Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
А.Ю. Бушев, О.А. Міст, Н.Л. Вещунова та ін. Комерційне право. Том 2, 1998 - перейти до змісту підручника

§ 2. Об'єкти і суб'єкти приватизації державного та муніципального майна

Об'єкти приватизації. Закон про приватизацію 1997 г говорить про приватизацію державного майна. Але майно може бути рухомим і нерухомим (ст. 130 ЦК). Безумовно, основну масу становить нерухоме майно, головним чином унітарні підприємства як майнові комплекси (ст. 132 ЦК). До числа рухомого майна відносяться в першу чергу акції відкритих акціонерних товариств (ВАТ), перетворених з унітарних підприємств, а також закріплення за державою частки в товариствах з обмеженою відповідальністю. Всі об'єкти приватизації Програмою прива-тизації класифіковані за такими рубриками.
1. Майно, приватизація якого заборонена (наприклад, надра, родовища мінеральних вод і лікувальних грязей, лісовий фонд, водні об'єкти (за виключення відособлених водних об'єктів), акваторія, дно, об'єкти тваринного та рослинного світу територіального моря, виключної морської зони і континентального шельфу РФ, підприємства, що забезпечують випуск та зберігання грошових знаків, державних казначейських квитків та інших державних цінних паперів, штатний і табельну військове чи інше майно, що перебуває в оперативному управлінні Збройних сил РФ, залізниці, об'єкти і майно залізничного транспорту, що безпосередньо беруть участь у здійсненні перевізного процесу та аварійно-відновлювальних робіт, метрополітен та ін.)
2. Майно, яке закріплюється у державній власності до прийняття рішення про припинення його закріплення (наприклад, підприємства та об'єкти гідрологічної служби, служби контролю за станом природного середовища та охорони природи, підприємства з виготовлення державних знаків та ін.)
3. Майно, яке приватизується з встановленням заборони на участь у його приватизації іноземних фізичних та юридичних осіб, а також резидентів РФ, що мають у якості засновників (учасників) або афілійованих осіб іноземних фізичних та юридичних осіб (наприклад, державні унітарні підприємства з видобутку та переробки радіоактивних та рідкоземельних елементів, державні унітарні підприємства, що здійснюють розробку та виробництво боєприпасів, вибухових речовин, піротехнічних виробів, продукції спецхімії та ін.)
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 17
4. Майно, яке приватизується тільки на підставі рішення Уряду РФ (наприклад, інформаційні агентства та теле-радіомовні кампанії, підприємства з виробництва спеціальних неядерних матеріалів, підприємства та організації, підвідомчі Комітету РФ по патентах і товарних знаків та ін) [1].
5. Майно, яке приватизується на підставі рішення федерального органу з управління державним майном [2] за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, в компетенції яких знаходяться повноваження з координації та регулювання діяльності у відповідних галузях економіки (різні об'єкти, не зазначені в попередніх розділах Держпрограми - наприклад , підприємства атомного машинобудування та ін.)
Крім цього класифікаційного критерію Програма приватизації містить прогнозний перелік конкретних державних унітарних підприємств, які підлягають перетворенню у відкриті акціонерні товариства, а також прогнозний перелік конкретних відкритих акціонерних товариств, акції яких, що знаходяться у федеральній власності, пропонується продати з обгрунтуванням вибору таких підприємств і відкритих акціонерних товариств, передбачувані способи і терміни приватизації та ін (ч. 8 ст. 4 Закону про приватизацію 1997 р.). При цьому є і загальні вимоги для включення в Програму державних підприємств і відкритих акціонерних товариств. Необхідно, щоб їх балансова вартість на дату включення в Програму перевищувала 5 мільйонів МРОТ. Крім названих підприємств і ВАТ в програмний перелік включаються ВАТ, створені в процесі приватизації та виробляють продукцію (товари, послуги), що має стратегічне значення для забезпечення національної безпеки.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 18
Треба також зазначити, що в прогнозний перелік можуть бути включені і інші конкретні ВАТ (наприклад, при продажу акцій яких Уряд РФ прийняв рішення про закріплення акцій у федеральній власності або про використання спеціального права на участь РФ в управлінні такими ВАТ («золотої акції»), а також ВАТ, акції яких, що знаходяться у федеральній власності, підлягають передачі в якості внеску РФ в статутні капітали господарських товариств. У цю ж групу можуть входити і такі ВАТ, акції яких, знаходяться у федеральній власності, можуть бути відчужені вла-ділкам державних цінних паперів, що засвідчують право придбання цих акцій. Мова в даному випадку йде про те, що Уряд РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування можуть винести рішення про випуск цінних паперів, засвідчують право придбання перебувають у державній або муніципальній власності акції створених у процесі приватизації АТ [3].
