Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування

Європейська хартія місцевого самоврядування проголосила принцип, згідно з яким будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування повинен обмежуватися заходами, достатніми для забезпечення законності та дотримання конституційних норм у їх діяльності (ст. 8).
Питання організації контролю та нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування набувають особливої ??значущості в даний період, коли йде становлення нової системи місцевого самоврядування.
Федеральний законодавець встановив, що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, наділені відповідно до статуту муніципального освіти контрольними функціями, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування статутом муніципального освіти і прийнятим в Відповідно до нього нормативним правовим актам представницького органу муніципального утворення.
Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за додержанням органами, посадовими особами місцевого самоврядування федерального, регіонального законодавства, статутів муніципальних утворень, у тому числі в частині здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
Аналіз показує, що в основі мотивації прийнятих незаконних рішень у сфері місцевого самоврядування можна виділити дві групи факторів: суб'єктивного і об'єктивного порядку. До першої належить недостатня юридична обізнаність суб'єктів правотворчої діяльності муніципального рівня. До другої групи належать фактори, пов'язані з протиріччями і проблемами правової бази Російської Федерації, що неминуче підживлює негативні тенденції, об'єктивно підштовхує муніципальні освіти до створення "власної" муніципальної системи законодавства, часом суперечить Конституції РФ і федеральних законів. До об'єктивних причин допускаються порушень закону слід віднести і той факт, що реальне життя муніципальних утворень, відсутність необхідної фінансово-економічної бази змушує керівників і депутатів місцевого самоврядування вишукувати, часом будь-якими способами, додаткові кошти для вирішення завдань і задоволення потреб населення.
Проте вищеназвані обставини не знімають відповідальність з органів і посадових осіб місцевого самоврядування за дотримання законодавства. Федеральний законодавець встановив, що органи прокуратури та інші уповноважені законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів .
На наш погляд, прокурорський нагляд, як одна з форм державного контролю, найбільшою мірою здатний гарантувати дотримання конституційних принципів самостійності та законної діяльності місцевого самоврядування, захист його від необгрунтованого утиску.
Забезпечення дотримання верховенства Конституції РФ і виконання законів завжди було головною метою діяльності прокуратури. У ст. 1 Закону РФ "Про прокуратуру Російської Федерації" вказується, що прокуратура - єдина централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і законів на території РФ.
Прокуратура здійснює нагляд за дотриманням законності в діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, розглядає і вирішує заяви, скарги та інші звернення, що зачіпають дану сферу. Закон про прокуратуру наділяє прокурорів широким колом повноважень у правових питаннях, що виникають у сфері місцевого самоврядування. Разом з тим, на наш погляд, слід було б розширити на якісно новій правовій основі взаємодію органів прокуратури з іншими органами, здійснюють контрольні функції, і тим самим підвищити правовий потенціал контролю та нагляду у сфері місцевого самоврядування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування "
  1. Глава 19. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    контролю та нагляду за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. 1. Органи прокуратури Російської Федерації та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування федеральних і регіональних законів, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів. Повноваження прокуратури
  2. § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
    Контроль урядових чиновників з точки зору не тільки законності своєї діяльності, а й доцільності тих чи інших дій щодо здійснення своїх функцій. У науковій літературі цей період часто іменується контрреформою місцевого самоврядування. Але при цьому зміцнювалася економічна основа земств, з державного бюджету земствам стали виділяти спеціальні кошти казни.
  3. § 2. Місцева адміністрація
    контрольного характеру, пов'язаних з виконанням органами місцевого самоврядування чинного законодавства. Перспективне планування передбачає розробку програм, заходів та інших видів діяльності на рік, поточне - на квартал. Питання для внесення в проект плану визначаються виходячи з повноважень структурного підрозділу. План включає наступні розділи: перелік питань,
  4. Глава 14. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ, ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ЇХ ДІЯЛЬНІСТЮ
    Глава 14. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ, ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ЇХ
  5. § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
    контролю за законністю та обгрунтованістю судових актів у системі арбітражних судів створені апеляційна, касаційна і наглядова інстанції. Всі ці інстанції наділені широкими владними повноваженнями щодо судових актів нижчестоящих інстанцій арбітражних судів: кожна вищестояща інстанція має право переглянути справу, змінити або скасувати винесене рішення (постанова,
  6. § 4. Захист прав та інтересів підприємців у інших судових установах
    контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства [9]. Основне завдання Конституційного Суду - визначення відповідності Конституції Російської Федерації федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, Ради Федерації, Державної Думи , Уряду Російської Федерації і ряду інших правових актів і
  7. § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
    контролюється державними органами, наділеними контрольно-наглядовими повноваженнями. Контролюється дотримання підприємцями законодавства і виконання ними конкретних нормативно-адміністративних обов'язків. При здійсненні державного контролю існує об'єктивна можливість порушення прав та інтересів підприємців з боку контролюючих органів. Причини цих
  8. § 3. Державне регулювання ринку цінних паперів і саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів
    контрольні функції Так, наприклад, Міністерство фінансів РФ є емітентом цінних паперів, що засвідчують федеральні державні зобов'язання облігацій (державних довгострокових зобов'язань , державних короткострокових зобов'язань, облігацій федеральної позики, облігацій внутрішньої валютної позики, державних житлових сертифікатів тощо) Крім того, держава, залишаючись
  9. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
    контролем населення. Це і є один із способів здійснення народом належної йому влади в Російській Федерації. Крім того, в особливо важливих випадках населення має право безпосередньо вирішувати ці питання за допомогою інститутів прямої демократії. Другий базової нормою Конституції, на якій засновано місцеве самоврядування, є, як уже зазначалося, ст. 12 Конституції Російської Федерації.
  10. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    контролем державних чиновників. Але проте значення цієї реформи надзвичайно велике, оскільки вона зробила, по суті, перший в історії Росії спробу децентралізації влади, створення самоврядних структур, що мають у своїй природі крім державних ще й громадські риси. Як зазначав А.Д. Градовський, "Установа про губернії Катерини II не можна не назвати основним