ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування

Правотворчі повноваження - це нормативно встановлені повноваження держави, муніципальних утворень, їх органів, посадових осіб, корпусу голосуючих на референдумі, інших суб'єктів щодо прийняття правових актів (нормативних або індивідуальних). Дані повноваження складають частину компетенції відповідних суб'єктів поряд з організаційними, розпорядчими, контрольними, іншими повноваженнями.
Наділення якого суб'єкта правотворческими повноваженнями передбачає закріплення з тим або іншим ступенем деталізації питань, по яких він може приймати правові акти, вказівку на вид правових актів, які він має право (або зобов'язаний) приймати. Крім того, необхідно встановити порядок прийняття правових актів, а також місце цих актів у загальній ієрархії видаються в країні правових актів.
Конституційне розмежування правотворчих повноважень. Конституція РФ закріплює правотворческие повноваження в сфері місцевого самоврядування за Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями. Вона співвідносить компетенцію Російської Федерації і її суб'єктів, виділяючи сферу виняткових повноважень Російської Федерації (ст. 71), сферу спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації (ст. 72), сферу власних повноважень суб'єктів (ст. 73). Місцеве самоврядування включається в сферу спільного ведення (п. "н" ч. 1 ст. 72). До сфери спільного ведення віднесено встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування. Отже, логічним є висновок про те, що на місцеве самоврядування поширюються законодавчі правила про порядок здійснення правового регулювання у сфері спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
Однак такий висновок потребує уточнення. Справа в тому, що місцеве самоврядування, як це було показано вище, об'єднує різнорідні суспільні відносини, що регулюються нормами різних галузей права. Тому важливо ще врахувати співвідношення правотворчих повноважень Російської Федерації і її суб'єктів у рамках даних галузей права і законодавства. Взявши до уваги цю обставину, ми виявимо, що багато питань організації та діяльності місцевого самоврядування випадають зі сфери спільного ведення, складаючи виняткове ведення Російської Федерації "*".
--------------------------------
"*" Див: Романов А.Н. Місцеве самоврядування в Російській Федерації як предмет законодавчого регулювання / / Російський юридичний журнал. 2001. N 3. С. 32; Гриценко Є.В. Місцеве самоврядування в системі публічного управління федеративної держави. Значення досвіду ФРН для Росії. Іркутськ, 2001. С. 299 - 313.

У сферу виняткового ведення Російської Федерації входить регулювання основних фінансово-економічних відносин у муніципальних утвореннях. Згідно п. п. "ж", "о" ст. 71 Конституції РФ до сфери виняткових повноважень Російської Федерації відноситься і встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, цивільне законодавство.
Цивільне законодавство визначає участь муніципальних утворень, їх органів в цивільному обороті, їх статус як суб'єктів цивільного права, правове становище муніципального майна, порядок його приватизації, порядок створення та правовий статус муніципальних унітарних підприємств і муніципальних установ ( гл. гл. 4, 5, 19, ст. ст. 212, 215 ЦК РФ). У винятковому віданні Російської Федерації також знаходяться: визначення порядку розміщення муніципальних замовлень, укладення муніципальних контрактів (ст. 72 БК РФ); визначення порядку проведення муніципальних лотерей, випуск муніципальних позик, статус муніципальних цінних паперів (ст. ст. 96, 100, 114, 156 БК РФ, ст. ст. 2 - 5, 7 Федерального закону від 22 квітня 1996 р. "Про ринок цінних паперів" "*", ст. 1063 ЦК РФ); правове регулювання місцевих податків і зборів (ст. ст. 12 , 15, 53 та ін НК РФ); встановлення мінімальних соціальних стандартів (ст. ст. 7, 65, 141, 142 БК РФ); регулювання зовнішньоекономічних зв'язків муніципальних утворень (ст. 11 Федерального закону від 8 грудня 2003 р. "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності " ).
--------------------------------
"*" СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 2004. N 31. Ст. 3225.
СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

Лише Російська Федерація має право регулювати права і свободи людини і громадянина у сфері місцевого самоврядування (п. "в" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). У винятковому веденні Російської Федерації знаходиться судовий захист місцевого самоврядування (п. п. "в", "о" ст. 71), питання оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян (Закон РФ від 27 квітня 1993 р. " Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян "" * "), конституційна, кримінальна, цивільна відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
--------------------------------
"*" Відомості РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

Лише Російська Федерація має право вводити правові обмеження у сфері місцевого самоврядування (ст. ст. 55, 133 Конституції РФ). У сфері її виняткового ведення знаходяться питання правового регулювання особливостей місцевого самоврядування в містах федерального значення, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, наукогради, прикордонних територіях (Закон РФ від 15 квітня 1993 р. "Про статус столиці Російської Федерації" "*", Закон РФ від 14 липня 1992 "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні" та ін.)
--------------------------------
"*" Відомості РФ. 1993. N 19. Ст. 638; СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2863.
Відомості РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503; 1998. N 31. Ст. 3822; 1999. N 14. Ст. 1665.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 Конституції РФ з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Це справедливо і для питань місцевого самоврядування, що у винятковому віданні Російської Федерації. Федеральні конституційні закони, федеральні закони можуть передбачати можливість прийняття в сфері виняткового ведення Російської Федерації підзаконних актів органів державної влади РФ, законів суб'єктів РФ, правових актів органів державної влади суб'єктів, органів місцевого самоврядування. Причому прийняті в цій сфері закони та інші акти суб'єктів РФ, акти муніципальних утворень повинні відповідати не тільки законам федерального рівня, але і підзаконним актам органів державної влади РФ, прийнятим на основі і відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами.
Значна частина питань організації та діяльності місцевого самоврядування належить до сфери спільного ведення. Необхідно зауважити, що не тільки пункт "н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ окреслює питання місцевого самоврядування, що належать до сфери спільного ведення. На це націлені й інші пункти зазначеної статті. Наприклад, п. "в" відносить до сфери спільного ведення питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, в тому числі тими, що знаходяться в муніципальній власності. Таким чином, регулювання питань власності на землю, інші природні ресурси (зміст права власності, суб'єкти та об'єкти права власності, загальний порядок здійснення правомочностей власників) - виключно федеральне повноваження. Визначення ж порядку володіння, користування, розпорядження конкретними земельними ділянками, ділянками надр і т.д. (Регулювання управлінських відносин) входить до сфери спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Згідно п. "ж" до сфери спільного ведення відноситься координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист. Він поширює свою дію і на відповідні відносини за участю органів місцевого самоврядування. Аналогічну муніципальну складову мають і інші пункти ч. 1 ст. 72.
Повноваження федеральних і регіональних органів влади. Закон від 6 жовтня 2003 закріплює федеральні і регіональні правотворческие повноваження в сфері місцевого самоврядування (ст. ст. 5, 6).
До повноважень федеральних органів влади відносяться: визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування; правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах її повноважень з предметів спільного ведення прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів РФ та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування; правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення; правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами в порядку, встановленому законом.
До повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації ставляться: правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах РФ у випадках і порядку, встановлених Законом від 6 жовтня 2003 р.; правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами; правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів РФ, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів з предметів спільного ведення; правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів РФ.
Повноваження муніципальних утворень. Правотворческими повноваженнями у сфері місцевого самоврядування мають і муніципальні освіти в особі місцевого населення або органів місцевого самоврядування. На основі і відповідно до федеральними та регіональними законами вони встановлюють для себе конкретну модель місцевого самоврядування.
Правотворчі повноваження муніципальних утворень поширюються на встановлення їх меж і складу території, власної компетенції, форм, порядку і гарантій безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення; структури та порядку формування органів місцевого самоврядування, найменування та повноважень виборних, інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, терміну повноважень депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, видів, порядку прийняття і вступу в силу муніципальних нормативних правових актів, статусу та соціальних гарантій депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, підстав і порядку припинення їх повноважень, гарантій прав посадових осіб місцевого самоврядування, умов та порядку організації муніципальної служби, економічної та фінансової основи місцевого самоврядування, історичних, національних та інших особливостей організації місцевого самоврядування.
