ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.

У закритих адміністративно-територіальних утвореннях (ЗАТО) муніципальні освіти можуть створюватися тільки в статусі міських округів. Така вимога законодавства обумовлено тим, що ЗАТО утворюються за рішенням Президента Російської Федерації, режим управління і організації забезпечення жителів необхідними публічними послугами регулюється спеціальним законом Російської Федерації про адміністративно-територіальних утвореннях.
Оскільки в межах ЗАТЕ, як правило, можуть розташовуватися промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші об'єкти, то для таких територій повинен бути встановлено особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, у тому числі спеціальні умови проживання громадян.
Порядок утворення, організація і компетенція органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення залежать від режиму секретності території, на якій створено ЗАТО.
В даний час в Російській Федерації створено 43 закритих адміністративно-територіальних освіти.
У зв'язку з вищеназваними особливостями на органи місцевого самоврядування ЗАТО, як правило, покладаються додаткові повноваження.
Наприклад, крім повноважень органів місцевого самоврядування, спрямованих на вирішення питань місцевого значення, на органи місцевого самоврядування можуть бути покладені обов'язки з координації діяльності підприємств та (або) об'єктів, підрозділів охорони, міліції, цивільної оборони та інших служб при загрозі виникнення надзвичайних ситуацій; по розробці схем оповіщення та евакуації населення у випадках аварій на підприємствах і (або) об'єкти або при їх загрозі.
Додатковими повноваженнями органів місцевого самоврядування ЗАТО можуть бути:
участь спільно з керівниками підприємств та (або) об'єктів, за родом діяльності яких створені закриті адміністративно-територіальні утворення, і органами федеральної служби безпеки у визначенні пропускного режиму в закритому адміністративно-територіальному утворенні, за винятком режимних територій підприємств та (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон;
за погодженням з органами федеральної служби безпеки право давати дозвіл на в'їзд громадян у закрите адміністративно-територіальне утворення і виїзд з нього, за винятком режимних територій підприємств та (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон;
здійснення контролю за санітарно-епідеміологічним, радіаційним та екологічним станом території закритого адміністративно-територіального утворення, за винятком режимних підприємств і (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон, які підлягають ведення уповноважених на те державних контрольних і наглядових органів. При цьому органи місцевого самоврядування зобов'язані інформуватися про результати таких перевірок;
внесення пропозицій до відповідних органів державного і військового управління про проведення інспекційних перевірок щодо дотримання особливого режиму та забезпечення достатніх заходів для захисту населення закритого адміністративно-територіального утворення від впливу радіоактивних та інших матеріалів, що становлять підвищену небезпеку.
Особливістю виконання управлінських функцій органів місцевого самоврядування в ЗАТО є і те, що вони можуть виступати замовником на будівництво та ремонт житла, об'єктів соціальної інфраструктури, в тому числі на основі пайової участі юридичних осіб, розташованих на його території.
Додатковими повноваженнями може бути наділений і керівник муніципального освіти ЗАТО. Наприклад, у разі виникнення небезпеки для життя і здоров'я населення закритого адміністративно-територіального утворення в результаті аварії на підприємстві та (або) об'єкті голова місцевої адміністрації спільно з керівниками підприємства і (або) об'єкта зобов'язаний здійснювати заходи з порятунку і охорони життя та здоров'я людей, захисті їх прав, збереження матеріальних цінностей, а при необхідності до початку роботи відповідних органів, утворених Урядом Російської Федерації, приймати рішення про евакуацію населення.
Законом можуть бути встановлені межі нормотворчості органів місцевого самоврядування ЗАТО. Наприклад, правові акти органів місцевого самоврядування щодо ЗАТЕ можуть діяти обмежено, оскільки рішення деяких питань, пов'язаних із забезпеченням охорони державної таємниці в ЗАТО, покладено на відповідні федеральні органи виконавчої влади.
У ЗАТЕ може бути встановлений особливий режим використання земель.
Рішення про участь у приватизації майна фізичних і юридичних осіб може прийматися органами місцевого самоврядування ЗАТО за погодженням з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і федеральними органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають підприємства і (або) об'єкти , за родом діяльності яких створено закрите адміністративно-територіальне утворення.
Формування бюджету ЗАТЕ також має певні особливості. Наприклад, додаткові пільги з податків і зборів можуть надаватися відповідними органами місцевого самоврядування організаціям, зареєстрованим як платники податку в податкових органах закритих адміністративно-територіальних утворень.
Право на отримання зазначених пільг мають організації, які мають не менше 90% основних засобів та здійснюють не менше 70% своєї діяльності на територіях відповідних закритих адміністративно-територіальних утворень (у тому числі не менше 70% середньооблікової чисельності працівників таких організацій повинні складати особи, які постійно проживають на території відповідного ЗАТЕ, і не менше 70% фонду оплати праці має виплачуватися працівникам, які постійно проживають на території відповідної ЗАТО).
