ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
А.Ю. Бушев, О.А. Міст, Н.Л. Вещунова та ін. Комерційне право. Том 2, 1998 - перейти до змісту підручника

§ 3. Порядок і способи приватизації державного та муніципального майна

Порядок приватизації. Закон про приватизацію 1997 чітко прописав порядок приватизації. Ініціатива у проведенні приватизації може виходити від уряду РФ, Мингосимущества РФ, інших федеральних органів (наприклад, міністерств), органів державної влади суб'єктів РФ, фізичних і юридичних осіб. Заявка на приватизацію подається відповідно до Мінгосімущество РФ, територіальні органи з управління державним майном суб'єктів Федерації. Подана заявка - початкова стадія приватизаційного процесу. Тому подані заявки строго враховуються і підлягають реєстрації в день подачі прийняв їх органом. Якщо відповідно до Програми приватизації об'єкт може бути приватизований за рішенням Уряду РФ, або органів влади суб'єктів РФ, то орган, який прийняв заявку, вносить пропозиції з обгрунтуванням доцільності приватизації об'єкта, вказівками про способи і терміни його приватизації. Якщо мова йде про перетворення державних і муніципальних підприємств у ВАТ, то до пропозицій, що подаються в Уряд РФ або орган влади суб'єкта РФ, додаються дані про необхідність закріплення акцій ВАТ у федеральній власності, державної власності суб'єктів РФ або використання спеціального права ("золотої акції" ).
Якщо відповідно до Програми приватизації об'єкт приватизується за рішенням Мингосимущества РФ, саме цей орган повинен у тримісячний строк з дня реєстрації заявки винести вердикт про приватизацію або про відмову в ній. Якщо Програмою приватизації передбачено, що об'єкти приватизуються на підставі рішення територіального органу з управління державним майном, то відповідне рішення зазначений орган повинен вжити у місячний строк з дня реєстрації заявки.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 24
При розгляді заявки на приватизацію належний орган може винести рішення про відмову тільки у випадках, зазначених у Законі про приватизацію 1997 р., коли: 1) на приватизацію даного майна встановлено заборону в тому числі та за умови, що таке майно вилучено або обмежена у цивільному обороті; 2) майно, вказане у заявці, не відноситься до державного (наприклад, належить профспілковій організації); 3) майно, вказане у заявці, підлягає приватизації відповідно до іншими федеральними законами (наприклад, земля, державний і муніципальний житловий фонд).
Про прийняття рішення про приватизацію або про відмову а ній заявник повинен бути повідомлений у письмовій формі в триденний строк з моменту винесення даного рішення. Рішення про відмову в приватизації може бути оскаржено до відповідного суду.
Яка ж правова природа подається заявки? Вона не має якого або цивільно-правового значення, оскільки не породжує цивільних прав та обов'язків. Обов'язок владного органу розглянути заявку є адміністративно-правової і виникає з юридичного факту, передбаченого законом (подача заявки). У відповідності зі своєю компетенцією держорган зобов'язаний у визначені терміни, в певному порядку, при дотриманні певної процедури розглянути заявку і прийняти по ній відповідне рішення.
Після прийняття рішення про приватизацію відповідні органи з управління майном створюють комісію з приватизації і встановлюють строк для підготовки плану приватизації. Цей термін не може перевищувати шість місяців з дня прийняття рішення про приватизацію такого майна, але за постановою органу з управління майном може бути продовжений до одного року.
Комісія з приватизації складається з представників відповідних органів з управління майном, фінансових органів, відповідних федеральних органів, органів державної влади суб'єктів РФ, а у випадках необхідності - і представників відповідних територіальних органів федерального антимонопольного органу. Комісія має право залучати до роботи експертів, а також аудиторські, консультаційні, оціночні та інші організації. Якщо мова йде про перетворення державних і муніципальних підприємств у ВАТ, то до складу комісії можуть залучатися працівники підприємства.
Основне завдання комісії з приватизації - підготувати план приватизації в строк не більше шести місяців з дня прийняття рішення про приватизацію даного майна. Однак цей строк за рішенням органів з управління майном може бути продовжений, але не більше
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 25
ніж на один рік. У плані приватизації визначається насамперед спосіб приватизації державного або муніципального майна. При цьому комісія з приватизації враховує пропозиції, що містяться в заявці, галузеві особливості об'єктів приватизації та їх соціально-економічне значення для території, ринкову вартість об'єкта приватизації. У плані приватизації залежно від способу приватизації вказуються й інші відомості (наприклад, терміни, умови продажу об'єкта, його початкова ціна). Форма Типового плану приватизації затверджується Уряд РФ, а план приватизації - відповідними органами з управління майном. Рішення про затвердження плану приватизації є адміністративним актом, і якщо він порушує цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи, то може бути в судовому порядку визнаний недійсним.