До числа правотворчих повноважень муніципальних утворень відносяться також затвердження місцевих бюджетів і звітів про їх виконання, встановлення місцевих податків і зборів, регулювання використання водних об'єктів місцевого значення, родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також надр для будівництва підземних споруд місцевого значення, регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень, розмежування повноважень різних органів місцевого самоврядування та ін, а також питання, не виключені з ведення муніципальних утворень і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Правотворчі повноваження у сфері місцевого самоврядування "
  1. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    правотворчого регулювання, здійснюваному місцевим населенням, органами місцевого самоврядування. На засадах імперативності будується відповідальність органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням і державою. У той же час в муніципальних відносинах присутній і диспозитивное початок. Воно використовується в першу чергу при закріпленні статусу
  2. § 5. Система муніципального права
    правотворчих ініціатив. В інституті громадського територіального самоврядування виділяються норми, що визначають статус і порядок діяльності окремих органів територіального громадського самоврядування, порядок консультативних голосувань і т.п. Існують і інші погляди на систему муніципального права. Так, С.Д. Князєв і Е.Н. Хрустальов в загальну частину муніципального права включають
  3.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      правотворчих органів. Нормативні акти в сфері місцевого самоврядування мають право приймати і Російська Федерація, і її суб'єкти, і муніципальні освіти. Акти муніципального законодавства не вписуються в ієрархічну структуру в якості якогось одного її ланки, оскільки різнорідні за своєю юридичною силою. Муніципальне законодавство скрутно розглядати і як елемент
  4.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      правотворчої діяльністю випливає з правової природи місцевого самоврядування і є вираженням народовладдя. Муніципальний нормативний акт (нормативний акт місцевого самоврядування) - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, прийняте населенням муніципального освіти безпосередньо, органом місцевого самоврядування та
  5.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      правотворческие повноваження і суб'єктів РФ. Сильна сторона Закону від 6 жовтня 2003 р. - допущення, нехай і мінімальну, вибору населенням різних моделей формування та організації місцевої влади. До цього часу домінувала одна модель, що включає представницький орган місцевого самоврядування і, як правило, главу муніципального освіти. Тепер передбачені різні схеми формування
  6.  § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
      правотворчої ініціативою може виступити ініціативна група громадян, що володіють виборчим правом, в порядку, встановленому нормативним правовим актом представницького органу муніципального утворення. Мінімальна чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і не може перевищувати 3% від числа жителів
  7.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      правотворчої діяльності, необхідні "цеху" - комітети, комісії, групи та посадові особи, які за участю муніципальних службовців апарату представницького органу і залучених фахівців здійснюють цю роботу. Закон від 6 жовтня 2003 р. встановив, що організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти
  8.  § 2. Місцева адміністрація
      правотворчу діяльність і проведення заходів контрольного характеру, пов'язаних з виконанням органами місцевого самоврядування чинного законодавства. Перспективне планування передбачає розробку програм, заходів та інших видів діяльності на рік, поточне - на квартал. Питання для внесення в проект плану визначаються виходячи з повноважень структурного підрозділу.
  9.  § 4. Муніципальне правотворчість
      правотворчої (нормотворчої) діяльності органів місцевого самоврядування зростає значення якісної підготовки муніципальних правових актів, а також дотримання нормотворчої техніки при їх підготовці. За своєю суттю муніципальне правотворчість є процес зведення волі населення муніципального освіти у відповідні муніципальні правові акти, процес надання
  10.  § 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      правотворчої діяльності муніципального рівня. До другої групи належать фактори, пов'язані з протиріччями і проблемами правової бази Російської Федерації, що неминуче підживлює негативні тенденції, об'єктивно підштовхує муніципальні освіти до створення "власної" муніципальної системи законодавства, часом суперечить Конституції РФ і федеральних законів. До об'єктивних
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка