ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Ігнатюк Наталія Олександрівна, Павлушкін Олексій Володимирович. МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПРАВО. Навчальний посібник. , 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.

У сучасній науці не склалося єдиної думки про час зародження російського самоврядування. Ряд авторів відносять зародження общинного самоврядування в Росії до часу становлення та розвитку общинного ладу у слов'ян, об'єднання виробничих громад в союзи громад і міські поселення, поділу влади на центральну і місцеву <15>.
--------------------------------
<15> Див: Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. М., 1995. С. 8 - 9.

Інші автори ведуть відлік російського міського самоврядування від широко поширеної в ранній домонгольської Русі (X - XI ст.) Традиції вирішувати на віче (від старослов'янського "вет" - рада) найважливіші питання суспільного життя аж до запрошення або вигнання князя. Найбільш повно ідея вічового правління була реалізована в двох російських феодальних республіках - Новгороді і Пскові, ліквідованих вже за часів Івана Грозного, де вважали віче органом народної влади. З Новгородської республіки йдуть перші ідеї про суспільну самостійності як основі влади.
Третя група авторів пов'язує початковий етап зародження російського самоврядування з першої земської реформою царя Івана IV в середині XVI в. На їх думку, з цього часу почався розвиток паростків, окремих елементів місцевого самоврядування в Росії <16>.
--------------------------------
<16> Див: Аніміца Є.Г., Тертишний А.Т. Основи місцевого самоврядування. М., 2000. С. 25 - 26.