Способи приватизації. У порівнянні з колишнім новий Закон збільшив число способів приватизації, передбачивши серед них ті, які були невідомі раніше законодавством. Розглянемо їх у певній послідовності.
Продаж державного та муніципального майна на аукціоні, зокрема продаж акцій створених у процесі приватизації відкритих акціонерних товариств на спеціалізованому аукціоні. Аукціон - це форма проведення торгів. Виграв на аукціоні визнається особа, що запропонувала найвищу ціну При цьому майбутній покупець не повинен виконувати будь-які умови щодо об'єкта приватизації. У загальному вигляді порядок і організація торгів регламентовані ст. 447-449 ЦК. Особливості проведення аукціонів при продажу приватизованого майна мають бути відображені в Положенні, затвердженому Урядом РФ [1], однак при цьому не повинні бути змінені основоположні норми ЦК. Аукціон за формою
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 26
проведення може бути відкритим і закритим. У відкритому аукціоні мають право брати участь будь-які особи, в закритому - тільки особи, спеціально запрошені для цієї мети. За формою подачі пропозицій для участі в аукціоні останній також може бути закритим (якщо заявки подаються в запечатаних конвертах) і відкритим, якщо пропозиції вносяться безпосередньо при проведенні аукціону. Зазвичай предметом торгів при продажу матеріального об'єкта (підприємства, будівлі, споруди) є сам цей об'єкт. І тому особа, яка виграла торги, і організатор торгів (спеціалізована установа-продавець) підписують у день проведення аукціону протокол про результати торгів, який має силу договору. Але іноді і при продажу таких об'єктів може йти мова про продаж тільки права на укладення договору. У цьому випадку протокол про результати торгів грає роль попереднього договору купівлі-продажу, а остаточний договір укладається після закінчення наданого для цієї мети терміну. Якщо одна зі сторін ухиляється від укладення остаточного договору, інша сторона має право звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір (ч. 4 ст. 445 ЦК).
Порядок проведення торгів також в загальному вигляді регламентований ГК. Спеціалізована установа (продавець) передусім має сповістити про проведення торгів не менше ніж за 45 днів до дня продажу об'єкта. Повідомлення містить певний набір відомостей про реалізується об'єкті, зокрема, про його початковою ціною, а також вказівку про час, місце, форму і порядок проведення торгів [2].
При продажу акцій відкритого акціонерного товариства, створеного у процесі приватизації, в інформаційному повідомленні, як на це вказує Закон про приватизацію 1997 р. в п. 3 ст. 18, повинні обов'язково міститися такі відомості: площа земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно товариства; характеристика нерухомого майна та наявність у нього обтяженні; встановлені обмеження на перепродаж акцій такого товариства, зобов'язання товариства перед федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, місцевими бюджетами, позабюджетними фондами і ряд інших відомостей, передбачених п. 3 ст. 18. При цьому Мінгосімущество Росії може встановити додатковий перелік відомостей, з якими покупці мають право ознайомитися в місці, вказаному в інформаційному повідомленні.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 27
Повідомлення про приватизацію державного та муніципального майна має бути опубліковано продавцями майна в офіційних інформаційних бюлетенях та інших засобах масової інформації. Яке ж юридичне значення має сповіщення (інформація) про майбутню приватизацію об'єкта? У літературі Н.Д. Єгоровим було висловлено думку, що повідомлення є односторонньою угодою, внаслідок якої між особами, які отримали повідомлення про проведення торгів, і організатором торгів установлюється зобов'язальнеправовідносини, в силу якого особа, яка виявила бажання взяти участь в торгах, може вимагати від організатора торгів прийняття та розгляду ним зробленої пропозиції [3]. Однак одностороння угода сама по собі породити зобов'язальнеправовідносини не в змозі [4]. Мабуть, повідомлення слід розглядати як виклик на оферту, а конкретні заявки - офертами, з яких продавець акцептує лише одну, де заявлена ??найбільша ціна на предмет продажу.
Учасники торгів вносять завдаток у розмірі, строки та порядку, які зазначені в інформаційному повідомленні про проведення торгів. Якщо торги не відбулися, завдаток підлягає поверненню Він повертається також особам, які брали участь у торгах, але не виграли його. При укладенні договору з особою, що виграв торги, сума внесеного завдатку зараховується в рахунок виконання зобов'язань за укладеним договором ЦК встановлює, що якщо інше не передбачено в законі або в повідомленні про проведення торгів, організатор відкритих торгів має право відмовитися від проведення аукціону в будь-який час, але не пізніше ніж за три дні до його проведення. При порушенні цього правила організатор торгів зобов'язаний відшкодувати учасникам понесений ними реальний збиток. А при закритому аукціоні в подібній ситуації організатор торгів зобов'язаний відшкодувати запрошеним учасникам реальний збиток незалежно від того, в який термін пішов відмову від торгів.
Продаж акцій крім класичного аукціону, основою регламентації якого є норми ЦК, може бути здійснена на спеціалізованому аукціоні. Він завжди проводиться у вигляді відкритих торгів, на яких переможці отримують акції відкритого акціонерного товариства за єдиною ціною [5]. Спеціалізовані аукціони про-
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 28
водилися і до набрання чинності Законом про приватизацію 1997 Відмінною особливістю їх була та обставина, що заявки на участь в аукціоні подавалися за двома типами. У заявці першого типу учасник аукціону вказував тільки кількість грошових коштів, пропонованих для оплати акцій. Всі учасники, що подали такі заявки, ставали переможцями, оскільки подача заявки першого типу припускала, що заявник згоден придбати будь-яку кількість акцій за ціною, яка склалася за результатами аукціону. У заявках другого типу, крім кількості грошових коштів, пропонованих для оплати акцій, вказувалася ще й максимальна ціна, яку учасник згоден заплатити з розрахунку за одну акцію. У цьому випадку в результаті проведення аукціону задовольнялися тільки ті заявки, в яких була вказана ціна, рівна або більше продажної ціни. Не можна не помітити, що при такому способі визначення переможців аукціон втрачає свої характерні риси.
Продаж державного або муніципального майна на комерційному конкурсі з інвестиційними та (або) соціальними умовами. Конкурс, поряд з аукціоном, є формою проведення торгів. Виграв комерційний конкурс визнається особа, яка за висновком конкурсної комісії, заздалегідь призначеної організатором торгів, запропонувало найбільш високу ціну за приватизований об'єкт і найкращі інвестиційні та (або) соціальні умови. При продажу державного або муніципального майна на комерційному конкурсі соціальні умови можуть встановлюватися, якщо об'єктом приватизації є підприємство як майновий комплекс або якщо в якості об'єкта приватизації виступають акції відкритого акціонерного товариства, які складають більше ніж 50% його статутного капіталу.
До числа соціальних умов можуть ставитися наступні: збереження певного числа робочих місць або створення додаткових, перепідготовка або підвищення кваліфікації працівників, збереження існуючої системи охорони праці та здоров'я працівників, обмеження на зміну профілю діяльності об'єктів соціально-культурного , комунально-побутового або транспортного обслуговування населення або на припинення їх використання. Названі соціальні умови є вичерпними і не можуть бути змінені. Ці умови підлягають узгодженню з відповідними федеральними органами, органами державної влади
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 29
  суб'єктів федерації і з працівниками відкритого акціонерного товариства, акції якого є об'єктом продажу.
  Інвестиційні умови комерційного конкурсу також дуже різноманітні. Якщо мова йде про продаж державного або муніципального майна, то відносно приватизованого об'єкта можуть передбачатися умови з його реконструкції, придбання обладнання певних видів, модернізації і розширенні його виробництва. В якості інвестиційного умови можуть служити і зобов'язання переможця конкурсу здійснити заходи тарифного та нетарифного протекціонізму, а також погасити у встановлений термін заборгованість перед федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, місцевими бюджетними і позабюджетними фондами. Інвестиційні умови також підлягають узгодженню з відповідними федеральними органами, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.
  Як аукціон, так і комерційний конкурс в підсумку закінчуються укладанням договору купівлі-продажу між продавцем і покупцем. Обов'язковими умовами договору, укладеного на аукціоні, є: відомості про продавця майна та покупця, найменування об'єкта приватизації, місце його знаходження, склад і вартість державного або муніципального майна, умови оренди (користування) земельної ділянки. Якщо об'єктом купівлі-продажу є акції ВАТ, то необхідно вказівку про кількість акцій, їх категорії (типі), вартості. Незалежно від об'єкта продажу в договорі купівлі-продажу повинен бути передбачений порядок продажу майна у власність покупця. Для договорів купівлі-продажу, укладених на конкурсі, до числа обов'язкових відносяться також зобов'язання покупця щодо його використання, інвестиційні та (або) соціальні умови, відповідно до яких майно було придбано; порядок здійснення покупцем права володіння і права користування майном до моменту переходу до нього права власності, способи забезпечення інвестиційних та (або) соціальних умов, у тому числі гарантії їх виконання, порядок підтвердження покупцем виконання таких умов.
  Як виявляється їх сказаного, всі перераховані умови (за винятком, зрозуміло, відомостей про суб'єктів угоди) входять у зміст договору як юридичного факту. Закон назвав такі умови обов'язковими, за термінологією ЦК - суттєвими. Закон вправі був
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 30
  це зробити (ч. 2 п. 1 ст. 432 ЦК). Отже, неузгодженість хоча б одного з перерахованих умов має вести до визнання такого договору неукладеним.
  На деяких умовах укладаються на комерційному конкурсі договорів купівлі-продажу слід зупинитися докладніше. Так, в договорі повинні бути передбачені способи забезпечення інвестиційних та (або) соціальних умов. Мабуть зазвичай вживані санкції (неустойка, застава тощо) в цьому випадку навряд чи будуть ефективними. Тому ч. 2 п.6 ст. 21 Закону встановлює, що всі інвестиційні та соціальні умови комерційного конкурсу реалізуються за рахунок коштів, внесених переможцем конкурсу на безоплатній та безповоротній основі відповідно до укладеного ним з відповідним продавцем майна договором про порядок виконання переможцем комерційного конкурсу інвестиційних та (або) соціальних умов. Такий договір повинен виконувати роль способу забезпечення договору купівлі-продажу, здійсненого на комерційному конкурсі, якщо продавалися матеріальні об'єкти у вигляді підприємств, споруд тощо У випадках, коли об'єктом приватизації є акції ВАТ, то переможець укладає два договори. Один - з продавцем про використання інвестиційних коштів. Така угода виконує роль способу забезпечення зобов'язання. Другий полягає з ВАТ, чиї акції продані, про порядок виконання переможцем комерційного конкурсу інвестиційних або соціальних умов. Цей договір не можна розглядати в якості способу забезпечення договору купівлі-продажу, так як він полягає не з продавцем, а з іншим суб'єктом. Всі названі договори підлягають обов'язковому укладенню (п. 6 ст. 21 Закону про приватизацію 1997р.), А, отже, при відмові однієї із сторін від укладення таких договорів до неї можуть бути застосовані правила п.4 ст. 445 ГК.
  Є й деякі особливості переходу права власності за договором купівлі-продажу, укладеним за результатами комерційного конкурсу. Відповідно до п.2 ст. 21 право власності на державне або муніципальне майно, яке приватизується на комерційному конкурсі, переходить до переможця конкурсу після виконання ним інвестиційних та (або) соціальних умов щодо об'єкта приватизації. Тому переможець конкурсу не має права до переходу до нього права власності на об'єкт приватизації відчужувати його або розпоряджатися ним іншим способом. Отже,
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 31
  у названій нормі Закон про приватизацію 1997 відступив від загального правила ст. 223 ГК. Але Закон вправі був це зробити, так як ст. 223 ГК, формулюючи загальне правило про те, що право власності у набувача речі за договором виникає з моменту її передачі, робить застереження: «якщо інше не передбачено законом або договором».
  Закон про приватизацію трохи інакше вирішує це питання стосовно до продажу за комерційним конкурсом акцій. У п. 3 ст. 21 встановлено, що у випадках, коли об'єктом приватизації є акції відкритого акціонерного товариства, переможець комерційного конкурсу до переходу до нього права власності на акції здійснює голосування по них на свій розсуд за винятком голосування з особливо важливих питань (наприклад, внесення змін і доповнень до установчих документи ВАТ, заставу, здача в оренду, відчуження майна ВАТ, якщо вартість такого майна перевищує 10 відсотків статутного капіталу ВАТ). Але навіть і з цих важливих питань переможець комерційного конкурсу має право здійснювати голосування, але лише після узгодження такого голосування з відповідними органами з управління майном в письмовій формі. Зрозуміле прагнення законодавця усіма заходами і способами домогтися від переможця конкурсу прийнятих на себе інвестиційних та (або) соціальних зобов'язань. Однак оборот цінних паперів має свої особливості. Порядок переходу прав на цінні папери визначено ст. 29 Закону «Про ринок цінних паперів» [6]. Правила цієї статті не дозволяють, не передаючи у власність самою емісійну цінний папір, передати права, нею закріплені, в тому числі і право голосування з тих чи інших питань діяльності ВАТ.
  Слід підкреслити ще одну особливість договорів, укладених на комерційних інвестиційних конкурсах. Пунктом 7 ст. 21 Закону про приватизацію 1997 встановлено, що при невиконанні переможцем конкурсу прийнятих на себе зобов'язань або при неналежному їх виконанні в судовому порядку такий договір може бути розірваний. Однак у виняток із загального правила, закріпленого п.4 ст. 453 ГК, Закон передбачає, що об'єкт приватизації підлягає безоплатному відчуженню відповідно в державну і муніципальну власність. При цьому в силу п.5 ст. 453 ЦК можуть бути витребувані і збитки, заподіяні зміною та розірванням договору.
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 32
  Отже, в результаті проведення торгів у вигляді аукціону або комерційного конкурсу між продавцем і переможцем покупцем виникає зобов'язання з купівлі-продажу приватизованого об'єкта. Це зобов'язання своєю підставою має два юридичних факту - проведені торги і укладений на їх основі договір [7]. Тому торги, проведені з порушенням правил, встановлених законом, можуть бути визнані судом недійсними за позовом зацікавленої особи. Визнання торгів недійсними вабить не-дійсність договору, укладеного з особою, що виграв торги (ст. 449 ЦК).
  Викуп орендованого державного або муніципального майна. Як вже зазначалося, Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про оренду були скасовані Законом про введення в дію частини другої ЦК. Здавалося б, Закон про приватизацію 1997 має на увазі викуп ще залишилися невикупленими орендних підприємств. Однак Закон у п. 8 ст. 20 встановлює, що на підставі Програми приватизації суб'єктів РФ і рішень представницьких органів місцевого самоврядування та за наявності рішення працівників державного або муніципального унітарного підприємства приватизація такого майна здійснюється за допомогою оренди з правом його викупу працівниками вказаного підприємства. Механізм введеної оренди повинен бути визначений Урядом РФ. Цілком припустимо, що Уряд РФ відмовиться від використання такого суб'єкта, як «організація орендарів», проте неясно, який правовий статус буде у підприємства, зданого в оренду до його викупу, бо воно вже не може ставитися до унітарним державним і муніципальним підприємствам, а для того, щоб воно стало товариством чи суспільством, необхідно, щоб працівники за рахунок власних коштів такий суб'єкт створили. Разом з тим у ст. 26 Закону, де детально описується викуп відданого в оренду державного або муні-ціпального майна, йдеться лише про тих підприємствах, які уклали договір оренди з правом викупу до набрання чинності (курсив мій. - В.Я.) Закону про приватизацію 1991 Якщо це так, то йдеться про невелику кількість орендних підприємств, які, хоча і привели свою організаційно-правову форму у відповідність з вимогами законодавства, але не викупили досі арен-
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 33
  довай майно. Такі орендарі мають право за своєю заявою викупити майно відповідно до договору оренди, якщо розмір викупу, терміни і порядок його внесення встановлені договором. Але орендар може використовувати і другу форму викупу - за допомогою перетворення «державного або муніципального унітарного підприємства» (ч. 3 п. 26) у відкрите акціонерне товариство з наданням орендарю права першочергового придбання акцій. Однак навряд чи можна невикуплене працівниками взяте ними в оренду підприємство іменувати «державне і муніципальне підприємство». З моменту реєстрації його як орендного воно вже перестало бути таким. Що ж до створення «орендних» під-приємств знову, то яку б конструкцію існування такого суб'єкта законодавець ні пропонував, він повинен чітко уявляти собі, що працівники підприємства тільки тоді можуть бути зацікавлені в його оренду, коли вони будуть твердо знати, що у складі орендованого майна виділяються особисто ним належать вклади, умножаються зі збільшенням прибутку підприємства. Тому доводиться констатувати, що законодавець нечітко сформулював норму, що на додаток до вже існуючої численної судовій практиці [8] можливі і нові суперечки. Наприклад, С.-Петербурзька реєстраційна палата резонно відмовляється оформляти викуп державних і муніципальних підприємств як таких.
  Не зовсім ясний і п. 2 ст. 26. Згідно з цим пунктом в інших випадках орендар майна державного або муніципального унітарного підприємства, визнаний покупцем, може придбати таке майно в порядку, встановленим Законом про приватизацію. По-перше, неясно, про які «інших випадках» йдеться, а по-друге, яке майно конкретно мається на увазі. Якщо законодавець мав намір врегулювати питання про вбудовано-прибудованих і т.п. нежитлових приміщеннях, то прямо слід було б про це сказати [9].
  Продаж акцій відкритих акціонерних товариств, створених у процесі приватизації їх працівниками, в Законі регламентована скупо. Відзначено лише, що такий продаж визначається федеральним законом. Кількість же акцій, які можуть бути продані його працівникам, категорія (тип) таких акцій, порядок визначення їх ціни, а також порядок і терміни оплати таких акцій встановлюються програмою приватизації.
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 34
  Перетворення державних і муніципальних унітарних підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100% акцій яких перебуває у державній або муніципальній власності
  Підготовка до цього способу приватизації полягає в інвентаризації майна відповідних підприємств, проведенні аудиторської перевірки їх фінансово-господарської діяльності. До числа таких підприємств відносяться лише ті державні та муніципальні підприємства, балансова вартість основних фондів яких на день прийняття рішення про їх перетворенні в ВАТ перевищує п'ять мільйонів МРОТ, а також у разі необхідності в реорганізації таких підприємств, у тому числі виділенні їх підрозділів як юридичних осіб. Так само як при інших способах приватизації, в вказаних випадках відповідні органи з управління майном створюють комісії з приватизації і встановлюють термін підготовки плану приватизації. Названий термін не може перевищувати шести місяців з дня подачі заявки на приватизацію. Цей термін, як і при інших способах приватизації, може бути продовжений, але не більше ніж на один рік. План приватизації може бути підготовлений і самими працівниками підприємства, і комісія зобов'язана розглянути його. До складу комісії з приватизації, крім тих, хто входить у комісію при інших способах приватизації, має право направляти своїх представників орган місцевого самоврядування за місцем знаходження підприємства, його працівники, а також територіальний орган федерального антимонопольного органу.
  У плані приватизації визначаються терміни перетворення державного і муніципального підприємства у ВАТ, величина статутного капіталу ВАТ, пільги, надані його працівникам, категорії (типи) акцій, їх номінальна вартість, способи і терміни продажу акцій. План приватизації комісія направляє загальним зборам працівників підприємства для узгодження. Якщо загальні збори в місячний термін з дня отримання плану приватизації не рас-дивиться його, план вважається узгодженим і органи управління майном стверджують його. У випадках, коли загальні збори працівників не погодило план приватизації, комісія з приватизації зобов'язана запропонувати інший варіант плану. При відхиленні загальними зборами і нового варіанту рішення про затвердження плану приймає відповідно Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів федерації, представницькі органи місцевого самоврядування.
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 35
  Після завершення роботи комісії з приватизації відповідні органи з управління майном здійснюють реорганізацію або ліквідацію [10] підприємства, засновують ВАТ, затверджують його статут, здійснюють в установленому порядку державну реєстрацію ВАТ, формують його органи управління.
  Закон встановлює певні гарантії для трудових колективів державних і муніципальних підприємств, преутворених у ВАТ, 100% акцій яких закріплюється у державній або муніципальній власності. Так, з дня прийняття рішення про приватизацію і до моменту державної реєстрації ВАТ державне або муніципальне підприємство не має права без погодження з відповідними органами з управління майном здійснювати операції з рухомим майном, вартість якого перевищує 10% балансової вартості активів таких підприємств на дату затвердження їх останнього балансового звіту.
  Не допускається вчинення Перетворювані підприємством угод з нерухомим майном, а також звільнення більш ніж 10% чисельності працівників протягом 6 місяців, що передують дню прийняття рішення про перетворення (ч. 2 п.12 Закону про приватизацію 1997 р.). Однак з тексту закону неясно, з якого моменту надолужити відраховувати встановлений 6-місячний термін, бо до моменту подачі заявки приватизаційний процес не може оголошуватися започаткованим.