Дефіцит бюджету ЗАТЕ може покриватися субсидіями, субвенціями і дотаціями з коштів федерального бюджету в особливому порядку, визначеному Урядом Росії, оскільки статті федерального бюджету, що передбачають виділення зазначених коштів, є захищеними статтями. Отримані в бюджет ЗАТЕ фінансові кошти не підлягають перерозподілу, навіть якщо вони отримані додатково в ході виконання бюджету в результаті перевиконання доходів або економії у витратах.
Особливістю є й те, що в доходи бюджету ЗАТЕ повинні зараховуватися всі податки та інші надходження з його території, а рішення про перерозподіл планованого перевищення доходів бюджету над його видатками приймається за поданням Уряду РФ при прийнятті федерального закону про федеральний бюджет на черговий рік з урахуванням встановленої для даного утворення бюджетної забезпеченості населення.
Будівництво підприємств та (або) об'єктів, а також їх реконструкція з збереженням оборонної спрямованості виробництва тягне за собою обов'язковість відрахування частини асигнувань органам місцевого самоврядування ЗАТО. А кошти в розмірі не менше 10% від витрат на виробниче будівництво понад передбачені у зведених кошторисних витратах повинні перераховуватися підприємствами та (або) об'єктами в розпорядження органів місцевого самоврядування ЗАТО на соціально-економічний розвиток відповідної території. При цьому при фінансуванні державного оборонного замовлення підприємства і (або) об'єкти, які виконують державне оборонне замовлення, зобов'язані здійснювати відрахування до бюджету ЗАТЕ для додаткового фінансування програм у галузі екології та охорони здоров'я в певному розмірі від обсягу фінансування, що включаються у вартість державного оборонного замовлення.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях. "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та
  2. Глава 4. ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    організація місцевого самоврядування вимагає особливих умов. Обумовлено це може бути специфікою соціальної, комунальної чи іншої інфраструктури, особливим режимом забезпечення державної таємниці, необхідністю встановлення дозвільного порядку знаходження на певній території або необхідністю створення певних умов для активного розвитку тієї чи іншої території Російської
  3. Глава 17 . Міжмуніципального співробітництва
    організації міжмуніципальної співпраці або укладати угоди (договори) між собою, мають публічно-правовий характер. Це так звані правові акти про співпрацю. Законодавчо муніципальних утворень надано право на створення асоціацій або союзів муніципальних утворень в кожному суб'єкті Російської Федерації. У свою чергу, поради муніципальних утворень
  4. § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
    організаційними, розпорядчими, контрольними, іншими повноваженнями. Наділення якого суб'єкта правотворческими повноваженнями передбачає закріплення з тим або іншим ступенем деталізації питань, по яких він може приймати правові акти, вказівку на вид правових актів, які він має право (або зобов'язаний) приймати. Крім того, необхідно встановити порядок прийняття правових актів, а
  5. § 1. Територіальна організація місцевого самоврядування.
    Організації публічної влади країни поряд з суб'єктами РФ і державою в цілому. Воно укладено в певні територіальні рамки. По-перше, простором здійснення місцевого самоврядування, як однієї з основ конституційного ладу країни, є вся територія Російської Федерації. По-друге, місцеве самоврядування як форма організації місцевих співтовариств жителів здійснюється в
  6. § 2. Територіальна організація місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний поділ суб'єктів Федерації.
    Організації закритих адміністративно-територіальних утворень (ЗАТО). Ці питання територіального устрою відносяться до компетенції Російської Федерації. Адміністративно-територіальний поділ - поділ території суб'єкта Федерації на адміністративно-територіальні одиниці, населені пункти для впорядкованого здійснення на його території функцій державного управління,
  7. § 4. Акціонерні товариства
    організація, статутний капітал якої розділений на певну кількість акцій. Найбільш загальні норми про статус АТ містить Цивільний кодекс, визначаючи в гол. 4 його поняття, основні риси і встановлюючи основні гарантії прав акціонерів і кредиторів товариства. Більш детальна регламентація статусу акціонерних товариств є предметом спеціального законодавства, де центральне місце займає
  8. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    організацій міститься у п. 3 ст. 50 ГК РФ, а також у спеціальному законодавстві про некомерційні організації. До некомерційних організацій належать споживчі кооперативи, громадські або релігійні організації (об'єднання), соціальні, благодійні та інші фонди, фінансовані власником установи, некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації, а також
  9. § 3. Порядок і способи приватизації державного та муніципального майна
    організації); 3) майно, вказане у заявці, підлягає приватизації відповідно до іншими федеральними законами (наприклад, земля, державний і муніципальний житловий фонд). Про прийняття рішення про приватизацію або про відмову а ній заявник повинен бути повідомлений у письмовій формі в триденний строк з моменту винесення даного рішення. Рішення про відмову в приватизації може бути оскаржено
  10. § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
    організації місцевого самоврядування, контроль за їх дотриманням. Як вже було зазначено вище, існує правова невизначеність у питанні про те, що слід вважати загальними принципами організації місцевого самоврядування. Федеральний закон 2003 робить спробу вирішити цю проблему: у п. 1 ст. 5 встановлено, що загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлюються тільки даними