Суб'єкти приватизації. Здійсненням єдиної державної політики в галузі приватизації державного майна займається насамперед Мінгосімущество РФ. Для реалізації цього завдання воно наділяється певними повноваженнями: координує діяльність відповідних федеральних органів у галузі управління і розпорядження федеральною власністю, видає в межах своєї компетенції нормативні акти, що регулюють процес приватизації державного майна, дає роз'яснення про застосування законодавства РФ про приватизацію, разом з відповідними федеральними органами надає Уряду проект Програми приватизації, організовує і контролює її реалізацію, приймає рішення про приватизацію федерального майна і передає об'єкти приватизації спеціалізованим установам для їх подальшого продажу. Мінгосімущество РФ є від імені РФ засновником ВАТ, що створюються в процесі приватизації, здійснює від
Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 19
імені РФ права акціонера (учасника) господарських товариств, акції (частки) у статутному капіталі яких знаходяться у федеральній власності, веде реєстр обліку державного майна.
Правове становище Мингосимущества РФ неоднозначно. У першу чергу - це орган виконавчої влади, його керівник є членом Уряду РФ і за посадою міністром РФ. Але Мінгосімущество РФ перебуває на бюджетному фінансуванні, тобто кошти виділяються йому за затвердженим кошторисом, а також за ним закріплюється інше майно на праві оперативного управління. Окрім коштів, безпосередньо виділених по бюджету, Мінгос-майно РФ отримує певний відсоток від коштів, виручених від приватизації (у вигляді реєстраційних зборів, інших надходжень). На жаль, питання про розмір відсотків, що відраховуються від названих засобів не був достатньо обгрунтований [4].
Закон про приватизацію 1997р. встановив у ст. 13, що кошти, отримані в результаті приватизації, розподіляються в порядку і відповідно до нормативів, які встановлюються Програмою приватизації. Мабуть у Програмі буде встановлений розумний норматив відрахувань на покриття витрат з передпродажної підготовки об'єктів приватизації, фінансування організації продажів державного майна тощо, бо велика маса грошових надходжень від приватизації відповідно до Закону про прива-тизації є обов'язковими платежами і повинна перераховуватися відповідно до федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, місцеві бюджети. За несвоєчасне перерахування таких коштів продавці державного та муніципального майна сплачують пені за кожний день прострочення у розмірі 1/300 відсоткової ставки рефінансування ЦБ РФ.
Отже, названий орган може виступати в цивільному обороті як установи (придбання меблів, канцелярського приладдя тощо). Однак Мингосимущества РФ не надано право здійснювати приносить доходи діяльність. У цьому сенсі його положення істотного відрізняється від статусу більшості установ - некомерційних організацій.
Комерційне право. Ч. II . Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 20
Крім того, слід пам'ятати, що відповідно до п.1 ст. 125 ГК РФ Мингосимущества РФ надано право виступати в цивільному обороті від імені РФ, але в рамках закріпленої за ним компетенції.