Найважливіший етап реформування місцевого самоврядування, на нашу думку, пов'язаний з діяльністю Олександра II. Це і селянська реформа (Маніфест і Загальне положення про селян, що з кріпацтва, 1861 р.), і земська реформа (Положення про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864), а також міська реформа (Міське положення 1870 р .). Необхідність утворення особливих місцевих органів виникла в 50-х рр.. XIX в. одночасно з розробкою положень про звільнення селян від кріпацтва. Реформи були спрямовані на децентралізацію управління та розвитку почав місцевого самоврядування. Багато дореволюційні юристи вважали, що ці реформи з'явилися поворотним пунктом у внутрішньому розвитку Росії, бо вони внесли ті обмеження, яким бюрократія змушена була підкоритися.
Згідно з Положенням про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864 земське самоврядування вводилося лише в 34 з 69 губерній (не було введено в Царстві Польському, Литві, Білорусії, Сибіру і Південно-Західному краї - Київської, Подільської та Волинській губерніях). Дане Положення передбачало наявність як розпорядчих, так і виконавчих органів. До перших з них ставилися повітові і губернські земські збори, до других - повітові і губернські земські управи. Повітові і губернські земські збори складалися з гласних, що обираються строком на 3 роки. Для виборів до зборів засновувалися три курії (землевласницька, міська та сільських спільнот), і вся система виборів носила назву куріальних. По суті, в куріальних системі був закладений становий ценз.
Відповідно до Положення про губернські і повітових земських установах від 1 січня 1864 до ведення земств відносилося: пристрій і утримання місцевих шляхів сполучення, земська пошта, земські школи, лікарні, притулки і богадільні; розвиток місцевої торгівлі і промисловості, народне продовольче справу; ветеринарна служба і агрономічна служба, взаємне страхування; будівля церков, в'язниць і божевільних будинків.
На відміну від земського самоврядування реформа міського самоврядування почалася пізніше, з набуттям чинності Міського положення 1870 При цьому міське самоврядування створювалося багато в чому з урахуванням досвіду діяльності земських установ. Відмінною особливістю міського самоврядування був його безстановий характер. Якщо при земських виборах передбачався становий ценз, то в міських виборах існував майновий ценз, оскільки розділити міське населення по станам було практично неможливо. Правом обирати і бути обраними в міські думи були наділені власники нерухомості, купці, власники торгових і промислових закладів, особи, платили міські збори.
Земське самоврядування і міське самоврядування, звичайно ж, мали вельми значні відмінності, проте було й багато подібного. Предмети ведення міського самоврядування були багато в чому подібні з предметами ведення земського самоврядування (за винятком пошти, землеробських справ тощо).
Розробники реформ перебували під впливом суспільно-господарської теорії самоврядування, трактуючи земські установи як громадські за своєю суттю органи, вирішальні суспільно-господарські питання місцевого життя.
Відзначимо лише деякі особливості земств, частина з яких не втратила своєї актуальності до теперішнього часу:
1. Невходження земських установ у систему державних органів. Служба в земських установах ставилася до суспільних обов'язків, голосні не отримували винагороди за участь в роботі земських зборів, а посадові особи земських управ не рахувалися державними службовцями.
2. Наявність у земств власної фінансово-економічної бази. Земські органи мали свій бюджет. Доходи земств складалися з губернського земського збору, з цільових дотацій держави, з приватних пожертвувань і прибутку торговельно-промислової діяльності земств. Проте практично відразу ж після проведення реформ у земств виявився дефіцит бюджету. Для його покриття земства могли встановлювати додаткові збори, які фактично представляли собою самооподаткування мешканців.
3. Наділення земств значними повноваженнями при вирішенні багатьох місцевих питань. При цьому, не будучи органами державної влади, земські установи наділялися правом видавати обов'язкові для населення постанови, обкладати його різними зборами. Це було необхідно для вирішення питань місцевого управління.
Останній етап місцевого самоврядування в дореволюційній Росії здійснювався на підставі Положення про земських установи 1890 р. і Міського положення 1892 Реформа переслідувала в тому числі і мета усунення тих недоліків, які виявила практика земського і міського самоврядування . Основою для зміни Положень про земському і міському самоврядуванні багато в чому стала державна теорія самоврядування, про яку йшлося вище. У результаті в земстві було збільшено значення станового початку. Органи самоврядування потрапили під контроль урядових чиновників з точки зору не тільки законності своєї діяльності, а й доцільності тих чи інших дій щодо здійснення своїх функцій.
У науковій літературі цей період часто іменується контрреформою місцевого самоврядування. Але при цьому зміцнювалася економічна основа земств, з державного бюджету земствам стали виділяти спеціальні кошти казни.
Згідно з Положенням про земських установах 1890 до предметів їх відання були віднесені:
1) завідування місцевими губернськими і повітовими земськими повинностями - грошовими і натуральними;
2) завідування капіталами та іншим майном земства;
3) завідування справами щодо забезпечення народного продовольства;
4) утримання в справності перебувають у віданні земства доріг, дорожніх споруд та бечевніков; влаштування та утримання пристаней поза міських поселень і піклування про поліпшення місцевих шляхів сполучення;
5) влаштування та утримання земської пошти;
6 ) завідування взаємним земським страхуванням майна;
7) завідування земськими лікувальними і благодійними закладами; піклування про піклування бідних, невиліковних хворих і божевільних, а також сірих і калік;
8) участь у заходах з охорони народного здоров'я, попередження та припинення відмінків худоби; розвиток засобів лікарської допомоги населенню і вишукування способів щодо забезпечення місцевості в санітарному відношенні;
9) турбота щодо попередження та гасіння пожеж та піклування про краще улаштуванні селищ;
10) піклування про розвиток засобів народної освіти і встановлене законом участь у заведовании утримуються за рахунок земства школами та іншими навчальними закладами;
11) воспособленіе залежними від земства способами місцевим землеробства, торгівлі і промисловості; турбота про охорону полів і лугів від псування і винищення шкідливими комахами і тваринами;
12) задоволення покладених в установленому порядку на земство потреб військового і цивільного управлінь.
Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.
Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з установами при ній. Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державним майном, міського голови повітового міста та ін.)
Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності (наприклад, по утриманню доріг, по супроводженню арештантів, з постачання квартирами повітової поліції та ін ). Земські збори встановлювалися з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам <17>.
--------------------------------
<17> Див: Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М, 2006. С. 70 - 71.

Згідно з Положенням про земських установах (1890 р.) і Городовому положенню (1892 р.) виборні особи, які обіймають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають на державній службі.
Органи міського самоврядування включали міську Думу під головуванням міського голови і міську управу.
За земським і міським самоврядуванням існував вельми жорсткий державний урядовий нагляд, який здійснювався губернатором.

