координації діяльності підприємств та (або) об'єктів, підрозділів охорони, міліції, цивільної оборони та інших служб при загрозі виникнення надзвичайних ситуацій; по розробці схем оповіщення та евакуації населення у випадках аварій на підприємствах і (або) об'єкти або при їх загрозі. Додатковими повноваженнями органів місцевого самоврядування ЗАТО можуть бути: участь спільно з керівниками підприємств та (або) об'єктів, за родом діяльності яких створені закриті адміністративно-територіальні утворення, і органами федеральної служби безпеки у визначенні пропускного режиму в закритому адміністративно-територіальному утворенні, за винятком режимних територій підприємств та (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон; за погодженням з органами федеральної служби безпеки право давати дозвіл на в'їзд громадян у закрите адміністративно-територіальне утворення і виїзд з нього, за винятком режимних територій підприємств та (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон; здійснення контролю за санітарно-епідеміологічним, радіаційним та екологічним станом території закритого адміністративно-територіального утворення, за винятком режимних підприємств і (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон, які підлягають ведення уповноважених на те державних контрольних і наглядових органів. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані інформуватися про результати таких перевірок; внесення пропозицій до відповідних органів державного і військового управління про проведення інспекційних перевірок щодо дотримання особливого режиму та забезпечення достатніх заходів для захисту населення закритого адміністративно-територіального утворення від впливу радіоактивних та інших матеріалів, що становлять підвищену небезпеку. Особливістю виконання управлінських функцій органів місцевого самоврядування в ЗАТО є і те, що вони можуть виступати замовником на будівництво та ремонт житла, об'єктів соціальної інфраструктури, в тому числі на основі пайової участі юридичних осіб, розташованих на його території. Додатковими повноваженнями може бути наділений і керівник муніципального освіти ЗАТО. Наприклад, у разі виникнення небезпеки для життя і здоров'я населення закритого адміністративно-територіального утворення в результаті аварії на підприємстві та (або) об'єкті голова місцевої адміністрації спільно з керівниками підприємства і (або) об'єкта зобов'язаний здійснювати заходи з порятунку і охорони життя та здоров'я людей, захисті їх прав, збереження матеріальних цінностей, а при необхідності до початку роботи відповідних органів, утворених Урядом Російської Федерації, приймати рішення про евакуацію населення. Законом можуть бути встановлені межі нормотворчості органів місцевого самоврядування ЗАТО. Наприклад, правові акти органів місцевого самоврядування щодо ЗАТЕ можуть діяти обмежено, оскільки рішення деяких питань, пов'язаних із забезпеченням охорони державної таємниці в ЗАТО, покладено на відповідні федеральні органи виконавчої влади. У ЗАТЕ може бути встановлений особливий режим використання земель. Рішення про участь у приватизації майна фізичних і юридичних осіб може прийматися органами місцевого самоврядування ЗАТО за погодженням з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і федеральними органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають підприємства і (або) об'єкти , за родом діяльності яких створено закрите адміністративно-територіальне утворення. Формування бюджету ЗАТЕ також має певні особливості. Наприклад, додаткові пільги з податків і зборів можуть надаватися відповідними органами місцевого самоврядування організаціям, зареєстрованим як платники податку в податкових органах закритих адміністративно-територіальних утворень. Право на отримання зазначених пільг мають організації, які мають не менше 90% основних засобів та здійснюють не менше 70% своєї діяльності на територіях відповідних закритих адміністративно-територіальних утворень (у тому числі не менше 70% середньооблікової чисельності працівників таких організацій повинні складати особи, які постійно проживають на території відповідного ЗАТЕ, і не менше 70% фонду оплати праці має виплачуватися працівникам, які постійно проживають на території відповідної ЗАТО). Дефіцит бюджету ЗАТЕ може покриватися субсидіями, субвенціями і дотаціями з коштів федерального бюджету в особливому порядку, визначеному Урядом Росії, оскільки статті федерального бюджету, що передбачають виділення зазначених коштів, є захищеними статтями. Отримані в бюджет ЗАТЕ фінансові кошти не підлягають перерозподілу, навіть якщо вони отримані додатково в ході виконання бюджету в результаті перевиконання доходів або економії у витратах. Особливістю є й те, що в доходи бюджету ЗАТЕ повинні зараховуватися всі податки та інші надходження з його території, а рішення про перерозподіл планованого перевищення доходів бюджету над його видатками приймається за поданням Уряду РФ при прийнятті федерального закону про федеральний бюджет на черговий рік з урахуванням встановленої для даного утворення бюджетної забезпеченості населення. Будівництво підприємств та (або) об'єктів, а також їх реконструкція з збереженням оборонної спрямованості виробництва тягне за собою обов'язковість відрахування частини асигнувань органам місцевого самоврядування ЗАТО. А кошти в розмірі не менше 10% від витрат на виробниче будівництво понад передбачені у зведених кошторисних витратах повинні перераховуватися підприємствами та (або) об'єктами в розпорядження органів місцевого самоврядування ЗАТО на соціально-економічний розвиток відповідної території. При цьому при фінансуванні державного оборонного замовлення підприємства і (або) об'єкти, які виконують державне оборонне замовлення, зобов'язані здійснювати відрахування до бюджету ЗАТЕ для додаткового фінансування програм у галузі екології та охорони здоров'я в певному розмірі від обсягу фінансування, що включаються у вартість державного оборонного замовлення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях. " |
||
|
||