  Треба мати на увазі, що з метою забезпечення оборони країни, захисту прав і законних інтересів громадян при перетворенні державних і муніципальних підприємств у ВАТ для деяких з них Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування можуть приймати рішення про спеціальний праві (« золотої акції ») на участь відповідно РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в управлінні такими ВАТ. Органи, що прийняли рішення про спеціальний праві, призначають своїх представників до ради директорів і ревізійну комісію ВАТ. Останнє повинно повідомити акціонерів про терміни проведення загальних зборів. Представники названих органів мають право вносити пропозиції до порядку денного річних загальних зборів акціонерів і
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 36
  вимагати скликання позачергових загальних зборів акціонерів. Представники перелічених органів відповідно до ст. 5 Закону про приватизацію 1997 мають право вето при прийнятті загальними зборами акціонерів найважливіших рішень (наприклад, про внесення змін і доповнень до Статуту ВАТ або про затвердження його нової редакції, про реорганізацію та ліквідацію ВАТ, про зміну статутного капіталу тощо) . Таке ж спеціальне право («золота акція») може бути запроваджено і при ухваленні рішення про продаж акцій, що перебувають у державній або муніципальній власності ВАТ. Яка ж природа цього права, чому Закон, говорячи про нього, неодмінно в дужках пише «золота акція». Насправді «золота акція» в точному значенні цього поняття акцією не є. Рішення про її випуск приймається не в установчому договорі про створення ВАТ, а відповідними компетентними органами. Безумовно, прав Закон про приватизацію 1997 р., чітко визначив цей спосіб управління акціями ВАТ, що належать державі або муніципального утворення, як спеціальне право. Цей висновок підтверджується і п.4 ст. 5, де встановлено, що спеціальне право («золота акція») не підлягає заміні на акції ВАТ, стосовно якої прийнято рішення про використання цього права. Але Закон в цьому випадку віддав данину бавовняні-лому, бо золота акція і раніше використовувалася в процесі приватизації, тому старий термін і присутній у Законі.
  Участь в управлінні ВАТ з боку держави і муніципальних утворень може здійснюватися й іншим способом, а саме, закріпленням акцій ВАТ у державній або муніципальній власності. У цьому випадку Уряд РФ, органи державної влади РФ, органи місцевого самоврядування призначають своїх представників до органів управління ВАТ. Представниками можуть бути призначені державні або муніципальні службовці, а також інші особи, які повинні здійснювати свою діяльність на підставі Положення, затвердженого Урядом РФ. Якщо в ролі представників виступають державні або муніципальні службовці, то вони не мають права отримувати у ВАТ винагороду в грошовій чи іншій формі, а також покривати за рахунок ВАТ і третіх осіб витрати на здійснення своїх функцій.
  Внесення державного або муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств. Державне або муніципальне майно може бути внесено в якості внеску до господарські товариства. Для цього необхідне рішення відповідно Уряду РФ, органів державної влади суб'єктів-
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 37
  тов федерації і органів місцевого самоврядування. Порядок внесення таких вкладів встановлюється Програмою приватизації та програмами приватизації суб'єктів РФ. Колишнім законодавством такий спосіб приватизації не передбачався, але практика його застосовувала.
  Відчуження перебувають у державній або муніципальній власності акцій відкритих акціонерних товариств власникам цінних паперів, що засвідчують право придбання таких акцій.
  Цей спосіб приватизації абсолютно нов. Ні в законодавстві, ні тим більше в практиці він не застосовувався. Насамперед, має бути прийняте рішення про випуск цінних паперів, що засвідчують право придбання перебувають у державній або муніципальній власності акцій створених у процесі приватизації ВАТ. Таке рішення приймається відповідно Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місце-вого самоврядування. Цими рішеннями визначається порядок реалізації права на придбання цінних паперів відповідно в РФ, в суб'єктах РФ і в муніципальних утвореннях. Зазначається кількість акцій ВАТ, категорія (тип) таких акцій, а також найменування ВАТ - емітентів (ст. 24 Закону про приватизацію 1997 р.). Однак останнє положення цієї статті не зовсім узгоджується з останньою частиною п. 3 ст. 10 Закону, бо в ній в якості можливого емітента названо і спеціалізована установа (продавець), яке від імені Російської Федерації здійснює випуск цінних паперів, що засвідчують право на придбання акцій. Розміщення названих цінних паперів здійснюється на конкурсах, порядок проведення яких встановлює Уряд РФ.

  [1] П.2 ст. 22 Закону про приватизацію 1997 р. - Розпорядженням Уряду РФ від 31 грудня 1997 р. № 1860-р (Російська газета. 1998. 14 січня.) Визначено, що до прийняття у встановленому Законом про приватизацію 1997 порядку актів, що регламентують проведення аукціонів з продажу державного і муніципального майна, спеціалізованих аукціонів з продажу акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, а також конкурсів з інвестиційними та (або) соціальними умовами, належить керуватися відповідними, зазначеними у розпорядженні, правилами Тимчасових положень, затверджених Указом Президента РФ 29 січня 1992 № 66 «Про прискорення приватизації державних і муніципальних підприємств» (Відомості РФ. 1992. № 7. ст. 312).
  [2] Детальний перелік відомостей, що підлягають обов'язковому опублікуванню, встановлює Уряд РФ (п. 1 ст. 18 Закону про приватизацію 1997 р.).