Тимчасовий уряд і місцеве самоврядування

3 березня 1917 Тимчасовий уряд прийняв декларацію, в якій в якості мети визначалася реформа місцевого самоврядування із встановленням загального, рівного, прямого і таємного виборчого права для всіх громадян, які досягли 20 років.
5 березня 1917 було видано розпорядження Тимчасового уряд про передачу влади в губерніях і повітах комісарам Тимчасового уряду, якими в основному ставали представники земських управ. При Міністерстві внутрішніх справ було створено Особливу нараду. Його завданням була підготовка необхідних матеріалів щодо реформи місцевого самоврядування.
15 липня 1917 було затверджено Положення про селищній управлінні, яке мало вводитися в залізничних, фабрично-заводських, рудничних, дачних та інших населених пунктах за умови наявності там необхідних місцевих потреб у благоустрої. Постановою Тимчасового уряду від 21 травня 1917 "Про волосному земському управлінні" було засновано волосне земство.
В цілому можна констатувати, що Тимчасовим урядом була створена досить повна нормативна база для формування місцевого самоврядування, що представляє практичний інтерес і в даний час.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії. "
  1. ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
    самоврядування в Російській Федерації: Навчальний посібник. М., 2002. Баранців В.А. Муніципальне право: Підручник. М., 2000. Видрін І.В. Муніципальне право Росії. М., 2004. Видрін І.В., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії: Підручник. М., 1999. Князєв С.Д., Хрустальов Е.Н. Російське муніципальне право: Навчальний посібник. Владивосток, 1997. Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Муніципальне право
  2. § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    самоврядування починається з давніх часів, з родоплемінних відносин. Якоюсь мірою племена, що існували в доісторичну епоху, є прообразами сучасного місцевого самоврядування. Так, у роботі "Походження сім'ї, приватної власності і держави" Ф. Енгельс писав: "Ще майже через триста років після заснування Риму родові узи були настільки міцні, що один патриціанський
  3. § 3. Джерела муніципального права.
    самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл . 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового
  4. § 1. Основні теорії місцевого самоврядування.
    самоврядування, в яких по-різному розглядається його сутність. Найбільш вірною видається класифікація Л. Велихова, який виділяє наступні теорії місцевого самоврядування: вільної громади, громадську (господарську) і державну. ------------- ------------------- Див: Веліхов Л. Основи міського господарства. М.-Л., 1928. Ч. II. С. 236. Теорія вільної громади
  5.  § 2. Основні теорії місцевого самоврядування
      самоврядування - це управління, суб'єкти та об'єкти якого збігаються, а значить, керують і виступають як керовані одні й ті ж особи. Однак цю логічну схему дуже непросто докласти до суспільства, оскільки його індивідуальні, групові (колективні), класові, загальносоціальні запити найтіснішим чином переплетені. Вони здійснюються через діяльність (включаючи управлінську)
  6.  § 1. Поняття комерційного права
      самоврядування, а у випадках, передбачених законом, - нормативних актів, які не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси підприємця. У разі визнання судом акту недійсним порушене право підлягає відновленню або захисту іншими способами, передбаченими ст. 12ГК. Таким чином, законодавець конструює право на
  7.  § 2. Повні і командитні товариства
      самоврядування, за винятком випадків, спеціально передбачених законом. За змістом ст. 3 ГК йдеться виключно про федеральних законах, тобто ніякі відомчі акти, акти виконавчої влади та акти органів місцевого самоврядування, будучи підзаконними, не можуть встановлювати винятків щодо цього. Інша виняток поширюється на фінансовані власником установи. Вони
  8.  § 2. Вимоги, що пред'являються до професійних учасників страхового ринку
      самоврядування не вправі виступати учасниками господарських товариств та вкладниками товариств на вірі, якщо інше не встановлене законом. З іншого боку, відповідно до п. 1 ст. 113 ГК РФ для унітарного підприємства - єдиної організаційно-правової форми комерційної організації, призначеної для здійснення державою підприємницької діяльності, передбачено
  9.  § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      самоврядування має величезне значення в сучасній Росії, оскільки навіть в принципі неможливо побудувати ефективну систему соціального управління в відсутність теоретичних основ. Ще більше значення слід приділити аналізу досвіду реалізації теорій місцевого самоврядування на практиці, оскільки тільки таким чином можна виявити невдачі, пояснити їх причини і запропонувати заходи щодо усунення
  10.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      самоврядування "було введено Федеральним законом 1995 Воно не втратило актуальності і в даний час. Ресурсну базу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, яка служить задоволенню потреб населення