У суб'єктах федерації створені органи з управління державним майном даного суб'єкта, в більшості суб'єктів наділені повноваженнями територіальних органів Мингосимущества РФ [5]. У Положенні про них детально визначено їх права і обов'язки з управління державним майном суб'єкта федерації. Ці органи (поки вони іменуються КУГИ або КУИ) за дорученням Мингосимущества РФ має право здійснювати окремі повноваження з приватизації федерального майна. Їх правове положення аналогічно правовому положенню Держкоммайна РФ. Вони є держорганами виконавчої влади, в цивільному обороті діють як юридичні особи - установи, що фінансуються власником з бюджету, а також за рахунок відрахувань від коштів, отриманих при приватизації, мають майно, закріплене за ними на праві оперативного управління. Водночас в порядку ст. 125 ГК РФ ці органи виступають в межах своєї компетенції від імені суб'єкта федерації в цивільному обороті.
До суб'єктів приватизації належать також продавці і покупці федерального, державного та муніципального майна. Продаж федерального майна здійснюють спеціалізована установа і призначені ним представники. Нині таким спеціалізованою установою є Російський фонд федерального майна [6]. Положення про нього, затверджене Указом Президента РФ 17 грудня 1993 р. № 2173, діє в межах , що не суперечать ГК РФ і Закону про приватизацію 1997 г. [7] РФФД (спеціалізована установа) є юридичною особою, складається на
Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло , В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 21
бюджетному фінансуванні, наділене відокремленим майном, закріпленим за ним на праві оперативного управління. Він так само як і Мінгосімущество РФ отримує за нормативом певну частину відрахувань від сум, виручених при продажу приватизованого майна [8]. РФФД виконує певні функції в процесі приватизації. Він від імені Російської Федерації володіє переданим йому Мингосимуществом РФ або Комітетом з управління державним майном суб'єктів РФ належать Російської Федерації об'єктами приватизації до їх продажу, у тому числі здійснює повноваження РФ як акціонера (учасника) у господарські товариства, виступає від імені Російської Федерації в якості продавця об'єктів приватизації, веде статистичну та бухгалтерську звітність про рух грошових коштів, отриманих від приватизації, а також здійснює облік підлягають приватизації акцій (частки у статутному капіталі) і зобов'язань покупців, визначених договорами купівлі-продажу федерального майна. РФФД виконує цілий ряд інших функцій.
В якості продавця можуть виступати і представники РФФД. У цьому випадку між РФФД і представником укладається договір. Закон про приватизацію не дає кваліфікуючих ознак цього договору, відсилаючи до ГК РФ. Мабуть в даному випадку може бути використаний і договір доручення і договір комісії. Однак, якщо законодавець мав на увазі виступ представника від імені РФФД, то слід укладати договір доручення. При цьому в договорі має бути обумовлено обов'язок повіреного реалізувати виставляються на продаж об'єкти приватизації на узгоджених договором умовах і за ціною, яка не повинна бути нижче початково встановленої. Порядок визначення початкової ціни встановлюється Програмою приватизації. Однак продавці майна має право з урахуванням ситуації кон'юнктури ринку прийняти рішення про зміну початкової ціни. Але вона не може бути знижена більш ніж на 10% без погодження з відповідними органами з управління майном, що затвердили плани приватизації об'єктів, що приватизуються.
Закон встановлює, що відбір представників проводиться на конкурсній основі, а їх діяльність фінансується за рахунок відрахувань
Комерційне право. Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., З .-Петербурзький університет, 1998. С. 22
від грошових коштів, отриманих в результаті продажу федерального майна. Звідси випливає, що діяльність з продажу приватизованих об'єктів не є для представників підприємницької.
Суб'єкти РФ має право в процесі приватизації продавати належне їм на праві власності майно за допомогою юридичних осіб, яким у порядку, визначеному органами державної влади суб'єктів РФ, надані повноваження на організацію і здійснення продажу такого майна.