  [3] Цивільне право. Підручник / За ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергєєва. ч. I. Вид. l-е., СПб., 1996. С.452.
  [4] Іоффе О.С. Зобов'язальне право. М., 1975. С.781.
  [5] Порядок проведення спеціалізованого аукціону встановлюється поло-жением, яке стверджує Уряд РФ.
  [6] СЗ РФ. 1996. № 17. ст. 1918.
  [7] Цивільне право. Підручник / За ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергєєва. ч. 1. Вид. 1-е. СПб., 1996. С.453.
  [8] Вісник ВАС. 1997. № 1. С.38-39; № 4. С.20-30; № 5. С.52, 54-56 та ін
  [9] Мабуть, це питання має бути вирішене в Програмі приватизації.
  [10] Незрозуміло, проте, чому в п. 10 ст. 20 Закону про приватизацію 1997 йдеться про ліквідацію, хоча і заголовок ст. 20 і сам її текст свідчать, що мова йде про перетворення. Але перетворення відповідно до п.1 ст. 57 - один з видів реорганізації юридичної особи. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 3. Порядок і способи приватизації державного та муніципального майна"
  1.  § 1. Муніципальне майно.
      порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом. У статті 50 Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" пойменований складу муніципального майна для кожного типу муніципальних утворень. При цьому окремо наведені переліки майна, що може перебувати у власності поселень і муніципальних районів. У
  2.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      порядок регулювання суспільних відносин, що характеризується особливим поєднанням взаємодіючих між собою дозволів, заборон, позитивних зобов'язань і створює особливу спрямованість регулювання. Виділяють, наприклад, общедозволітельного ("дозволено все, крім прямо забороненого") і дозвільні ("заборонено все, крім прямо дозволеного") правові режими. Відзначається, що кримінальному праву
  3.  § 3. Органи місцевого самоврядування як юридичні особи
      порядок та умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів. Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування, як суб'єкти цивільного права, можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь
  4.  § 1. Муніципальна власність
      порядок управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності, а виконавчі органи місцевого самоврядування виходячи із заданої нормативної програми безпосередньо володіють, користуються, розпоряджаються цим майном. Рухоме, нерухоме муніципальне майно перебуває в місцевій скарбниці поряд з коштами місцевих бюджетів або закріплюється за муніципальними унітарними
  5.  § 1. Поняття комерційного права
      порядок захисту прав підприємця, наприклад, арбітражно-судовий порядок захисту прав і охоронюваних законом інтересів підприємців. Іноді особливості правового регулювання підприємницької діяльності є досить значними, що пояснюється більшою, ніж зазвичай, пронизанность тих чи інших правил та інститутів публічним початком: обмеженнями, заборонами, приписами,
  6.  § 4. Акціонерні товариства
      порядок його об'єднання, розподілу, порядок Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 105 отримання дивідендів від використання тощо. При всій своїй важливості організаційна форма не може визначати вид майна або характер власності цього майна. У цьому сенсі терміни «організаційна форма» і
  7.  § 4. Правовий режим цінних паперів
      порядок, відповідно до якого визначається особа, яка має майнове право (або їх сукупність), засвідчене цінним папером. Таким особою може виступати пред'явник цінного паперу - в цьому випадку легітимізує підставою є сам факт перебування цінних паперів у даної особи. Уповноваженою по цінному паперу може бути особа, яка безпосередньо пойменоване в самому тексті цінного
  8.  § 5. Об'єкти інтелектуальної власності підприємця
      порядок реєстрації фірмових найменувань не визначені. Немає вказівок в ГК на те, які державні органи повинні займатися реєстрацією фірмових найменувань. Все це дозволяє стверджувати, що до створення системи державної реєстрації фірмових найменувань і встановлення порядку такої реєстрації підприємці можуть користуватися опосередкованими способами досягнення такої мети,
  9.  § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      порядок є винятком із загального принципу судового захисту. Точно так само повинна бути витлумачена ст. 17 «Захист прав та інтересів платників податків і держави» Закону «Про основи податкової системи в Російській Федерації», яка говорить: «Захист прав та інтересів платників податків і держави здійснюється в судовому або іншому порядку, передбаченому законодавчими актами Російської
  10.  § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
      порядок і способи приватизації. Він був далекий від юридичної досконалості (наприклад, в ньому розпливчасто визначалося поняття приватизації, недостатньо чітко характеризувалися функції Держкоммайна РФ та його територіальних органів, а також Фонду майна та його територі-торіальних агентств, не завжди розрізнялися поняття «недійсна угода» і «розірвання договору »та ін [11]). Не менш важливе