В даний час в суб'єктах РФ функції продавця приватизованого майна виконують Фонди майна. Вони є юридичними особами, фінансуються за рахунок коштів, отриманих у вигляді відрахувань від сум здійснених ними операцій з приватизації за нормативами, що встановлюються Держпрограмою приватизації. Фонди суб'єктів РФ за своєю юридичною природою належать до некомерційних організацій - установам, яким, проте, навіть в рамках статутних цілей не надано право займатися підприємницькою діяльністю [9].
  Покупцями приватизованого можуть бути російські фізичні і юридичні особи. Для покупців - фізичних осіб необхідно наявність дієздатності або емансіпірованності (ст. 27 ЦК). До юридичних осіб пред'являються особливі вимоги. Так, не має права виступати в якості покупців державні та муніципальні унітарні підприємства, казенні підприємства, державні та муніципальні установи, а також інші юридичні особи, у статутному капіталі яких частка РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень перевищує 25%.
  Покупці повинні представити певні документи, перелік яких визначає Уряд РФ. Але обов'язковими серед них є для юридичних осіб представлення своїх затверджених у встановленому порядку установчих документів і балансових звітів за останні три роки діяльності. Крім цього, покупці - юридичні особи докладають довідку податкової інспекції, якщо угода відбувається на суму більше десяти тисяч встановлених федеральним законом мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ). Для фізичних осіб надання довідки податкової інспекції необхідно у разі укладення угоди на суму більше двох тисяч МРОТ.
  Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 23
  Іноземні фізичні та юридичні особи можуть брати участь у операціях з продажу приватизованих об'єктів за винятком тих, щодо яких Програмою приватизації встановлено заборону на участь в їх приватизації іноземних юридичних і фізичних осіб, а також резидентів РФ, що мають у якості засновників (учасників) або афілійованих осіб іноземних фізичних і юридичних осіб.

  [1] У Законі про приватизацію 1997р. не зовсім чітко витриманий критерій раз-граніченія об'єктів приватизації, про які йде мова в ч. 2 ст. З і ч. 4 ст. З, бо в тому і іншому випадку рішення про приватизацію приймається Урядом РФ. Мабуть, у ч. 2 ст. 3 мова йде лише про такі об'єкти, які можуть бути приватизовані тільки шляхом створення ВАТ, 100% акцій яких закріплюється у власності держави.
  [2] Відповідно до Указу Президента РФ від 23 вересня 1997 Державний комітет РФ з управління державним майном перетворений в Міністерство державного майна РФ (Мінгосімущество Росії) / / Російська газета. 1997. 2 жовтня. - Постановою Уряду РФ від 29 грудня 1997р. № 1644 визначено основні функції Мингосимущества РФ, порядок його фінансування та встановлено, що воно є правонаступником Держкомітету РФ з управління державним майном / / Російська газета. 1998. 22 січня.
  [3] Як виявляється з ст. 143 ГК до цінних паперів відносяться всі види перерахованих в ній цінних паперів, а також інші документи, які законами про цінні папери або у встановленому ним порядку (курсив мій. - В.Я.) віднесено до цінних паперів. Закон про приватизацію не є законом про цінні папери. Отже, встановлювати новий вид цінних паперів він не може. Мабуть, мова йде про державних і муніципальних облігаціях, права на виграш за якими здійснюється не в грошовій формі, а у вигляді права на придбання акцій, здійснюване в особливому порядку (см.п.2 ст. 24 Закону про приватизацію 1997 р.).
  [4] У пресі зазначалося, що, за даними Рахункової палати, Держкоммайна РФ, будучи бюджетним органом, в 1955 р. отримав від продажу держмайна у вигляді відрахувань суми, що перевищили бюджетні кошти на утримання відомства майже вдесятеро (Яшманов Б. І прокурор безсилий, якщо слабкий закон / / Російська газета. 1996. 28 лист.).
  [5] Типове положення про комітет з управління майном краю, області, автономного округу, міст Москви і Санкт-Петербурга, обладающем правами і повноваженнями територіального агентства Держкоммайна РФ, затверджено Указом Президента РФ 14 жовтня 1992 р № 1231 / / Відомості Верховної РФ. 1992. № 43. ст. 2430. -Цей нормативний акт діє в частині, що не суперечить ГК РФ і Закону про приватизацію 1997 р. Останній поклавши на Уряд РФ затвердження нового Положення.
  [6] Надалі - РФФД. - Постановою Уряду РФ від 15 листопада 1997р. це найменування зберігається і надалі / / Російська газета. 1997. 2 дек.
  [7] Відомості Верховної РФ. 1993. № 51. ст. 4937.
  [8] За даними Рахункової палати, в 1995 р. кожен працівник РФФД з цього джерела отримав по 59 посадових окладів (Яшманов Б. І прокурор безсилий, якщо слабкий закон / / Російська газета. 1996. 28 лист.).
  [9] Термін «фонд» не повинен затуляти справжню його природу, а тому ст. 118, 119 ЦК незастосовні. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Об'єкти і суб'єкти приватизації державного та муніципального майна"
  1.  § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
      об'єкти, то для таких територій повинен бути встановлений особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, у тому числі спеціальні умови проживання громадян. Порядок утворення, організація і компетенція органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення залежать від режиму секретності території, на якій створено ЗАТО. В даний
  2.  § 4. Компетенція представницького органу.
      об'єктів природи, історії і культури та ін У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про
  3.  § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
      об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на територіях поселень, повинні видаватися за заявою забудовника органом місцевого самоврядування, який видав дозвіл на будівництво. У підготовці документів територіального планування муніципальних районів можуть брати участь органи місцевого
  4.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      об'єктів власності та інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інших випадках, пов'язаних із здійсненням населенням місцевого самоврядування, як рівнозначні. Тому можна було б іменувати галузь права, регулюючу відносини місцевого самоврядування, не муніципальним, а місцевим правом. Можливі й інші найменування -
  5.  § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
      об'єкти права власності, загальний порядок здійснення правомочностей власників) - виключно федеральне повноваження. Визначення ж порядку володіння, користування, розпорядження конкретними земельними ділянками, ділянками надр і т.д. (Регулювання управлінських відносин) входить до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Згідно п. "ж" до сфери спільного ведення
  6.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      об'єктів правового регулювання (природні ресурси), правових режимів (цивільне, адміністративне, кримінальне право). --- Російська газета. 2000. 21 - 23 березня. Статусна структура законодавства. Поряд з ієрархічною, галузевої, федеративної, комплексної структурами необхідно виділити статусну структуру. Вона будується на відокремленні нормативних
  7.  § 1. Загальна характеристика
      об'єктами муніципальної власності, відповідно до якого діють всі інші органи місцевого самоврядування, їх посадові особи. По-п'яте, представницькі органи контролюють діяльність інших органів місцевого самоврядування, посадових осіб, передбачених статутами муніципальних утворень. Це стосується як органів і посадових осіб, обраних населенням, так і тих, які обрані,
  8.  § 2. Місцева адміністрація
      об'єктів до роботи в осінньо-зимовий період, безпеки дорожнього руху і т.д. Можливі основні питання ведення заступника голови адміністрації з соціальних питань: освіта; охорона здоров'я; культура; молодіжна політика; соціальний захист населення; фізкультура і спорт; взаємодія з громадськими організаціями; засоби масової інформації. З числа бюджетних відділів за ним
  9.  § 1. Муніципальна власність
      об'єктів власності поселень, муніципальних районів, міських округів. У власності поселень можуть знаходитися: 1) майно, призначене для електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення; 2) автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в
  10.  § 1. Поняття комерційного права
      об'єктивного (реального) критерію виділення комерційних відносин як предмета правового регулювання самостійної галузі права, а із суб'єктивного (особистого) ознаки. Комерційні відносини - це відносини, що регулюються цивільним правом, учасниками яких є спеціальні суб'єкти цивільного права - підприємці (особи, які здійснюють підприємницьку діяльність). На